РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по делу № 2-2774/2023
УИД 43RS0003-01-2023-002902-68
5 сентября 2023 года г.Киров
Первомайский районный суд г.Кирова в составе председательствующего судьи Ковтун Н.П.,
при секретаре Чистовой К.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего ФИО1 к МКУ «Дирекция благоустройства г. Кирова» о взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Кировский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова» о взыскании компенсации морального вреда. В обоснование указал, что {Дата} в (Данные деперсонифицированы). зарегистрировано сообщение об укусе собакой без владельца несовершеннолетнего ФИО1 Согласно выписке из амбулаторной карты несовершеннолетнему причинены укушенные раны правового плаче. По указанному факту органами полиции проведена проверка, материалы направлены в управление ветеринарии Кировской области. В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что МКУ В силу Устава МКУ «УДПИ г. Кирова» ведутся работы по отлову животных без владельца на территории МО «Город Киров» путем заключения муниципального контракта с подрядной организацией КРООЗЖ «Дари добро». Вместе с тем оперативное поступление заявок от МКУ «УДПИ г. Кирова» в адрес КРООЗЖ «Дари добро» не обеспечено, надлежащий отлов животных не организован, что привело к нападению животного без владельца на несовершеннолетнего ФИО1 В результате данного происшествия ФИО1 были причинены физические и нравственные страдания. В связи с чем, Кировский межрайонный природоохранный прокурор просил взыскать с МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 20000 руб.
С учетом характера спорных правоотношений к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Кировская региональная общественная организация защиты животных «Дари Добро» (далее - КРООЗЖ «Дари добро»), территориальное управление администрации г. Кирова по Ленинскому району, департамент финансов администрации г. Кирова.
Определением Первомайского районного суда г. Кирова от {Дата} г. произведена замена стороны ответчика МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры г. Кирова» на МКУ «Дирекция благоустройства г. Кирова».
В судебном заседании помощник Кировского межрайонного природоохранного прокурора Алексеева Е.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.
Материальный истец - несовершеннолетний ФИО1, его законный представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки не известны.
Представитель ответчика МКУ «Дирекция благоустройства г. Кирова» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что в целях выполнения своих уставных задач между МКУ «УДПИ г. Кирова» и КРООЗЖ «Дари добро» заключен муниципальный контракт на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев. МКУ «УДПИ г. Кирова» свои обязательства выполняет надлежащим образом. Вместе с тем, вина за данное происшествия также лежит на жителях района, поскольку они не сообщили о наличии собаки без владельца.
Представитель третьего лица - администрации г. Кирова ФИО4 в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указала, что администрацией г. Кирова заключен контракт с МКУ «УДПИ г. Кирова» на отлов животных без владельцев. Вместе с тем, материалами дела не установлен факт нарушения личных неимущественных прав истца действиями ответчика, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований о взыскании компенсации морального вреда.
Представитель третьего лица - управления ветеринарии Кировской области ФИО5 в ходе рассмотрения дела исковые требования прокурора поддержала по доводам отзыва, приобщенного к материалам дела.
Представители третьих лиц - департамента финансов администрации г. Кирова, территориального управления администрации г. Кирова по Ленинскому району, Кировской региональной общественной организации защиты животных "Дари Добро" в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки не известны.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что жизнь и здоровье, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
Согласно пункту 1 статьи 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяется правилами, предусмотренными главой 59 ГК РФ и статьей 151 ГК РФ.
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (статья 151 ГК РФ).
В силу статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме, лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что {Дата} в {Дата} мин. в УУП ПП {Номер} УМВД России по г. Кирову поступило сообщение о том, что на {Адрес} несовершеннолетнего ФИО1 укусила собака.
В этот же день ФИО1 доставлен в КОГБУЗ «Центр травмотологии, ортопедии и нейрохирургии», где врачом ФИО1 был установлен диагноз: (Данные деперсонифицированы). Ребенку было назначено лечение, а также по жизненным показаниям назначена экстренная антирабическая вакцинация согласно схеме.
Как следует из объяснений несовершеннолетнего ФИО1, данных в ходе проверки, {Дата} он гулял на детской площадке с друзьями на {Адрес}. На площадке бегала бесхозяйная собака, которая вела себя агрессивно. Когда животное подбежало к нему, прыгнуло и укусило за правую руку. Ранее он видел данную собаку, которая так же беспризорно бегала по данной площадке.
Из заявления законного представителя ФИО1 – ФИО2 следует, что {Дата} ее сына по адресу: {Адрес}, укусила собака без владельца, в результате чего был причинен моральный вред. Ребенок плакал, испытывал боль, был сильно напуган.
В результате проведенных мероприятий УМВД России по г. Кирову ({Номер}) личность владельца собаки установлена не была. Материалы проверки переданы по подведомственности для рассмотрения и принятия решения в Управление ветеринарии Кировской области, которым проведены контрольные мероприятия, в ходе которых также не удалось установить владельца животного, допустившего нарушение законодательства в области обращения с животными. Принято решение о направлении информации в администрацию г.Кирова с целью организации проведения рейдов и принятия мер по отлову животного.
Таким образом, совокупностью представленных доказательств подтверждается факт причинения вреда здоровью и получения телесных повреждений несовершеннолетним ФИО1 в результате нападения на него собаки, не имеющей владельца.
В соответствии с п. 3.16 Правил содержания и защиты домашних животных на территории Кировской области, утвержденных Постановлением Правительства Кировской области от 04.02.2021 N 56-П животные, находящиеся в населенных пунктах без сопровождающих их лиц (кроме оставленных владельцами на привязи на период времени не более трех часов), считаются животными без владельцев и подлежат отлову в соответствии с Порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 18.04.2012 N 148/201 "О Порядке осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Кировской области".
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно пункту 2 статьи 2 которого органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии с пунктом 82 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными, в том числе организацию мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными.
Федеральным законом от 27.12.2018 N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №498-ФЗ) деятельность по обращению с животными без владельцев определена как деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом; животное без владельца определено как животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен (статья 3).
На основании статьи 17 Закона N 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе, в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.
В силу части 3 статьи 7 Закона N 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом (статья 8 Закона N 498-ФЗ).
Пунктом 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.
Согласно пунктам 1- 4 статьи 18 Закона №498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части.
В силу части 1 статьи 1 Закона Кировской области от 18.06.2014 N 416-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Кировской области отдельными государственными полномочиями Кировской области в области обращения с животными в части организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Кировской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Кировской области в области обращения с животными в части организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Кировской области (далее - отдельные государственные полномочия), предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 18 Закона №498-ФЗ.
Из положения ст. 2 Закона Кировской области от 18.06.2014 N 416-ЗО следует, что финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении отдельных государственных полномочий, осуществляется за счет средств областного бюджета путем предоставления субвенций местным бюджетам из областного бюджета.
Согласно ст. 2 Постановления Правительства Кировской области от 18.04.2012 N 148/201 "О Порядке осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Кировской области" мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя в том числе, отлов животных без владельцев, их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных, в соответствии с разделом 4 настоящего Порядка.
Организацию мероприятий, предусмотренных абзацами со второго по пятый раздела 2 настоящего Порядка, на территориях муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Кировской области осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Кировской области.
В качестве исполнителей мероприятий, указанных в абзацах со второго по пятый раздела 2 настоящего Порядка, привлекаются юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в границах муниципального образования «Город Киров» по осуществлению дорожной деятельности, охраны окружающей среды, благоустройства, регулирования численности животных без владельца администрацией г. Кирова создано подведомственное учреждение муниципальное казенное учреждение «Управление дорожной и парковой инфраструктуры г. Кирова» (п. 3.2 Устава МКУ «УДПИ г. Кирова»).
Согласно п. 3.3.1, п. 3.3.2, п.3.8 Устава МКУ «УДПИ г. Кирова» участвует в реализации муниципальных программ путем подготовки заявок на проведение конкурсов, аукционов на право заключения муниципальных контрактов от имени МО «Город Киров» на выполнение работ, оказание услуг по обращению с животными без владельца, осуществлению мероприятий по приемке выполненных работ по заключенным муниципальным контрактам, осуществляет функции получателя бюджетных средств, предусмотренных на выполнение возложенных на него функций.
МКУ «УДПИ г. Кирова» в свою очередь ведутся работы по отлову животных без владельца на территории МО «Город Киров» путем заключения муниципального контракта с подрядной организацией КРООЗЖ «Дари добро».
Согласно условиям муниципального контракта {Номер} от {Дата}, заключенного между МКУ «УДПИ г. Кирова» (заказчик), действующий в интересах МО «Город Киров» и КРООЗЖ «Дари добро» (исполнитель) и финансируемого за счет бюджета Кировской области в обязанности заказчика входит обеспечение поступления заявок на отлов животного без владельца, проверка хода и качества оказываемых исполнителем услуг, направление исполнителю указания, в том числе письменные по оказанию услуг, осуществлять все иные действия, необходимые для исполнения контракта, предусмотренные законодательством РФ ( п. 3.1.3, п 3.1.4, п. 3.2.1, п. 4.5).
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь приведенными нормативными положениями в их системной взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что в данном случае обязанность по возмещению компенсации морального вреда, причиненного в результате нападения на ФИО1 безнадзорной собаки, должна быть возложена на МКУ «Дирекция благоустройства г. Кирова», поскольку именно данное учреждение наделено полномочиями по организации проведения мероприятий регулированию численности животных без владельцев, в том числе по отлову и содержанию безнадзорных животных, именно данному учреждению выделено финансирование из бюджета МО «Город Киров», получаемого в рамках субвенций для реализации муниципального контракта, именно с данным учреждением осуществляется взаимодействие территориальных управлений администрации г. Кирова при выявлении животного без владельца, именно на данное учреждение возложена обязанности по заключению и реализации муниципального контракта, определению его условий, направлению заявок на отлов животного исполнителю контракта.
Однако в полной мере МКУ «Дирекция благоустройства г. Кирова» не выполнило обязанности по контролю за безнадзорными животными, своевременному их обнаружению и организации отлова, что привело к нападению безнадзорной собаки на несовершеннолетнего ФИО1
Несмотря на то, что государственные полномочия в области обращения с животными без владельца переданы органам местного самоуправления, на администрацию г.Кирова не может быть возложена обязанность по компенсации морального вреда ФИО1, поскольку администрация МО «Город Киров» обладает функциями по организации исполнения переданных полномочий, а выполнение конкретных мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, возложено на подведомственное учреждение – МКУ «Дирекция благоустройства г. Кирова» (правопреемника МКУ «УДПИ г. Кирова»), получающее бюджетное финансирование, выделенное в качестве субвенций бюджету МО «Город Киров». МКУ «Дирекция благоустройства г. Кирова» в целях выполнения уставной деятельности – регулирования численности животных без владельца, в свою очередь является организатором мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных путем заключения муниципального контракта на определенных МКУ «УДПИ г. Кирова» условиях с конкретным исполнителем работ.
Доводы представителя ответчика о том, что в полномочия МКУ «Дирекция благоустройства г. Кирова» не входит осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории муниципального образования, поскольку указанные обязательства закреплены за администрацией муниципального образования «Город Киров», опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, нормативно-правовыми актами, а также Уставом МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры г. Кирова», правопреемником которого является ответчик.
При определении размера компенсации морального вреда, суд принимает во внимание обстоятельства причинения вреда, малолетний возраст потерпевшего, и считает, что компенсация морального вреда в размере 20000 рублей является соразмерной той степени физических и нравственных страданий, которые испытал и продолжает испытывать несовершеннолетний ФИО1
При этом суд исходит из того, что право на здоровье относится к числу общепризнанных, основных прав и свобод человека и подлежит защите, здоровье человека - это состояние его полного физического и психического благополучия, которого ФИО1 был лишен.
С учетом изложенного суд взыскивает с МКУ «Дирекция благоустройства г. Кирова» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 20000 руб.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Взыскать с МКУ «Дирекция благоустройства г. Кирова» (ИНН <***>) в пользу ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 (паспорт {Номер}) компенсацию морального вреда размере 20000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд города Кирова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья /подпись/ Н.П.Ковтун
Решение суда в окончательной форме составлено 08.09.2023