24RS0№-29
Дело №а-525/2025
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
20 мая 2025 года <адрес> края
Канский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Романовой И.В.,
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> в части неприятия мер по заключению концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры,
УСТАНОВИЛ:
Канский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в части непринятия мер по заключению концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры, в частности на объекты водоснабжения, расположенные по адресу: <адрес>, д. Хаерино, <адрес>, от <адрес> до <адрес>, и <адрес>, от <адрес> до <адрес>, протяженностью 1 352 м., кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 2009 г., и обязать администрацию <адрес> не позднее двух месяцев момента вступления решения суда в законную силу принять меры по заключению концессионного соглашения на объекты водоснабжения, расположенные по вышеуказанным адресам. Требования мотивированы тем, что Канской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией <адрес> законодательства о распоряжении муниципальной собственностью, в ходе которой установлено, что что решением Канского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано право муниципальной собственности <адрес> на бесхозяйное недвижимое имущество: иное сооружение (сооружение водоснабжения), наименование - водопроводные сети, местоположение: <адрес>, д. Хаерино, <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, протяженностью 1352 м., кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 2009 г.
В настоящее время водопроводные сети по адресу: <адрес>, д. Хаерино, <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, протяженностью 1352 м., кадастровый № в установленном законодательством порядке, организации осуществляющей бесперебойную подачу тепло водоснабжения, не переданы.
Меры к разработке и согласованию долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, являющихся существенным условием концессионного соглашения до настоящего времени также не принимаются.
Указанные факты нарушений действующего федерального законодательства грубо нарушают гарантированные жилищным законодательством права потребителей на предоставление коммунальных услуг в необходимом количестве и надлежащего качества.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Канского межрайонного прокурора ФИО4 поддержала административное исковое заявление по изложенным в иске доводам, пояснив, что согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ О концессионных соглашениях» объектами концессионных соглашений являются как объекты системы водоснабжения в целом, так и отдельные объекты таких систем, а поскольку администрация <адрес> является собственником указанной системы, именно на нее возложена обязанность заключить концессионного соглашение, в связи с чем, просила иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО5 в судебном заседании полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению в виду того, что заключить концессионное соглашение на часть объекта водоснабжения не возможно в силу действующего законодательства. Кроме того, обратил внимание на то, что сам источник водоснабжения не является собственностью администрации и принадлежит ОАО «Новотаежное», в связи с чем, прав по распоряжению указанным имуществом у администрации не имеется.
Представитель заинтересованного лица ОАО «Новотаежное» в судебном заседании пояснил, что не возражает на удовлетворение исковых требований, обратив внимание на то, что администрация <адрес> не проявляла инициативы по заключению концессионного соглашения, видя его заключение вполне возможным.
Представитель заинтересованного лица администрации Краснокурышинского сельсовета <адрес> ФИО6 в судебном заседании поддержала исковые требования, полагая, что должно быть лицо, ответственное за обслуживание спорной системы водоснабжения.
Заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законны интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В силу ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Исходя из положений ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Положениями ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению концессионер обязуется за свой счет реконструировать определенное этим соглашением имущество. Согласно ч. 3 указанной статьи в целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.
Согласно ч. 1 ст. 13 указанного закона концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
Согласно ч. 1.1 ст. 6 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Согласно пп. 11 п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются, в том числе, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
Таким образом, передача объектов коммунальной инфраструктуры по концессионным соглашениям позволяет гарантировать надлежащее содержание и реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры. В свою очередь передача объектов коммунальной инфраструктуры вне концессионных соглашений не возлагает на лицо, которому передано во владение и (или) пользование имущество, обязанность реконструировать его, что может привести к аварийным ситуациям, нарушению прав неопределенного круга лиц. А с учетом того, что концессионные соглашения заключаются по результатам открытых конкурсов, передача объектов коммунальной инфраструктуры вне конкурсных процедур нарушает права неопределенного круга хозяйствующих субъектов на право заключения аналогичных концессионных соглашений. При этом объектом концессионного соглашения может, как быть система в целом, так и ее часть.
В судебном заседании установлено, что решением Канского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано право муниципальной собственности <адрес> на бесхозяйное недвижимое имущество: иное сооружение (сооружение водоснабжения), наименование - водопроводные сети, местоположение: <адрес>, д. Хаерино, <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, протяженностью 1352 м., кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 2009 г.
При этом, в настоящее время водопроводные сети по адресу: <адрес>, д. Хаерино, <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, протяженностью 1352 м., кадастровый № в установленном законодательством порядке, организации осуществляющей бесперебойную подачу тепло водоснабжения, не переданы, меры к разработке и согласованию долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, являющихся существенным условием концессионного соглашения до настоящего времени также не принимаются.
Канским межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление и.о. главы <адрес> об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности.
Согласно информации, предоставленной Канскому межрайонному прокурору по результатам рассмотрения представления, администрация не имеет возможности передать системы водоотведения по концессионному соглашению, поскольку является собственником только третьей (тупиковой) части системы, в то время как участок системы непосредственно технически связанный с водозабором, находится в ведении ОАО «Новотаежное» на срок до ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, администрацией указано на то, что на дату рассмотрения представления на территории <адрес> отсутствуют хозяйствующие субъекты, которые могли бы взять на себя обслуживание спорного участка системы водоснабжения.
Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные объекты водоснабжения, в установленном законодательством порядке, организации осуществляющей бесперебойную подачу водоснабжения, не переданы. Меры к разработке и согласованию долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, являющихся существенным условием концессионного соглашения не принимаются.
На основании ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.
Судом установлено, что до настоящего времени в отношении объектов водоснабжения, расположенных на территории <адрес> сельсоветов <адрес> конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились, вопрос о заключении концессионного соглашения в порядке, предусмотренном ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», также не решен. Отсутствие до настоящего времени заключенных концессионных соглашений в отношении объектов, указанных в иске, свидетельствует о бездействии ответчика.
Указанные факты нарушений действующего федерального законодательства грубо нарушают гарантированные жилищным законодательством права потребителей на предоставление коммунальных услуг в необходимом количестве и надлежащего качества.
Довод представителя административного ответчика о том, что администрация <адрес>, как собственник только части системы водоснабжения, лишена возможности заключить концессионное соглашение, поскольку его объектом может являться только система в целом, не принимается судом, поскольку данная позиция напрямую противоречит пп. 11 п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», прямо устанавливающей возможность передачи правомочий на отдельные объекты таких систем.
Довод представителя административного ответчика о том, что администрация <адрес> является собственником только третьей (тупиковой) части системы, а участок системы непосредственно технически связанный с водозабором, находится в ведении ОАО «Новотаежное», что лишаем ее возможности заключить концессионное соглашение, не принимается судом, поскольку в судебном заседании представителем заинтересованного лица ОАО «Новотаежное» даны пояснения о том, что общество возражений не имеет, не исполнение требований закона обусловлено бездействием административного ответчика.
Проанализировав изложенные нормы закона и исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о незаконном бездействии ответчика, которое выразилось в непринятия мер по заключению концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры, в частности объекты водоснабжения на территории <адрес> сельсоветов <адрес>, в связи с чем суд считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Учитывая, что требуется время на подготовку необходимых документов и заключения концессионного соглашения, суд полагает разумным и необходимым установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес> выразившееся в непринятии мер по заключению концессионного соглашения на объект коммунальной инфраструктуры, расположенный по адресу: <адрес>, д. Хаерино, <адрес>, от <адрес> до <адрес>, и <адрес>, от <адрес> до <адрес>, протяженностью 1 352 м., кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 2009 г.,
Обязать администрацию <адрес> принять меры по заключению концессионного соглашения на объект коммунальной инфраструктуры, расположенный по адресу: <адрес>, д. Хаерино, <адрес>, от <адрес> до <адрес>, и <адрес>, от <адрес> до <адрес>, протяженностью 1 352 м., кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 2009 г., в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Канский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий И.В. Романова