Решение по делу № 2-1679/2022 от 10.02.2023

66RS0051-01-2022-002097-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Серов Свердловская область 10 февраля 2023 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего Александровой Е.В., при секретаре судебного заседания Илюшиной Ж.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело №2-84/2023 по иску Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Серовского городского округа, Региональному фонду содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области о понуждении к совершению действий,

с участием помощника Серовского городского прокурора Чернова С.А.,

представителя ответчика администрации Серовского городского округа, представителя третьего лица не заявляющего самостоятельных требований отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству» ФИО1, действующей на основании доверенности ответчика № от 21.12.2022г. сроком до 31.12.2023г., доверенности третьего лица от 09.01.2023г. сроком по 31.12.2023г.

представителя ответчика Регионального Фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области ФИО2, действующего на основании доверенности №76 от 09.01.2023г. сроком по 31.12.2023г.,

УСТАНОВИЛ:

Серовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Серовский районный суд <адрес> с исковым заявлением к администрации Серовского городского округа, Региональному фонду содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах <адрес> о понуждении к совершению действий.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой проведены надзорные мероприятия за исполнением законодательства при капитальном ремонте общего имущества многоквартирных домов в 2022 году. Краткосрочным планом реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах <адрес> на 2021-2023 годы, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 03.09.2020 №- ПП, в 2022 году предусмотрено проведение капитального ремонта общего имущества в 46 многоквартирных домах, расположенных на территории Серовского городского округа. 20.01.2022 Фондом в адрес Главы Серовского городского округа направлено предложение по капитальному ремонту 38 многоквартирных домов с указанием перечня видов работ в отношении каждого многоквартирного дома. По результатам рассмотрения данного предложения информационным письмом от 28.01.2022 Глава Серовского городского округа просил Фонд актуализировать список многоквартирных домов региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах <адрес> на 2022 год следующим образом:

перенести с 2022 года на 2023 год срок проведения капитального ремонта общего имущества в 8 многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>, д.<адрес>, а также срок проведения капитального ремонта крыш 8 многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, д.<адрес>, 191, <адрес>, д.<адрес>, 10, 14.

перенести с 2022 года на 2024 год срок проведения капитального ремонта в отношении 20 многоквартирных домов по ряду ремонтных работ:

<адрес>, д.<адрес>, 13, <адрес>, д.<адрес>А, 171, 250, <адрес> - капитальный ремонт систем электроснабжения, теплоснабжения, холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения:

<адрес> - капитальный ремонт фасада, систем теплоснабжения, холодного водоснабжения. горячего водоснабжение, водоотведения;

<адрес>- капитальный ремонт фасада, систем теплоснабжения, водоотведения:

<адрес> - капитальный ремонт фасада, систем электроснабжения, теплоснабжения, холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, ремонт подвальных помещений;

<адрес> - капитальный ремонт крыши, систем электроснабжения, теплоснабжения, холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения;

<адрес> - утепление чердачного перекрытия (крыша), капитальный ремонт систем электроснабжения, теплоснабжения, холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения:

<адрес>А - капитальный ремонт фасада, систем теплоснабжения, холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, ремонт подвальных помещений;

<адрес> А - капитальный ремонт систем электроснабжения, теплоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения;

<адрес> - капитальный ремонт фасада, систем электроснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, ремонт подвальных помещений;

<адрес>, д.<адрес>, 14 - капитальный ремонт фасада, систем электроснабжения, холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, ремонт подвальных помещений;

<адрес> А - капитальный ремонт фасада, систем электроснабжения, водоотведения.

<адрес> - утепление чердачного помещения (крыши).

Дополнительно информационным письмом от 07.02.2022 глава Серовского городского округа просил Фонд актуализировать список многоквартирных домов региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах <адрес> на 2022 год, перенести с 2022 года на 2023 год срок проведения капитального ремонта крыши, фасада, подвальных помещений в 2 многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>. Решения о переносе на более поздний период установленного срока капитального ремонта общего имущества (отдельных ремонтных работ) в вышеуказанных многоквартирных домах общими собраниями собственников не принимались. В соответствии с данными информационными письмами главы Серовского городского округа, в истекшем периоде 2022 года Фондом не проводится капитальный ремонт общего имущества (вышеуказанные ремонтные работы) в данных многоквартирных домах. В отсутствие решений общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах о переносе установленного срока капитального ремонта (отдельных ремонтных работ) на более поздний период, а также соответствующего решения Министерства энергетики и жилищно- коммунального хозяйства Свердловской области о внесении изменений в Региональную программу, правовых оснований для не проведения в 2022 году работ по капитальному ремонту общего имущества (отдельных ремонтных работ) в вышеуказанных 38 многоквартирных домах не имеется. В соответствии с краткосрочным планом реализации Региональной программы, работы по капитальному ремонту в вышеназванных многоквартирных домах подлежат проведению в 2022 году. Информационные письма Главы Серовского городского округа о переносе на 2023 и 2024 годы сроков капитального ремонта общего имущества (отдельных ремонтных работ) в данных многоквартирных домах не могут являться основанием для не проведения в них капитального ремонта общего имущества и отдельных ремонтных работ, так как данные работы подлежат выполнению в соответствии с Региональной программой и краткосрочным планом ее реализации. При этом администрация Серовского городского округа обязана принять решение о проведении капитального ремонта, а Фонд обязан обеспечить выполнение данных работ в объеме и в сроки, которые предусмотрены Региональной программой и краткосрочным планом ее реализации, и финансирование данных работ, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных из иных источников, предусмотренных законом. Просит возложить на администрацию Серовского городского округа обязанность немедленно с даты вступления решения в законную силу принять решение о проведении следующих работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов:

<адрес>, д.<адрес> - капитальный ремонт крыши, систем электроснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения;

<адрес>, - капитальный ремонт крыши, фасада, подвального помещения, систем электроснабжения, теплоснабжения, холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения;

<адрес>, д.<адрес>, 191, <адрес>, д.<адрес>, 10, 14 - капитальный ремонт крыши;

- <адрес> - капитальный ремонт фасада, систем теплоснабжения, холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения;

<адрес> - капитальный ремонт фасада, систем теплоснабжения, водоотведения;

<адрес> А - капитальный ремонт фасада, систем электроснабжения, водоотведения.

<адрес> - утепление чердачного помещения.

<адрес> - капитальный ремонт крыши, фасада, подвальных помещений.

Возложить на Региональный фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах <адрес> обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу обеспечить проведение работ по капитальному ремонту общего имущества указанных выше многоквартирных домов.

Определением от 15.11.2022г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечен отраслевой орган администрации Серовского городского округа «Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно- коммунальному хозяйству».

Определением от 20.12.2022г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

В судебном заседании помощник Серовского городского прокурора Чернов С.А. на доводах искового заявления настаивает, просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Серовского городского округа, третьего лица отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по энергетике. Транспорту, жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1 в судебном заседании возражала против исковых требований, пояснила, что реализация Региональный программы осуществляется в рамках ее краткосрочных планов. Согласно краткосрочному плану, сроки работ не изменились, в связи с чем, отсутствует какой либо спор. Корректировка объема работ по капитальному ремонту и сроков их выполнения происходит иссходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счетах регионального оператора. Для корректировки обьёма работ и сроков их выполнения внутри краткосрочного плана реализации Региональной программы не требуется соответствующих решений общий собраний собственников помещений МКД. Поскольку в настоящее время не истек срок проведения капитального ремонта домов согласно периода, на который утвержден краткосрочный план реализации Региональной программы, срок проведения ремонта может быть перенесен с 2022г. на 2023гг. в рамках действия краткосрочного плана. Региональная программа подлежит актуализации не реже чем один раз в год. В связи с порядком утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы допускается внесение изменений в утвержденные муниципальные краткосрочные планы и краткосрочный план Свердловской области по необходимости, как например в связи с изменением стоимости услуг и работ по капитальному ремонт МКД. Обязанность получения решений общего собрания о переносе срока предусмотрена для внесения изменений в Региональную программу. В краткосрочном плане реализации Региональной программы капитального ремонта сроки не изменялись, как и не изменялись в краткосрочном плане, утв. Постановление администрации Серовского городского округа от 17.07.2019г. №.

Представитель Регионального Фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области (далее Фонд) ФИО2 в судебном заседании пояснил, что действия Фонда законны, нарушение прав неопределённого круга лиц отсутствует. Жилищные права неопределённого круга лиц не нарушены: не приведены доказательства их нарушения или возможности их нарушения в будущем. Какие-либо негативные последствия также отсутствуют: не указано их стоимостное выражение, пространственно-временные характеристики (фиксация аварий, обрушений, протечек и др.). В иске дано лишь перечисление видов общего имущества, которое должно быть отремонтировано в 2022 г. Отсутствует нарушение закона со стороны Фонда. В иске не приведены нормы, нарушенные Фондом, имеется лишь перечисление обязанностей Фонда по ст. 182 Жилищного кодекса РФ (далее-ЖК РФ). Причинно-следственная связь отсутствует, так как нет нарушенного права (следствия), незаконных действий/бездействия Фонда (причины). Истцом не сформулированы конкретные действия Фонда по восстановлению нарушенного права изложенный вариант требований абстрактен. Фонд организует капитальный ремонт общего имущества Домов в соответствии с ЖК РФ, Региональной программой, Краткосрочным планом реализации Региональной программы. капитальный ремонт включает в себя комплекс взаимосвязанных мероприятий (разработка проектной документации, строительно-монтажные работы, строительный контроль), часть из которых в отношении спорных Домов Фондом уже выполнены. На данный момент (07.10.2022) подготовлена проектная документация (объектные сметные расчёты, локальные сметные расчёты) по каждому из заявленных в иске видов работ. При организации капитального ремонта МКД, должны учитываться требования к финансовой устойчивости Фонда соблюдение которых возможно только при организации планового капитального ремонта в соответствии с Регпрограммой, КСП, а также муниципальным КСП, в которых учтены требования к финансовой устойчивости. При планировании работ на период 2021-2023 гг. Фонд уведомлял администрацию Серовского городского округа о необходимости учитывать требования к финансовой устойчивости регионального оператора. В первоначальной редакции муниципальный краткосрочный план содержал все виды работ, заявленные в иске. Руководствуясь им, Фонд заключил вышеназванные Договоры и разработал проектную документацию. Параллельно Администрация Серовского ГО производила корректировки муниципального краткосрочного плана, убирая из него отдельные виды работ, без инициирования изменений в областном краткосрочном плане и Регпрограмме. В первоначальной редакции муниципальный краткосрочный план содержал все виды работ, заявленные в иске. Руководствуясь им, Фонд заключил вышеназванные Договоры и разработал проектную документацию. Параллельно Администрация Серовского ГО производила корректировки муниципального краткосрочного плана, убирая из него отдельные виды работ, без инициирования изменений в областном краткосрочном плане и Регпрограмме. Работы, заложенные в сметах, сейчас оказались финансово не обеспечены, чем, вероятно, и вызван перенос сроков в муниципальном КСП на более поздние периоды. Без финансовой обеспеченности работы, заложенные в разработанных сметах, не могут быть выполнены в сроки, указанные в просительной части иска. при разработке Региональной программы не может быть учтен фактор фактической финансовой обеспеченности запланированных видов работ в конкретный период. Поэтому установленные сроки являются ориентировочными. И только с приближением конкретного периода определяется сумма доступная для финансирования. Данная сумма напрямую связана с количеством видов капитального ремонта, которые могут быть проведены. Жилищным законодательством предусмотрена возможность в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта конкретного многоквартирного дома оплачивать капитальный ремонт с привлечением на возвратной основе средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, расположенных на территории одного муниципального образования. При отсутствии и этих средств финансирование капитального ремонта общего имущества МКД, может обеспечиваться через выделение субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета. Без уточнения исковых требований в части возложения обязанности на администрацию Серовского городского округа выделить из местного бюджета субсидию на недостающую сумму, требование из п. 2 просительной части иска является неисполнимым. Фонд организует капитальный ремонт конкретно по Серовскому городскому округу на 2022-2023г. Исходя из прогнозируемой суммы 146154383,49 руб. и руководствуясь действующей редакцией (от 27.12.2022) Краткосрочного плана Фонд, проведя аукционные процедуры, заключил договоры о проведении капитального ремонта МКД на территории Серовского ГО на общую сумму 166691513,40 руб., прогнозируемая сумма взносов, составляющая «котёл» Серовского ГО - величина непостоянная: в начале 2022 года прогноз составлял 146154383,49 руб., а в конце - 112515580,00 руб. Исполнение муниципального и регионального краткосрочного плана в полном объёме (включая исковые требования по оставшимся МКД) невозможно, поскольку остаток средств на счёте регионального оператора на начало 2023 года отрицательный. Часть работ заявленных в иске входят в предмет договоров подряда на выполнение работ в 2023г. Включение оставшихся в иске видов работ в действующие договоры подряда или заключение новых договоров о выполнении работ в 2023 году невозможно не только по причине отрицательного остатка «котла», не только ввиду необходимости изменения нормативных правовых актов, но и из-за чрезвычайно короткого срока (6 месяцев), заявленного в иске для проведения капитального ремонта. Утверждение и изменение краткосрочного плана происходит в соответствии с процедурой, которая длится не менее года. До внесения изменений в нормативные правовые акты Фонд не вправе организовывать капитальный ремонт в сроки, отличающиеся от нормативных.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области своего представителя в судебное заседание не направило, представило отзыв по иску, считает исковые требования не соответствующими законодательно установленному порядку формирования, актуализации и реализации Региональной программы, который не может быть произвольно изменен. Определение обязанности по совершению заявленных действий со стороны ответчиков, минуя нормы материального права, регулирующие данную сферу отношений, а также положения процессуального законодательства, предусматривающие, что требования об обязании совершить те или иные действия может следовать как результат признания действий (бездействия) незаконными (несоответствующими нормам действующего законодательства), является необоснованным. Предложения органов местного самоуправления не влекут за собой автоматическое изменение Региональной программы, поскольку подлежат оценке со стороны Министерства. Требование о возложении обязанности на администрацию Серовского городского округа принять решение о проведении работ по капитальному ремонту общего имущества ряда многоквартирных домов (перечисленных в определении) не является правомерным, а оценка переписки Фонда и Администрации не может служить обоснованием таких требований. Расширение перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в краткосрочных планах, подлежащих завершению, не допускается. Вместе с тем, и требование о возложении обязанности на Регионального оператора обеспечить проведение работ по капитальному ремонту, не соотнесенное с нормативной регламентацией, предусмотренной Региональной программой и краткосрочными планами, не обосновано. Региональный оператор обладает специальной правоспособностью, в связи с чем, не вправе осуществлять деятельность, выходящую за ее пределы и не вправе организовывать оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области, не предусмотренных Региональной программой и краткосрочным планом ее реализации. Возложение на регионального оператора обязательств по выполнению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, не обеспеченных средствами фонда капитального ремонта, не допускается, т.к. создает угрозу финансовой устойчивости деятельности регионального оператора, в том числе в части неисполнения им своих обязательств перед подрядными организациями по оплате уже оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах. Возложение на Регионального оператора обязательств по выполнению работ, не предусмотренных Краткосрочным планом, противоречит жилищному законодательству. Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Серовского городского округа, подлежащих капитальному ремонту в 2023 году, определен совместно с Администрацией указанного муниципального образования и с учетом требований о сроках представления собственникам помещений в многоквартирном доме предложений, связанных с проведением капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, изменению не подлежит. Требование прокурора о возложении обязанности в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение заявленных работ по капитальному ремонту не являются обоснованными и исполнимыми.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, суд, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил, рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области

Суд, выслушав стороны, представителя третьего лица, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ч. 1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 27 п. 4, ст. 35 п. 3 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересы общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Организация мероприятий по выполнению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Законом Свердловской области от 19.12.2013 № 127-0З «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области» (далее - Закон № 127-0З), а также в соответствии с иными правовыми актами федерального и регионального уровня, принятыми в указанной сфере.

В целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области постановлением Правительства Свердловской области от 22.04.2014 № 306-ПП утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2044 годы (далее - Региональная программа).

Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области осуществляется в рамках Региональной программы.

Формирование и актуализация Региональной программы осуществляется в порядке, определенном Законом № 127-0З. В соответствии с положениями статей 7, 7-1 и 10 Закона № 127-0З внесение изменений в Региональную программу осуществляется на основании предложений, направляемых органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области (далее - органы местного самоуправления), которые не влекут за собой автоматическое изменение Региональной программы, поскольку подлежат оценке со стороны Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области.

В соответствии с частью 7 статьи 168 ЖК РФ и статьей 11 Закона № 127-03 реализация Региональной программы осуществляется в рамках краткосрочных планов ее реализации (далее - краткосрочные планы).

Краткосрочные планы принимаются в целях:

- конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

- уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

- определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта.

Формирование регионального краткосрочного плана реализации Региональной программы осуществляется на основании муниципальных краткосрочных планов (пункт 6 Порядка утверждения краткосрочных планов реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2044 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 22.04.2014 № 306-ПП, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 03.06.2014 № 477-ПП (далее - Порядок).

Разработка муниципальных краткосрочных планов осуществляется органами местного самоуправления на основании принципов, предусмотренных частью 7.1 статьи 168 ЖК РФ, частью второй пункта 1 статьи 11 Закона № 127-03, с соблюдением требований к финансовой устойчивости деятельности регионального оператора, определенных статьей 185 ЖК РФ и статьей 28 Закона № 127-0З.

Под финансовой устойчивостью деятельности регионального оператора, понимается определенное состояние финансов юридического лица, гарантирующее его постоянную платежеспособность. Формальные требования к обеспечению финансовой устойчивости деятельности регионального оператора устанавливаются комментируемой статьей и законом субъекта Российской Федерации.

Решение о проведении капитального ремонта принимается при наличии краткосрочного плана реализации Региональной программы в случае, предусмотренном частью 6 статьи 189 ЖК РФ.

Расширение перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в краткосрочных планах, подлежащих завершению, не допускается.

В соответствии с пунктом 16.5 статьи 12 ЖК РФ, подпунктом 9 статьи 2 Закона № 127-03 региональный оператор - это специализированная некоммерческая организация, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, создаваемая Свердловской областью в соответствии с федеральным законом в организационно-правовой форме фонда.

Согласно положениям статьи 182 ЖК РФ одной из основных задач Регионального оператора является обеспечение проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в соответствии с Региональной программой, а также краткосрочными планами ее реализации.

Региональный оператор обладает специальной правоспособностью, в связи с чем, не вправе осуществлять деятельность, выходящую за ее пределы (пункт 7.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2016 № 10-П «По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы»),

Из сказанного следует, что Региональный оператор не вправе организовывать оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области, не предусмотренных Региональной программой и краткосрочным планом ее реализации.

Определение очередности услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах осуществляется в Региональной программе и краткосрочных планах ее реализации в соответствии с положениями статьи 9 Закона № 127-0З.

При этом в случае формирования собственниками помещений в указанных в многоквартирных домах фонда капитального ремонта на счете Регионального оператора учитывается следующее.

Фонд капитального ремонта, сформированный на счете регионального оператора, представляет собой централизованную систему аккумулирования денежных средств и управления ими, предусматривающую возможность заимствования региональным оператором средств, полученных от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального на счете регионального оператора, для финансирования капитального ремонта в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете этого же регионального оператора, при условии, если указанные многоквартирные дома находятся на территории одного муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области (статья 18 Закона № 127-0З).

Данная централизованная система аккумулирования взносов на капитальный ремонт функционирует на основании следующих принципов:

- социальной солидарности и равенства, которые применительно к отношениям, связанным с организацией и проведением капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, предполагают совместное и равное участие всех собственников помещений в этих домах в создании финансовой основы для обеспечения их поддержания в надлежащем санитарном и техническом состоянии и выступают тем самым в качестве необходимого условия устойчивого функционирования региональных систем капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

- возвратности, предполагающего, что собственники помещений в многоквартирном доме, где был проведен капитальный ремонт за счет средств, аккумулированных на счете регионального оператора, не освобождаются от обязанности перечислять взносы на капитальный ремонт на счет регионального оператора и после проведения в их доме капитального ремонта и что возмещение региональному оператору средств, израсходованных на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в сумме, превышающей размер фонда капитального ремонта, осуществляется за счет последующих взносов на капитальный ремонт, подлежащих уплате собственниками помещений в этом многоквартирном доме.

Применение указанных принципов, в частности, означает, что при принятии решения о перечне услуг и (или) работ по капитальному ремонту, подлежащих выполнению в отношении общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в указанном доме должны учитывать прогнозную собираемость взносов на капитальный ремонт, то есть объем средств, который будет сформирован собственниками помещений в многоквартирном доме на счете регионального оператора за весть период реализации Региональной программы.

В свою очередь частью 7.1 статьи 168 ЖК РФ в качестве одного из принципов формирования краткосрочных планов реализации Региональной программы также предусмотрена необходимость корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора. При этом в случае корректировки указанного объема работ и сроков их выполнения внутри краткосрочного плана реализации Региональной программы, соответствующие решения общих собраний собственников помещений в этих многоквартирных домах, а также актуализация самой Региональной программы РФ не требуется.

Соблюдение указанных норм означает, что количество многоквартирных домов, в отношении общего имущества которых может быть выполнен капитальный ремонт в течение года и (или) одного трехлетнего периода реализации Региональной программы, зависит от размера фонда капитального ремонта, который рассчитывается ежегодно для каждого муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, исходя из:

остатка средств на счете, счетах регионального оператора, не использованных в предшествующем году;

прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году;

прогнозируемого объема средств, подлежащих перечислению на специальные счета (часть 5 статьи 173 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона № 127-0З объем средств, которые региональный оператор ежегодно вправе израсходовать на финансирование региональной программы капитального ремонта составляет 95 процентов от прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом всего остатка средств, не использованных региональным оператором в предыдущем периоде.

Возложение на регионального оператора обязательств по выполнению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, не обеспеченных средствами фонда капитального ремонта, не допускается. В противном случае создается угроза финансовой устойчивости деятельности регионального оператора, в том числе в части неисполнения им своих обязательств перед подрядными организациями по оплате уже оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии со статьями 7 и 7-1 Закона № 127-0З определение плановых периодов капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Региональной программе осуществляется на основании предложений органов местного самоуправления.

Формирование перечня многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту в рамках трехлетних периодов реализации Региональной программы с разбивкой по годам, также осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Порядком.

В судебном заседании установлено, что Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Серовского городского округа, определен Краткосрочным планом реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2021-2023 годы на территории Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 03.09.2020 № 607-ПП (далее - Краткосрочный план), в редакции постановления Правительства Свердловской области от 27.12.2022 № 946-ПП «О внесении изменений в Краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2021-2023 годы на территории Свердловской области, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 03.09.2020 № 607-ПП», с учетом предложений Администрации Серовского городского округа, а также сведений об объеме средств в фонде капитального ремонта, сформированного на счете регионального оператора в границах указанного муниципального образования в 2021-2023 годах.

20.01.2022г. Фондом в адрес главы Серовского городского округа направлено предложение по капитальному ремонту 38 многоквартирных домов с указанием перечня видов работ в отношении каждого многоквартирного дома.

По результатам рассмотрения данного предложения информационным письмом от 28.01.2022г. глава Серовского городского округа просил Фонд актуализировать список многоквартирных домов региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2022 год следующим образом:

- перенести с 2022 года на 2023 год срок проведения капитального ремонта общего имущества в 8 многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>, д.<адрес>, а также срок проведения капитального ремонта крыш 8 многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, д.<адрес>, 191, <адрес>, д.<адрес>, 10, 14;

- перенести с 2022 года на 2024 год срок проведения капитального ремонта в отношении 20 многоквартирных домов по ряду ремонтных работ:

<адрес>- капитальный ремонт фасада, систем теплоснабжения, водоотведения:

- <адрес>А - капитальный ремонт фасада, систем теплоснабжения, холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, ремонт подвальных помещений;

<адрес> А - капитальный ремонт фасада, систем электроснабжения, водоотведения;

- <адрес> - утепление чердачного помещения (крыши).

В соответствии с краткосрочным планом реализации Региональной программы, работы по капитальному ремонту в вышеназванных многоквартирных домах подлежат проведению в 2022 году.

Как установлено в судебном заседании, срок действия текущего Краткосрочного плана завершится 31 декабря 2023 года.

Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Серовского городского округа, подлежащих капитальному ремонту в 2023 году, определен совместно с администрацией Серовского городского округа с учетом требований о сроках представления собственникам помещений в многоквартирном доме предложений, связанных с проведением капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, изменению не подлежит (статья 30-1 Закона № 127-0З). С учетом вышеизложенного возложение на Регионального оператора обязательств по выполнению работ, не предусмотренных Краткосрочным планом, противоречит жилищному законодательству.

Суд соглашается с позицией ответчиков в том, что в Краткосрочном плане реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2021 - 2023 годы на территории Свердловской области, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 03.09.2020 N 607-ПП, а также Региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2044 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 22.04.2014 № 306-ПП сроки не изменялись, так же как и не изменялись в краткосрочном плане, утвержденном постановлением администрации Серовского городского округа от 17.07.2019 № 1640.

Следовательно, требование о возложении обязанности на администрацию Серовского городского округа принять решение о проведении работ по капитальному ремонту общего имущества ряда многоквартирных домов (перечисленных в определении) является не правомерным, исковые требования о возложении на Регионального оператора обязанности в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение заявленных работ по капитальному ремонту являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Как предусмотрено ч.1 ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.103 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с п.9 ч. 1 ст. 333.36. Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождены прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В силу п.19. ст.333.36. Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты госпошлины освобождены органы местного самоуправления выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). В связи с чем, суд пришел к выводу о том, что оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины в доход местного бюджета не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Серовского городского округа, Региональному фонду содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области о понуждении к совершению действий - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Серовский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.02.2023г.

Председательствующий Е.В. Александрова