Гражданское дело №2-709/2022
УИД 30RS0004-01-2022-002712-21
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Астрахань «2» марта 2023 года
Трусовский районный суд г.Астрахани в составе:
председательствующего судьи: Курбановой М.Р.,
при секретаре: Лычкиной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Астраханского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Альфа-Порт» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести организационно-хозяйственные мероприятия, направленные на проведение государственной экологической экспертизы,
установил:
Астраханский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ООО «Альфа-Порт» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести организационно-хозяйственные мероприятия, направленные на проведение государственной экологической экспертизы.
В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что Астраханской транспортной прокуратурой на основании задания Южной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в деятельности ООО «Альфа-Порт», в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства об охране атмосферного воздуха. Согласно пункту 2 статьи 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря. Установленная обязанность по проведению государственной экологической экспертизы документов до фактического осуществления намечаемой хозяйственной деятельности не исключает необходимость выполнения данной обязанности в случае, если реализация объекта экологической экспертизы уже осуществляется.
На основании изложенного, заместитель Астраханской транспортной прокуратуры ФИО1 просит суд признать бездействие ООО «Альфа-Порт», выразившееся в непринятии мер к проведению и получению положительного заключения государственной экспертизы, незаконным, обязать ООО «Альфа-Порт» провести организационно-хозяйственные мероприятия, направленные на проведение государственной экологической экспертизы, установить срок для исполнения решения суда – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Агаев Э.К. поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика ООО «Альфа-Порт, действующая на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом требований, предусмотренных статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и по правилам, установленным статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.
Отношения в области экологической экспертизы регулируются положениями Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», который направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
В статье 3 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» закреплены принципы экологической экспертизы, к которым в числе прочих относятся: презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта экологической экспертизы.
В силу статьи 18 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу (пункт 5).
Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» устанавливает перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня, который закреплен в статье 11 указанного Закона.
Как следует из пункта 7 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», к ним отнесены объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.
Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море (пункт 3 статьи 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».)
Реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы является нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе (статья 30 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»).
Следовательно, хозяйственная и иная деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море может осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, объектом которой являются документы и (или) документация, обосновывающие планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Целью данной экспертизы является выявление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности установленным экологическим требованиям.
Поскольку из буквального прочтения вышеназванных правовых норм следует, что государственной экологической экспертизе подлежат все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря, получение такого заключения Обществом обязательно и после начала им хозяйственной деятельности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Альфа-Порт» в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности осуществляет основной вид деятельности 52.24 транспортная обработка (л.д. 17), а также дополнительные виды деятельности 2.10.9 хранение и складирование прочих грузов; 52.22 деятельность вспомогательная, связанная с водным транспортом; 52.29 деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками (л.д. 18).
Общество также вправе осуществлять погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах на основании лицензии от 15 июня 2018 года серии МР-4 №.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на момент проведения Астраханской транспортной прокуратурой проверки ООО «Альфа-Порт» осуществляло погрузо-разгрузочные работы в пределах акватории р. Волга, являющейся внутренним морскими водами Российской Федерации, без надлежащим образом полученного положительного заключения государственной экологической, что является нарушением требований статьи 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».
Одной из основных задач государства является разрешение экологических и экономических конфликтов и обеспечение баланса публичных и частных интересов, с тем, чтобы в условиях экономического развития деятельность хозяйствующих субъектов имела экологически совместимый характер (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 года №-О-О).
Поэтому публичные интересы в рассматриваемой сфере исходят, прежде всего, из приоритета вопросов охраны окружающей среды, потому недопустимо при осуществлении хозяйственной деятельности руководствоваться только интересами экономического развития в ущерб природе.
При таких обстоятельствах исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199, 233-235 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Астраханского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Альфа-Порт» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести организационно-хозяйственные мероприятия, направленные на проведение государственной экологической экспертизы, - удовлетворить.
Признать бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Порт», выразившееся в непринятии мер к проведению и получению положительного заключения государственной экспертизы незаконным.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Альфа-Порт» провести организационно-хозяйственные мероприятия, направленные на проведение государственной экологической экспертизы.
Установить срок для исполнения решения суда – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированный текст решения составлен 2 марта 2023 года.
Председательствующий судья Курбанова М.Р.