Решение по делу № 2-490/2022 от 19.12.2022 | Виноградовский районный суд (Архангельская область)

УИД 29RS0004-01-2022-000723-96

Дело № 2-490/2022

19 декабря 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Якивчука С.В.,

при секретаре судебного заседания Мухряковой И.С., с участием старшего помощника прокурора Шенкурского района Архангельской области Будиловой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шенкурск гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Архангельской области «Устьянский индустриальный техникум» и Министерству образования Архангельской области о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и обеспечить надлежащее финансирование указанных мероприятий,

установил:

прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Архангельской области «Устьянский индустриальный техникум» (далее – ГАПОУ «УИТ») и Министерству образования Архангельской области, в котором, с учетом его уточнения на основании части 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) просил возложить на ГАПОУ «УИТ» обязанность в срок до 01.01.2024 привести защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 1151-30, расположенное по адресу: <адрес> состояние постоянной готовности к использованию по предназначению, в соответствии с законодательством о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе, в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, по совершению действий по:

1) установке знака обозначения, установленного образца, при обозначении защитного сооружения (пункт 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

2) установке герметической двери входов в защитное сооружение (пункты 3.2.1 и 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

3) окраске в установленные цвета элементы инженерных систем внутри объекта гражданской обороны (воздуховоды системы вентиляции, водопроводные трубы, трубы системы отопления) (пункт 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

4) окраске стен объекта гражданской обороны в соответствии с положением пункта 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

5) созданию звена для обслуживания объекта гражданской обороны в соответствии с пунктом 1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

6) демонтажу горючих строительных материалов, примененных при внутренней отделке защитного сооружения (пункт 3.5.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

7) обеспечению наличия актуальной документации объекта гражданской обороны в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

8) проведению оценки технического состояния объекта гражданской обороны в соответствии с положениями раздела IV Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

9) проведению технического обслуживания объекта гражданской обороны в соответствии с положением пункта 5.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

10) проведению текущего и капитального ремонта строительных конструкций и защитных устройств объекта гражданской обороны в соответствии с видами работ и периодичностью, установленной разделом V Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Дополнительно просил возложить на Министерство образования Архангельской области обязанность в тот же срок обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий при недостаточности денежных средств у образовательного учреждения.

Свои требования мотивирует тем, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о гражданской обороне в части готовности к приему укрываемых и содержания защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО) в ГАПОУ «УИТ», которому на праве оперативного управления предоставлено здание учебного корпуса, расположенное по адресу: <адрес>. В указанном здании размещен объект с инвентарным номером №, отнесенный к ЗС ГО. Согласно выписке из журнала ЗС ГО, тип защитного сооружения – убежище (ПРУ), укрытие, год ввода в эксплуатацию – 1990, готовность защитного сооружения – не готово, ведомственная принадлежность – филиал ГАПОУ «УИТ», министерство образования и науки Архангельской области. Из акта инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО от 19.07.2018 следует вывод комиссии о том, что ЗС ГО инвентарный № к приему укрываемых не готов.

Ссылаясь на положения законодательства о гражданской обороне в Российской Федерации, указал, что основными мероприятиями по гражданской обороне, в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются сохранение, поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание ЗС ГО и их технических систем. В ходе проверки прокуратурой установлено, что ЗС ГО по адресу: <адрес> не соответствует требованиям законодательства, а именно:

1) отсутствует обозначающий знак, установленного образца, при обозначении защитного сооружения;

2) отсутствуют герметические двери входов в защитное сооружение;

3) элементы инженерных систем внутри объекта гражданской обороны (воздуховоды системы вентиляции, водопроводные трубы, трубы системы отопления) не окрашены в установленные цвета;

4) окраска стен объекта гражданской обороны не проводится с установленной периодичностью;

5) не создано звено для обслуживания объекта гражданской обороны;

6) для внутренней отделки защитного сооружения применяются горючие строительные материалы (стены и потолки частично выполнены из деревянных досок);

7) отсутствует документация на ЗС ГО, за исключением сигналов оповещения гражданской обороны;

8) не проведена оценка технического состояния ЗС ГО;

9) не проведено техническое обслуживание и ремонт ЗС ГО.

По выявленным нарушениям закона прокурором 10.11.2021 внесено представление № в ГАПОУ «УИТ» об их устранении.

Директором образовательного учреждения К.Н.М. прокурору представлены пояснения, что в плане хозяйственной деятельности учреждения на 2022 год не предусмотрена статья расходов на мероприятия, возложения обязанности по исполнению которых, требует прокурор по настоящему иску. С учетом изложенного просил возложить на ГАПОУ «УИТ» обязанность совершить указанные в иске действия, направленные на обеспечение готовности ЗС ГО к приему укрываемых лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Шенкурского района Будилова Е.О. исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала, по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно указала, что отсутствие паспорта на ЗС ГО с инвентарным номером №, не является основанием для бездействия по поддержанию указанного сооружения гражданской обороны в состоянии постоянной готовности, его содержанию и ремонту.

Представитель ответчика ГАПОУ «УИТ» К.Н.М., являясь директором техникума, исковые требования не признал и пояснил, что в настоящий момент никаких документов, свидетельствующих о наличии в подвальном помещении учебного корпуса объекта ЗС ГО, не имеется. Основанием для подтверждения статуса объекта именно как ЗС ГО является соответствующий паспорт, которого также нет. Обратил внимание на расхождение площади указанного подвала по представленным в материалы дела документам. До конца 2020 года данных по указанному в иске ЗС ГО не имелось.

Представитель третьего лица начальник Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Виноградовского и Шенкурского районов Главного управления МЧС России по Архангельской области (далее – ОНДиПР Виноградовского и Шенкурского районов) К.А.Н. в судебном заседании исковые требования прокурора, с учетом их уточнения, поддержал. Пояснил, что 08.11.2021 в отношении ГАПОУ «УИТ» выносилось предписание об устранении выявленных нарушений в области гражданской обороны в отношении ЗС ГО, размещенного в учреждении. Выявлен целый ряд нарушений, которые указаны прокурором в настоящем иске. В результате натурного осмотра подвала установлено, что в нем имеются помещения для прачечной, гладильной, часть помещений использовалась как склад. Подтвердил, что объект с инвентарным номером № отвечает признакам защитного сооружения, так как в нем имеются необходимые инженерные сети, водоснабжение, канализация, санитарные приспособления, унитазы, раковины и вентиляционные устройства.

Ответчик Министерство образования Архангельской области, а также третьи лица Министерство финансов Архангельской области, Министерство имущественных отношений Архангельской области, в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении судебных повесток (л.д. 178-180).

От министра образования Архангельской области Р.О.В. поступил отзыв на иск, в котором он просил в удовлетворении требований прокурора отказать в полном объеме. В обоснование возражений указал, что ГАПОУ «УИТ» ежегодно предусматриваются денежные средства, выделяемые на основании плана финансово-хозяйственной деятельности. Директор ГАПОУ «УИТ» в 2021 году не ставил учредителя в известность ни о факте привлечения учреждения к административной ответственности за неисполнение Правил эксплуатации защитных сооружений, ни о потребности в средствах областного бюджета на цели приведения защитного сооружения гражданской обороны в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению. Соответственно, на указанные цели в 2022 году финансирование не предусматривалось. Выполнение указанных прокурором в иске мероприятий потребует значительных как финансовых средств, так и временных затрат. В материалах проведенной прокурором проверки не содержится достаточных доказательств того, что подвал здания учебного корпуса, расположенного по адресу: <адрес> действительно относится к ЗС ГО. Ссылаясь на правила эксплуатации ЗС ГО указал, что документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО. Технический паспорт здания учебного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>, составленный Шенкурским филиалом ГУП АО «Бюро технической инвентаризации», не может подменять собой паспорт ЗС ГО. Обратил внимание суда на то, что в журнале защитных сооружений Шенкурского райисполкома указана общая площадь ЗС ГО по указанному адресу, которая составляет 440 кв.м., в то время как согласно техническому паспорту здание имеет подвал общей площадью 675,4 кв.м., что свидетельствует о явных расхождениях. Кроме того, в техническом паспорте также отсутствует ссылка на ЗС ГО в здании. Отсутствие проектной и технической документации не позволяет сделать вывод о принадлежности спорного помещения к ЗС ГО. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства.

Заслушав старшего помощника прокурора Шенкурского района Будилову Е.О., представителя ГАПОУ «УИТ» К.Н.М., представителя третьего лица ОНДиПР Виноградовского и Шенкурского районов К.А.Н., свидетеля П.Н.М., изучив материалы дела, пришел к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, согласно абзацу 2 пункта 10 которого основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе, строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583).

В соответствии с пунктом 1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

В обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (пункт 1.8 Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583).

Из вышеуказанного следует, что организации, на учете которых находятся ЗС ГО обязаны осуществлять мероприятия, целью и задачей которых является обеспечение сохранности и постоянной готовности ЗС ГО к его использованию по прямому назначению.

Кроме того, как указано в пункте 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО (пункт 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583).

Пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В судебном заседании установлено, что ГАПОУ «УИТ» является некоммерческой организацией, целью деятельности которой является подготовка квалифицированных рабочих, служащих и специалистов среднего звена по всем основным направлениям общественно полезной деятельности, учредителем которого является Архангельская область в лице министерства образования Архангельской области (пункты 1.1, 1.3, 1.4 Устава ГАПОУ «УИТ»).

Имущество учреждения находится у него на праве оперативного управления (пункт 8.1 Устава ГАПОУ «УИТ»).

Как следует из материалов дела здание учебного корпуса, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 2 139,9 кв.м. находится у ГАПОУ «УИТ» в оперативном управлении, о чем 25.12.2012 внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр недвижимости и сделок с ним (л.д. 109-112).

Наличие в указанном нежилом здании защитного сооружения гражданской обороны инвентарный №, номер в реестре ЗС ГО МЧС России - 6502, подтверждено выпиской из журнала защитных сооружений гражданской обороны, копией акта инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО инвентарный № от 19.07.2018, инвентаризационной карточкой ЗС ГО №, согласно сведениям, представленным ГУ МЧС России по Архангельской области (л.д. 63-70).

ЗС ГО инвентарный № фактически представляет собой подвал здания учебного корпуса по вышеуказанному адресу.

Администрацией Шенкурского муниципального района Архангельской области подготовлена выписка из журнала учета защитных сооружений на ЗС ГО по адресу: <адрес> указана его площадь – 440 кв.м. (л.д. 41).

В то же время согласно техническому паспорту на здание учебного корпуса по данному адресу с инвентарным номером №, по состоянию на 06.11.2011 года, площадь подвала составляет 515,5 кв.м. (л.д. 134).

Расхождение в площади объекта ЗС ГО, на которое обратил внимание представитель ответчика ГАПОУ «УИТ» К.Н.М. и представитель министерства образования Архангельской области, не влияет на сам факт существования ЗС ГО с инвентарным номером 1151-30 и не освобождает уполномоченных лиц и организаций от соблюдения установленных законом, а также ведомственными нормативно-правовыми актами, требований к эксплуатации и содержанию ЗС ГО, в целях обеспечения постоянной готовности данных ЗС ГО к их использованию по прямому назначению.

Из материалов дела следует, что 08.11.2021 начальником ОНДиПР Виноградовского и Шенкурского районов Главного управления МЧС России по Архангельской области К.А.Н. вынесено предписание в отношении ГАПОУ «УИТ» об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области гражданской обороны по содержанию и эксплуатации ЗС ГО. Перечень выявленных нарушений совпадает с теми нарушениями, возложения обязанности, по устранению которых на ГАПОУ «УИТ» требует прокурор в настоящем иске.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Виноградовского судебного района Архангельской области № от 28.12.2021, ГАПОУ «УИТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Прокуратурой Шенкурского района Архангельской области проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне в части готовности к приему укрываемых и содержания ЗС ГО в ГАПОУ «УИТ», по результатам которой внесено представлено об устранении выявленных нарушений, соответствующих тем, что были установлены начальником ОНДиПР Виноградовского и Шенкурского районов Главного управления МЧС России по Архангельской области К.А.Н. в ходе плановой выездной проверки.

Фактически к настоящему моменту ЗС ГО с инвентарным номером № не готово к переводу в установленные сроки на режим защитного сооружения, не отвечает необходимым условиям для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени и не может быть использовано по назначению.

В доводах на возражение по существу иска министерство образования Архангельской области ссылается на отсутствие паспорта спорного ЗС ГО и проектно-технической документации, как на обстоятельства, исключающие статус подвала как защитного сооружения гражданской обороны.

Согласно пункту 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации. Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений (пункт 2.4 Правил эксплуатации).

Из буквального толкования вышеуказанных Правил следует, что присвоение ЗС ГО инвентарного номера является следствием предшествующего представления эксплуатирующей такое защитное сооружение организацией в главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в том числе, копии паспорта данного сооружения.

По делу установлено, что в ГАПОУ «УИТ» имеется ЗС ГО, которому присвоен инвентарный номер №, что является достаточным основанием для констатации факта существования в прошлом паспорта ЗС ГО, который, как установлено судом, к настоящему времени утрачен, его судьба неизвестна.

В судебном заседании начальник ОНДиПР Виноградовского и Шенкурского районов К.А.Н. пояснил, что подвал учебного корпуса ГАПОУ «УИТ» отвечает признакам ЗС ГО, так как при его натурном осмотре было установлено наличие необходимых инженерных сетей, водоснабжения, канализации, унитазов, раковин и вентиляционных устройств, то есть специального инженерно-технического оборудования, позволяющего сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Наличие в данном подвале специального инженерно-технического оборудования ЗС ГО констатировал в своем ответе на запрос суда и заместитель начальника Главного управления МЧС России по Архангельской области Х.М.Ф., который ссылаясь на результаты проведенной в 2018 году инвентаризации, указал, что в помещении № схемы подвала, именуемого как «Вентиляционная камера», присутствуют элементы вентиляционного оборудования; на заднем фасаде здания имеется оголовок вентиляционной шахты. Помимо прочего в подвале имеются помещения, по своим площадям приспособленные для размещения укрываемых (по схеме №, №, №, №), душевые комнаты (по схеме №, №) и туалет (по схеме №).

Кроме того, допрошенная в судебном заседании свидетель П.Н.М., ранее работавшая в ГБОУ НПО АО «ПУ № 44», а после реорганизации – в ГАПОУ «УИТ», в должности секретаря-машинистки и по совмещению специалистом отдела кадров, сообщила, что на каждое помещение в здании учебного корпуса ГАПОУ «УИТ», расположенном по адресу: <адрес> имелись технические планы и пояснительные записки к ним. Согласно пояснительной записке на подвал, данное помещение относилось к защитным сооружениям гражданской обороны, о статусе которого были оповещены все сотрудники учебного заведения.

Оценивая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что статус подвала учебного корпуса ГАПОУ «УИТ» по адресу: <адрес>, именно как защитного сооружения гражданской обороны достоверно установлен.

Заместителем начальника Главного управления МЧС России по Архангельской области З.П.В., по запросу суда, представлена информация о том, что в целях реализации распоряжения МЧС России от 08.08.2020 № 568 «О проведении мероприятий по обследованию и выявлению объектов, поставленных на учет в качестве ЗС ГО при отсутствии соответствующих паспортов, проектной или иной технической документации, а также исключению сведений из учета ЗС ГО в отношении указанных объектов» Главным управлением в Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России направлены материалы для согласования снятия с учета ЗС ГО, в том числе в отношении ЗС ГО с инвентарным номером 1151-30.

Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России направил в адрес Главного управления МЧС России по Архангельской области перечень согласованных к снятию с учета ЗС ГО, в который ЗС ГО с инвентарным номером № не вошло (л.д. 117).

Следовательно, к настоящему моменту спорное ЗС ГО, расположенное в подвале здания учебного корпуса ГАПОУ «УИТ» по адресу: <адрес> не снято с учета и на него распространяются требования, предъявляемые к ЗС ГО.

Данное обстоятельство является основанием для удовлетворения иска прокурора в части возложения на ГАПОУ «УИТ», как организацию эксплуатирующую данное ЗС ГО, обязанности по устранению выявленных прокуратурой <адрес>, и указанных в настоящем иске, нарушений требований законодательства о гражданской обороне с целью обеспечения готовности ЗС ГО с инвентарным номером № к приему укрываемых лиц и использованию данного сооружения по его прямому назначению.

В части требований о возложении на министерство образования Архангельской области обязанности по обеспечению надлежащего финансирования указанных мероприятий, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 8.11 Устава ГАПОУ «УИТ» финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Расходование бюджетных средств, полученных в качестве субсидии на выполнение государственного задания, осуществляется учреждением самостоятельно, а бюджетных средств, полученных в качестве иных субсидий, бюджетных инвестиций и других бюджетных ассигнований – в соответствии с условиями их предоставления.

В соответствии с абзацами 1, 2, 6 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Частью 3.10 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» предусмотрено, что расходы автономных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются средства, полученные автономными учреждениями в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 (в случае осуществления операций с указанными средствами на лицевых счетах автономных учреждений, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований) и статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляются после проверки документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, соответствия требованиям, установленным частью 3.11-1 настоящей статьи, и соответствия содержания данных операций целям предоставления субсидий и бюджетных инвестиций в порядке, установленном соответствующим финансовым органом, для санкционирования этих расходов.

Постановлением Министерства образования Архангельской области от 19.02.2021 № 6 утвержден Порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания, государственным бюджетным и автономным учреждениям Архангельской области, находящимся в ведении министерства образования Архангельской области, на финансовое обеспечение отдельных мероприятий государственной программы Архангельской области «Развитие образования и науки Архангельской области», связанных с развитием их материально-технической базы (далее – Порядок финансирования от 19.02.2021 № 6).

В соответствии с пунктом 2 Порядка финансирования от 19.02.2021 № 6 исполнительным органом государственной власти Архангельской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и на плановый период, является министерство образования Архангельской области.

Средства субсидии предоставляются государственным учреждениям на осуществление расходов, в том числе: на осуществление мероприятий по выполнению текущих и капитальных ремонтов объектов, закрепленных за государственными учреждениями; на устранение предписаний надзорных органов государственными учреждениями; на осуществление мероприятий по материально-техническому оснащению государственных учреждений (подпункты 1, 2, 3 пункта 3 Порядка финансирования от 19.02.2021 № 6).

Согласно пункту 4 Порядка финансирования от 19.02.2021 № 6 в целях предоставления субсидии государственное учреждение подготавливает и представляет в министерство заявку в порядке, предусмотренном пунктом 6 Положения о порядке определения объема и условиях предоставления субсидий на иные цели, с указанием направления расходования такой субсидии в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка.

Из системного толкования вышеуказанных нормативно-правовых актов следует, что предоставление субсидии автономному учреждению на цели, связанные с осуществлением мероприятий по выполнению текущих и капитальных ремонтов объектов, закрепленных за данным учреждением, а также на устранение предписаний надзорных органов, осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении такой субсидии, заключаемым с органом государственной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

В рамках спорных правоотношений функции учредителя ГАПОУ «УИТ» выполняет министерство образования Архангельской области, являющееся исполнительным органом государственной власти Архангельской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, как до получателя бюджетных средств подлежат доведению в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год.

Таким образом, исковые требования прокурора Шенкурского района о возложении на министерство образования Архангельской области обязанности по обеспечению финансирования ГАПОУ «УИТ» в целях проведения мероприятий по приведению спорного ЗС ГО с инвентарным номером 1151-30 в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению, являются правомерными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурором заявлен срок для выполнения возлагаемых на ГАПОУ «УИТ» и министерство образования Архангельской области обязанностей – до 01.01.2024.

Поскольку в данном случае объем работ, направленных на устранение выявленных нарушений является значительным, а мероприятия, перечисленные в исковом заявлении крайне дорогостоящими (одна защитно-герметическая дверь стоит более 200 000 руб.), суд считает обоснованным и разумным установление срока для исполнения решения суда до 01.04.2024.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Также от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в суде общей юрисдикции, освобождаются органы государственной власти и местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) (пункт 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ).

Следовательно, с ответчика ГАПОУ «УИТ» за рассмотрение требований неимущественного характера, заявленных в интересах неопределенного круга лиц, подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей с зачислением в доход бюджета Шенкурского муниципального района Архангельской области в соответствии с частью 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Архангельской области «Устьянский индустриальный техникум» и Министерству образования Архангельской области о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и обеспечить надлежащее финансирование указанных мероприятий – удовлетворить.

Возложить на Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Архангельской области «Устьянский индустриальный техникум» обязанность в срок до 01.04.2024 привести защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером № расположенное по адресу: № в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению, в соответствии с законодательством о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе, в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, совершив следующие действия:

1) установить знак обозначения, установленного образца, при обозначении защитного сооружения;

2) установить герметические двери входов в защитное сооружение;

3) окрасить в установленные цвета элементы инженерных систем внутри объекта гражданской обороны (воздуховоды системы вентиляции, водопроводные трубы, трубы системы отопления);

4) окрасить стены объекта гражданской обороны в соответствии с положением пункта 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

5) создать звенья для обслуживания объекта гражданской обороны в соответствии с пунктом 1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

6) демонтировать горючие строительные материалы, примененные при внутренней отделке защитного сооружения;

7) обеспечить наличие актуальной документации объекта гражданской обороны в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

8) провести оценку технического состояния объекта гражданской обороны в соответствии с положениями раздела IV Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

9) провести техническое обслуживание объекта гражданской обороны в соответствии с положением пункта 5.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

10) провести текущий и капитальный ремонт строительных конструкций и защитных устройств объекта гражданской обороны в соответствии с видами работ и периодичностью, установленной разделом V Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Возложить на Министерство образования Архангельской области обязанность в срок до 01.04.2024 обеспечить финансирование мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению, в соответствии с законодательством о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе, в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, включающих в себя действия по:

1) установке знака обозначения, установленного образца, при обозначении защитного сооружения;

2) установке герметических дверей входов в защитное сооружение;

3) окраске в установленные цвета элементов инженерных систем внутри объекта гражданской обороны (воздуховоды системы вентиляции, водопроводные трубы, трубы системы отопления);

6) демонтажу горючих строительных материалов, примененных при внутренней отделке защитного сооружения;

9) проведению технического обслуживания объекта гражданской обороны в соответствии с положением с пунктом 5.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

Взыскать с Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Архангельской области «Устьянский индустриальный техникум» в доход бюджета Шенкурского муниципального района Архангельской области государственную пошлину в размере в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца с момента изготовления судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд Архангельской области.

Председательствующий С.В. Якивчук

Мотивированное решение суда изготовлено 22 декабря 2022 года.