Дело № 2а-369/2023
УИД 05RS0012-01-2021-010605-98
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Дербент 12 апреля 2023 года
Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Тагировой Н.Х., при секретаре судебного заседания Касумовой Ф.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дербент» о признании незаконным отказа в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> по адресу: РД, <адрес изъят>, ул.345 ДСД, <адрес изъят>, а также обязании Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дербент» выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства» администрации городского округа «город Дербент» о признании незаконным отказа в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 05<номер изъят> по адресу:РД, <адрес изъят>, ул.345 ДСД, <адрес изъят>, а также обязании Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дербент» выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>
В обоснование требований административный истец ссылается на то, что в соответствии с выпиской из ЕГРН от 07.07.2020 года ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 199 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - жилая застройка. Земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> расположен по адресу: РФ, РД, <адрес изъят>, ул.345 ДСД, <адрес изъят>.
В связи с намерениями ФИО1 возвести на указанном земельном участке индивидуальный жилой дом, 14.07.2020 года он обратился к административному ответчику с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства о выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам объекта индивидуального жилищного строительства и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на его земельном участке.
Однако его уведомление за <номер изъят> оставлено без удовлетворения, административным ответчиком выдано уведомление <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии планируемого строительства объекта правилам землепользования.
В связи с внесением изменений в правила землепользования и застройки городского округа «<адрес изъят>», утвержденных решением собрания депутатов городского округа «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>, ДД.ММ.ГГГГ он повторно обратился с уведомлением о разрешении ему строительства индивидуального жилого дома.
Письмом <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа «<адрес изъят>», повторно отказано ФИО1 в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> расположенный по адресу: РД, <адрес изъят>, ул.345 ДСД, <адрес изъят>, составляет территорию общего пользования многоквартирного жилого дома, т.е. является общей собственностью жильцов многоквартирного дома, с чем он не согласен.
Так из выписки из ЕГРН от 07.07.2020 года и схемы расположения на кадастровой карте земельного участка, усматривается, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 199 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - жилая застройка по адресу: РФ, РД, <адрес изъят>, ул.345 ДСД, <адрес изъят>.
Указанный земельный участок сформирован на кадастровой карте и имеет статус учтенного (актуального).
Согласно выписке из Правил землепользования и застройки городского округа «город Дербент», утвержденными решением собрания депутатов ГО «город Дербент» от 22.01.2021 года №23-2, в указанной территориальной зоне в условно разрешенных видах использования земельного участка предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов.
Указанные виды разрешенного использования утверждены в 2021 году, тогда как его право собственности на указанный земельный участок возникло 05.07.2019 году, т.е. до утверждения правил землепользования и застройки ГО «город Дербент».
Поскольку иных оснований недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке не приведено, он полагает, что на него не может быть возложена обязанность по выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> по адресу: РФ, РД, <адрес изъят>, ул.345 ДСД, <адрес изъят>.
По изложенным основаниям, просит суд, признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дербент» в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> по адресу: РД, <адрес изъят>, ул.345 ДСД, <адрес изъят>, а также обязании Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дербент» выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>
В судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного разбирательства стороны не явились.
Административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Магамедов Р.А., будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явились, в заявлении просили судебное разбирательство провести без их участия, удовлетворив заявленные административным истцом требования по основаниям, изложенным в иске.
Административный ответчик Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дербент» извещенный надлежащим образом о дате и месте проведения судебного разбирательства, в назначенное время в суд своего представителя не направил.
Третье лицо Администрация городского округа «город Дербент» извещенное надлежащим образом о дате и месте проведения судебного разбирательства, в назначенное время в суд своего представителя не направило.
Проверив и исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению.
Так, из материалов дела следует, административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 199 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - жилая застройка, с кадастровым номером <номер изъят> по адресу: РД, <адрес изъят>, ул.345 ДСД, <адрес изъят>.
ФИО1 принято решение возвести на указанном земельном участке индивидуальный жилой дом, в связи с чем, 14.07.2020 года он обратился к административному ответчику с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.
Уведомлением Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дербент» от 20.07.2020г. отказано в удовлетворении обращения, в связи с тем, что земельный участок находится в зоне, не предусматривающей размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
В связи с внесением изменений в правила землепользования и застройки городского округа «город Дербент», утвержденных решением собрания депутатов городского округа «город Дербент» от 22.01.2021 года №23-2, ФИО1 08.04.2021г. повторно обратился к административному ответчику с уведомлением о разрешении ему строительства индивидуального жилого дома.
Письмом №620 от 16.04.2021 года начальник Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дербент», ФИО1 отказано в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, со ссылкой на то, что земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, расположенный по адресу: РФ, РД, <адрес изъят>, ул.345 ДСД, <адрес изъят>, составляет территорию общего пользования многоквартирного жилого дома, т.е. является общей собственностью жильцов многоквартирного дома.
Согласно ст.304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Право частной собственности согласно Конституции РФ охраняется государством.
Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из имеющейся в материалах дела выписки от 04.02.2021г. за №75 из правил землепользования и застройки городского округа «город Дербент», утвержденных Решением Собрания депутатов городского округа «город Дербент» от 22.01.2021 года №23-2 усматривается, что в указанной территориальной зоне, в условно разрешенных видах использования земельного участка предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов.
Указанные виды разрешенного использования утверждены в 2021 году, тогда как право собственности административного истца на указанный земельный участок возникло 05.07.2019 году, т.е. до утверждения правил землепользования и застройки городского округа «город Дербент».
Более того, в материалы дела предоставлена архивная справка Архивного отдела администрации городского округа «город Дербент» от 24.07.2017г. следует, что земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> по адресу: РФ, РД, <адрес изъят>, ул.345 ДСД, <адрес изъят> находящийся в собственности административного истца ранее использовался и находился в собственности предыдущих собственников для размещения и обслуживания индивидуальных гаражей.
Постановлением администрации городского округа «город Дербент» за №674 от 29.12.2017 года вид разрешенного использования земельного участка находившегося в собственности предыдущего собственника ФИО4 был изменен с «размещения индивидуальных гаражей» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
Также возникновению права собственности административного истца на земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> по адресу: РФ, РД, <адрес изъят>, ул.345 ДСД, <адрес изъят>, предшествовали заключение органом местного самоуправления с предыдущими собственниками в 2017 году договоров купли-продажи земельного участка находящегося в муниципальной собственности и принятие распоряжений о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в которых отсутствует информация о том, что сформированный в настоящее время земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> по адресу: РД, <адрес изъят>, ул.345 ДСД, <адрес изъят> с видом разрешенного использованием «жилая застройка» входит в состав общего имущества МКД и не входит в придомовую территорию МКД.
Поскольку иных оснований недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке представителем административного ответчика не приведено, суд полагает, что исковые требования ФИО1 в части признания незаконным отказа в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> по адресу :РД, <адрес изъят>, ул.345 ДСД, <адрес изъят> подлежат удовлетворению.
При этом суд полагает, что восстановление нарушенных прав ФИО1 путем обязания Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дербент» выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> по адресу: РД, <адрес изъят>, ул.345 ДСД, <адрес изъят> в рамках публичного спора невозможно, поскольку представляет собой вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления.
Так, в соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, решение, принимаемое в пользу истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.
В то же время, судебный контроль ограничен принципом разделения властей (ст. 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.
В этой связи, суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта. Суд не вправе подменять государственные органы, наделенные соответствующими полномочиями, поскольку такое действие противоречит конституционному принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что нарушенное право ФИО1 подлежит восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть уведомление административного истца о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> по адресу: РД, <адрес изъят>, ул.345 ДСД, <адрес изъят>.
Согласно положению ст.219 КАС РФ, срок обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела усматривается, что письмом №620 от 16.04.2021 года начальник Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дербент», ФИО1 отказано в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, со ссылкой на то, что земельный участок с кадастровым номером 05:42:000015:1854 расположен по адресу: РФ, РД, <адрес изъят>, ул.345 ДСД, <адрес изъят>.
Административное исковое заявление подано ФИО1 в суд 21 сентября 2021 года.
Поскольку административным ответчиком не представлены на исследование суда доказательства того, что обжалуемое уведомление было выдано административному истцу 16 апреля 2021 года, суд приходит к выводу, что срок обращения с административным исковым заявлением в суд, ФИО1 не нарушен.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа «город Дербент» в выдаче уведомления ФИО1 о соответствии указанных, в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> по адресу: РФ, РД, <адрес изъят>, ул.345 ДСД, <адрес изъят>.
Возложить обязанность на Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дербент» повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> по адресу: РД, <адрес изъят>, ул.345 ДСД, <адрес изъят>.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 в части обязания Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дербент» выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> по адресу: РД, <адрес изъят>, ул.345 ДСД, <адрес изъят>, отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Дербентский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2023 года.
Решение в окончательной форме изготовлено 14 апреля 2023 года.
Судья Тагирова Н.Х.