Дело № 2а-3513/2023
55RS0003-01-2023-003655-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Омска в составе:
председательствующего судьи Холявкиной Я.А.,
при секретаре судебного заседания Геворкян Г.А.,
с участием помощника судьи Ушаковой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 27 июля 2023 года по адресу: <...> административное дело № 2а-3513/2023 по административному исковому заявлению департамента жилищной политики Администрации города Омска к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Главному Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Департамент жилищной политики Администрации г. Омска обратился в суд к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Омской области, ГУФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование требований указывает, что решением Центрального районного суда г. Омска от 22.12.2022 по делу № 2-5264/2022 на департамент была возложена обязанность предоставить М.П.Б. на праве собственности взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам и правилам, общей площадью не менее 16,82 кв.м., находящееся в черте населенного пункта г. Омска. Решение суда вступило в законную силу 31.01.2023.
23.03.2023 в отношении департамента жилищной политики Администрации г. Омска было возбуждено исполнительное производство №-ИП.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава исполнителя принято решение о взыскании с департамента жилищной политики Администрации г. Омска исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках указанного и/п.
Обращает внимание, что жилой дом по адресу <...> Профсоюзов, д. 81 был признан аварийным и подлежащим сносу постановлением Администрации г. Омска от 24.08.2016 № 703, а также непригодным для проживания. Дом был включен в адресную программу Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда до 31.12.2024. В настоящее время департамент проводит мероприятия по инвентаризации муниципального жилищного фонда с целью подбора жилого помещения, подходящего по параметрам М.П.Б..
На основании изложенного просит освободить департамент жилищной политики Администрации г. Омска от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному документу – постановлению о взыскании исполнительского сбора от 18.04.2023, вынесенного в рамках и/п №-ИП от 23.03.2023.
Представитель административного истца департамента жилищной политики Администрации г. Омска в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще.
Представители административных ответчиков Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Омской области, ГУФССП России по Омской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, возражений против удовлетворения иска не представили.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).
Так ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Омска от 22.12.2022 по делу № 2-5264/2022 постановлено обязать департамент жилищной политики Администрации г. Омска предоставить М.П.Б. на праве собственности взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам и правилам, общей площадью не менее 16,82 кв.м., находящееся в черте населенного пункта г. Омск.
Решение суда вступило в законную силу 31.01.2023, выдан исполнительный лист серии ФС №.
23.03.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области М.Ю.В. вынесено постановление в отношении должника департамента жилищной политики Администрации г. Омска о возбуждении исполнительного производства №-ИП в пользу взыскателя М.П.Б.
В п. 2 постановления установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услугу, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 ФЗ от 03.10.2007 «Об исполнительном производстве»..
В п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства указано о предупреждении должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предложенный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя с департамента жилищной политики Администрации г. Омска 18.04.2023 взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. по указанному исполнительному производству; установлен новый срок для исполнения до 02.05.2023.
В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.
На основании заключения межведомственной комиссии города Омска по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 24.08.2016 № 703, принято заключение (решение) о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу <...> Профсоюзов, дом 81 непригодным для проживания. В соответствии с ч.1, 3 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с указанными положениями Правительство Омской области утвердило региональную адресную программу Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах (Постановление Правительства Омской области от 23.09.2016 № 1176-п «Об утверждении региональной адресной программы Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах»).
Федеральным законом предусмотрена обязанность субъекта Российской Федерации обеспечить переселение граждан из всех многоквартирных домов, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, признанных в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
Финансирование мероприятий Программы предусмотрено за счет средств Фонда, средств областного бюджета и средств бюджетов муниципальных образований Омской области.
Согласно указанной программе, многоквартирный дом, расположенный по адресу <...> Профсоюзов, д. 81, в указанную программу включен с указанием даты окончания переселения 31.12.2024.
Таким образом, фактическая возможность приобрести и предоставить взыскателю жилое помещение в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у департамента жилищной политики Администрации г. Омска отсутствовала.
В настоящее время департамент проводит мероприятия по инвентаризации муниципального жилищного фонда с целью подбора жилого помещения, подходящее по параметрам М.П.Б.
Проверив доводы административного искового заявления, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенных положений федерального законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, особенностей финансирования расходных обязательств должника; с учетом необходимых временных затрат, связанных с реализацией мероприятий по инвентаризации муниципального жилищного фонда г. Омска, факта включения дома № 81 по ул. 50 лет Профсоюзов в г. Омске в региональную адресную программу Омской области, незначительный период неисполнения, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и считает возможным освободить департамент жилищной политики Администрации г. Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Освободить департамент жилищной политики Администрации города Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа № от 01.02.2023, выданного Центральным районным судом города Омска по делу № 2-5264/2022.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.
Судья Я.А. Холявкина
Мотивированное решение изготовлено 09 августа 2023 года.