УИД:47RS0008-01-2022-000930-74

Дело № 2а-879/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21

октября

2022

года

г. Кириши

Ленинградской области

Киришский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Голубевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Ребраковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Киришском районе Ленинградской области о признании незаконным предписания №20 от 16.03.2022,

установил:

администрация муниципального образования Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Киришском районе Ленинградской области о признании незаконным предписания №20 от 16.03.2022, указывая в обоснование доводов на то, что на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области ФИО1 от 22.02.2022 № 47-01-240/22 с 01.03.2022 по 16.03.2022 была проведена плановая выездная проверка в отношении администрации муниципального образования Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области, по итогам которой составлен акт выездной проверки № 47-01-240/22 от 16.03.2022, вынесено предписание об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического благополучия населения № 20 от 16.03.2022. Указанное предписание административный истец считает незаконным, поскольку сведения о проведении плановой выездной проверки в отношении Администрации Пчевжинского сельского поселения размещены на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, однако, согласно публичному паспорту проверки в строке "Отметка о включении плановой проверки (КНМ) в ежегодный сводный план проведения плановых проверок указано "Не согласовано". Отсутствие согласования прокуратуры Российской Федерации в проведении плановой проверки свидетельствует об отсутствии оснований для проведения контролирующим органом плановой выездной проверки в отношении Администрации Пчевжинского сельского поселения Киришского муниципального района Ленинградское области. Проведение Федеральным органом исполнительной власти плановой выездной проверки в отсутствие законных на то оснований является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) (п. 1 ч. 2 ст.91 ФЗ №248), решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля подлежат отмене (ч. 1 ст.91 ФЗ №248). Аналогичная норма закона содержится в п.1 ч.. ст.20 ФЗ N 294-ФЗ. Документ, на основании которого проведена плановая проверка (распоряжение от 22.02.2022 № 47-01-240/22 «О проведении плановой выездной проверки»), и составленный по результатам проверки акт от 16.03.2022 не соответствуют типовым формам, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151, что является нарушением действующего законодательства и нарушает право на обжалование действий (бездействий) должностных лиц контролирующего органа, поскольку отсутствует QR-код обеспечивающий подачу жалобы в соответствии с 4.1 ст.40 ФЗ-248. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным предписание №20 от 16.03.2022, выданное Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Киришском районе Ленинградской области в отношении администрации муниципального образования Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области.

Административный истец администрация муниципального образования Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области извещена о времени и месте судебного заседания, представитель в суд не явился, об уважительности причин неявки не уведомил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Административный ответчик Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Киришском районе Ленинградской области извещен о времени и месте судебного заседания, представитель в суд не явился, об уважительности причин неявки не уведомил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право гражданина, организации, иного лица на обращение в суд с требованием об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлено что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в Киришский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением о признании незаконным предписания №20 от 16.03.2022 в установленный законом срок.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области ФИО1 от 22.02.2022 № 47-01-240/22 с 01.03.2022 по 16.03.2022 была проведена плановая выездная проверка в отношении администрации муниципального образования Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области, установлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства и выявлены следующие нарушения:

- в нарушение п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.99г.№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» владелец контейнерных площадок Администрация муниципального образования Пчевжинского сельского поселения Киришского муниципального района Ленинградской области не обеспечивает проведение дезинсекции и дератизации контейнерных площадок, отсутствует договор на проведение дезинсекции и дератизации контейнерных площадок;

- отсутствует программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Производственный контроль не осуществляется, не разработаны и не проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, предусмотренные Санитарными правилами, что является не выполнением п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

16.03.2022 в отношении административного истца вынесено предписание №20, которым на административного истца возложена обязанность:

- обеспечить проведение дезинсекции и дератизации всех контейнерных площадок на территории администрации муниципального образования Пчевжинского сельского поселения Киришского муниципального района Ленинградской области в соответствии с п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.99г.№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

-разработать программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Осуществлять производственный за соблюдением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в соответствии с п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

По итогам проведенной проверки 18.03.2022 года в отношении административного истца был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вступившим в законную силу Решением Киришского городского суда Ленинградской области по делу об административном правонарушении №12-65/2022 постановление начальника ТОУ Роспотребнадзора по Ленинградской области в Киришском районе ФИО2 по делу об административном правонарушении №91 от 31 марта 2022 года, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области, отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области прекращено в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно части 3 статьи 64 КАС РФ вступившее в законную силу постановление суда по делу об административном правонарушении является обязательным для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено постановление суда, только по вопросам, имели ли место определенные действия и совершены ли они данным лицом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 21 декабря 2011 г. N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Суд применительно к части 3 статьи 64 КАС РФ при рассмотрении настоящего дела считает не подлежащими доказыванию обстоятельства, установленные по указанному выше делу об административном правонарушении, согласно которым факт нарушения административным истцом санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий не доказан. Представленными материалами надлежащим образом не подтверждено совершение административным истцом содержащихся в Акт №47-01-240/22 от 16.03.2022 проверки нарушений.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что прекращение производства по делу об административном правонарушении в отношении административного истца подтверждает, что нарушений законодательства, на которые указано в предписании, последним не допущено, так как и предписание и постановление о привлечении к административной ответственности основаны на одних и тех же фактических обстоятельствах.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным предписания №20, выданного Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Киришском районе Ленинградской области 16.03.2022 в отношении администрации муниципального образования Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области.

Необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в том числе действий по отмене предписания признанного судом незаконным, не имеется, соответственно и указания на необходимость отмены предписания не требуется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск администрации муниципального образования Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Киришском районе Ленинградской области о признании незаконным предписания №20 от 16.03.2022 удовлетворить.

Признать незаконным предписание №20, выданного Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Киришском районе Ленинградской области 16.03.2022 в отношении администрации муниципального образования Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Киришский городской суд Ленинградской области.

Судья