Дело № 2а-210/2025

УИД 45RS0015-01-2025-000265-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Частоозерье 13 мая 2025 г.

Петуховский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Ездиной С.В.,

при секретаре судебного заседания Печёнкиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отдела образования Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Отдел образования Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области обратился в суд с административным иском к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование иска указал, что 28 марта 2025 г. на основании исполнительного листа № от 14 октября 2024 г., выданного Петуховским районным судом Курганской области по делу № 2-300/2024, судебным приставом - исполнителем Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1 было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника - Отдел образования Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области, предмет исполнения - обязать Отдел образования Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области в срок до 15 февраля 2025 г. профинансировать работу, направленную на приведение объекта образования МКОУ «Бутыринская ООШ» в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации. 14 апреля 2025 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Курганской области в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб., назначен новый срок исполнения требований, который истекает 12 мая 2025 г.

В настоящее время в рамках исполнения решения Отделом образования Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области проведена следующая работа: в апреле 2024 года был разработан проект обоснования зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого водоснабжения (водозаборная скважина № 372360107 (7-07 Бутырино) по адресу: <адрес>); получено экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации № 4/ЗСО от 06 мая 2024 г.; 4 июля 2024 г. получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение 45.01.06.000.Т.000239.07.24 на зону санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого водоснабжения; 27 февраля 2025 г. было установлено очистное оборудование; 10 марта 2025 г. - проведены лабораторные исследования воды; 10 марта 2025 г. - после получения протоколов лабораторных исследований было подано заявление в Роспотребнадзор для получения санитарно-эпидемиологического заключения на источник водоснабжения (скважина № 372360107 (7-07 Бутырино) по адресу: <адрес>. Финансирование: разработка проекта Зоны санитарной охраны – 56 928,00 руб.; получение СЭЗ на проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения (пробы воды) – 118 212,00 руб.; установка очистного сооружения – 344 706,00 руб.

Фактически решение Петуховского районного суда Курганской области исполнено в полном объёме. Учитывая, что в 2025 году образовалась значительная финансовая нагрузка на местный бюджет из-за расходов на иные более значимые цели, такие как исполнение требований прокуратуры Частоозерского района в связи с оборудованием всех зданий образовательных организаций индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, в текущем периоде денежные средства на вышеуказанные работы в бюджете Частоозерского муниципального округа не были учтены. Выделение финансов на исполнение указанных требований возможно после уточнения бюджета.

Отдел образования Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области опровергает бездействие и неуважительность причин неисполнения обязательств в установленный срок. Кроме того, взыскание исполнительского сбора в размере 50 000 руб. повлечет значительную финансовую нагрузку на бюджет Частоозерского муниципального округа, который на 80% является дотационным, что приведет к его дефициту.

Просит освободить Отдел образования Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области от взыскания исполнительного сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1 в размере 50 000 руб. полностью.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству, определением судьи от 22 апреля 2025 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена судебный пристав-исполнитель СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2 Управления Роспотребнадзора по Курганской области, МКОУ «Бутыринская основная общеобразовательная школа».

В судебное заседание представитель административного истца Отдела образования Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, на заявленных требованиях настаивал.

Административный ответчик судебный пристав - исполнитель СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. В письменном ходатайстве просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 Управления Роспотребнадзора по Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, сведений о причине своей неявки суду не представил.

Представитель заинтересованного лица МКОУ «Бутыринская основная общеобразовательная школа», в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в её отсутствии.

Исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) согласно ч. 1 ст. 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

В силу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Судом установлено, что решением Петуховского районного суда Курганской области от 17 июня 2024 г. удовлетворены исковые требования Петуховского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Отделу образования Администрации Частоозерского муниципального округа, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Бутыринская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности. На муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Бутыринская основная общеобразовательная школа» в срок до 15 марта 2025 года возложена обязанность привести школу в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в части: в соответствии со ст. ст. 11, 19, 28, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.п. 75, 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», таб. 3.1 п. 3, таб. 3.1 п. 5, таб. 3.3 п. 1, таб. 3.3 п. 2, таб. 3.13 п. 556, таб. 3.13 п. 1247 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». На скважину получить санитарно-эпидемическое заключение о соответствии санитарным правилам и нормативам проекта зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и нормативам. На Отдел образования Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области в срок до 15 февраля 2025 г. возложена обязанность профинансировать работу, направленную на устранение вышеперечисленных мероприятий.

Решение суда сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу 18 июля 2024 г.

14 октября 2024 г. по заявлению взыскателя выдан исполнительный лист ФС №.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 28 марта 2025 г. в отношении Отдела образования Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, установлен срок для добровольного исполнения требования по исполнительному документу в течение 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Представитель Отдела образования Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области не оспаривает факт вручения данного постановления.

Таким образом, должник - Отдел образования Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области своевременно ознакомлен с постановлением о возбуждении исполнительного производства, в том числе с установлением срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном производстве.

В рамках данного исполнительного производства 14 апреля 2025 г. тем же судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении должника Отдела образования Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области, в размере 50 000 руб. и установлен новый срок для исполнения исполнительного документа в срок до 12 мая 2025 г.

Данное постановление подписано электронной подписью судебного пристава-исполнителя СОСП по Курганской области ФИО1

Постановление о возбуждении исполнительного производства, постановление об исполнительном сборе, и их своевременное получение Отделом образования Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области не оспаривалось.

На момент рассмотрения настоящего административного иска требования по исполнительному производству №-ИП не исполнены, производство не окончено.

Из ответа на запрос суда ФИО2 Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 12 мая 2025 г. следует, что решение Петуховского районного суда Курганской области от 17 июня 2024 г. исполнено в части.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве в процессе исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор с должника.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ч. 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 13-П от 30 июля 2001 г. «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор относится по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Учитывая установленное судом своевременное получение административным истцом копии постановления о возбуждении исполнительного производства и неисполнение в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, суд приходит к выводу о том, что постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 14 апреля 2025 г. о взыскании исполнительского сбора, соответствует положениям статьи 112 Закона об исполнительном производстве.

Часть 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве предоставляет должнику право обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ст. 7 ч. 112 Закона об исполнительном производстве).

При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе, вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как установлено материалами дела финансовое обеспечение обозначенных решением суда мероприятий осуществляется за счёт средств бюджета Администрации Частоозерского муниципального округа (п. 1.3 Положения об Отделе образования Администрации Частоозерского муниципального округа).

В соответствии с ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федераций, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Указанным выше решением на Отдел образования Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области возложена обязанность обеспечить финансирование обозначенных в решении суда мероприятий, возложенных на МКОУ «Бутыринская ООШ» в срок до 15 февраля 2025 г.

Из справки Отдела образования Администрации Частоозерского муниципального округа от 23 апреля 2025 г. следует, что Отдел образования Администрации Частоозерского муниципального округа является казённым учреждением, собственных денежных средств отдел не имеет. Дополнительные лимиты бюджетных обязательств на исполнение решения суда в бюджет выделяются после направления Частоозерским отделом образования заявок на необходимое финансирование в финансовый отдел Администрации Частоозерского муниципального округа.

Как следует из представленных Отделом образования Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области в материалы дела документов, 4 сентября 2024 г. Главе Частоозерского муниципального округа направлена заявка на выделение денежных средств для проведения работ по получению положительного санитарно-эпидемиологического заключения на источники водоснабжения МКОУ «Бутыринская основная общеобразовательная школа».

В подтверждение отсутствия в местном бюджете денежных средств на исполнение решения суда предоставлена бюджетная смета на 2025 финансовый год и плановый период 2026 и 2027 гг.

Также Отделом образования Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области представлена информация о проведенной работе по исполнению решения суда, в которой отражено, что Отделом образования Администрации Частоозерского муниципального округа предпринимаются все возможные меры по исполнению решения суда, с приложением подтверждающих это документов.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации).

Учитывая фактические обстоятельства по делу, принимая во внимание, что финансирование мероприятий, указанных в судебном акте, осуществляются за счёт средств, заложенных в бюджет Администрации Частоозерского муниципального округа, а также то, что в действиях должника - Отдела образования Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области отсутствует вина, что исключает возможность её привлечения к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве в виде взыскания исполнительского сбора и является основанием для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административное исковое заявление Отдела образования Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Отдел образования Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 14 апреля 2025 г. в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Петуховский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Ездина