Постановление по делу № 2-74/2022 от 30.11.2022 | Нововаршавский районный суд (Омская область)

УИД 55RS0103-01-2022-005572-96

Дело № 2-74/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Нововаршавка Омской области 30 ноября 2022 года

Судья Нововаршавского районного суда Н.В. Шмидт, при секретаре Горячун А.В., рассмотрев постановление об административном правонарушении в отношении

ФИО1, ...

в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, -

УСТАНОВИЛ:

14 ноября 2022 г. прокурором Нововаршавского района Омской области - старшим советником юстиции Черепановым М.В., возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя главы администрации Нововаршавского муниципального района ФИО2, за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, в части не исполнения требований актов прокурорского реагирования - представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №... об устранении нарушений федерального законодательства в сфере теплоснабжения, представление не рассмотрено, требования прокурора об устранении выявленных нарушений не исполнены, прокурор о месте, времени и результатах рассмотрения актов прокурорского реагирования своевременно не извещен, меры к обеспечению участия прокурора в рассмотрении актов реагирования не приняты.

Основанием к возбуждению производства об административном правонарушении послужили следующие обстоятельства.

Распоряжением главы Нововаршавского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №... создана комиссия по оценке готовности потребителей тепловой энергии к отопительному сезону 2022/2023 годов и разработан план подготовки к отопительному сезону 2022/2023 годов. 24.06.2022 в рамках межведомственного совещания по обеспечению законности в сферах жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса в период подготовки к отопительному сезону 2022-2023 гг. с участием представителя администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, руководителей МУП «Нововаршавская тепловая компания», ООО «Ермаковская тепловая компания», ООО «Большегривская тепловая компания», МУП НМР «Коммунальник» разработан и утвержден комплекс мероприятий, сроки, а также лица, ответственные за их исполнение.

По результатам проверки, проведенной Сибирским управлением Ростехнадзора по Омской области выявлены существенные нарушения, допущенные при подготовке к отопительному сезону 2022-2023 гг., препятствующие в настоящее время получению паспорта готовности Нововаршавского муниципального района к отопительному сезону.

Прокуратурой района в ходе осуществления надзорной деятельности в октябре 2022 года проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при подготовке к отопительному сезону 2022/2023 годов в деятельности администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, в результате которой выявлены нарушения проверяемого законодательства, в связи с чем, 19.10.2022 главе Нововаршавского муниципального района Омской области внесено представление об устранении нарушений законодательства, в котором указывалось на необходимость принятия мер к устранению выявленных нарушений и принять конкретные меры по их устранению. В частности, администрации муниципального района указано на отсутствие документов, подтверждающих соответствие фактического запаса основного и резервного топлива нормативным запасам, утвержденным приказом РЭК Омской области, на котельных МУП «Нововаршавская тепловая компания».

07.11.2022 в прокуратуру района поступил ответ на представление от 19.10.2022, согласно которому указано, что в настоящее время администрацией района устранены замечания Сибирского управления Ростехнадзора по Омской области. Вместе с тем, 09.11.2022 Сибирским управлением Ростехнадзора по Омской области составлены акты проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 гг., согласно которым вновь указано на отсутствие документов, подтверждающих соответствие фактического запаса основного и резервного топлива нормативным запасам, утвержденным приказом РЭК Омской области, на котельных МУП «Нововаршавская тепловая компания». Указанные обстоятельства свидетельствует о неисполнении законных требований прокурора по принятию мер к устранению выявленных нарушений.

В соответствии с распоряжением администрации Нововаршавского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ вступил в должность первого заместителя главы муниципального района, председателя Комитета по социальным вопросам администрации муниципального района, председателя Комитета по жизнеобеспечению, архитектуре и строительству администрации муниципального района.

Согласно должностной инструкции первого заместителя главы муниципального района, председателя Комитета по жизнеобеспечению, архитектуре и строительству администрации Нововаршавского муниципального района от 21.09.2021 на ФИО1 возложена обязанность по организации и осуществлению контроля за подготовкой и прохождением отопительного сезона, то есть заместителем главы Нововаршавского муниципального района Омской области ФИО1, который в силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, является должностным лицом, не исполнены требования прокурора Нововаршавского района по устранению нарушений, указанных в представлении от 19.10.2022.

Считает, что в действиях должностного лица – заместителя главы Нововаршавского муниципального района Омской области, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании помощник прокурора Головко П.А. поддержал постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

ФИО1 в судебном заседании вину признал в полном объеме пояснил, что действительно им было не исполнено представление прокурора об устранении нарушений законодательства на дату вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, но частично было исполнено на следующий день (15.11.2022 г.). Ответ был дан прокурору 2 ноября 2022 года, в котором было указано, что все замечания устранены. Исполнено предписание в полном объеме будет к середине декабря.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч. 5 ст. 129 Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет иные функции, установленные федеральными законами.

Предметом надзора, определенным ст. 21 Закона о прокуратуре, является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина соблюдение прав и свобод человека и гражданин федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

На основании ч. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ч. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, которые полномочны их устранить, вносит представление об устранении нарушений закона, подлежащее безотлагательному рассмотрению с принятием конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; с последующим сообщением о результатах принятых мер прокурору в письменной форме в течение месяца со дня внесения представления.

Как следует из материалов дела, 19.10.2022 года прокурором Нововаршавского района было направлено в адрес Главы Нововаршавского муниципального района представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указано на требования о рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры, принятии мер к устранению выявленных в ходе проверок нарушений, о месте и времени рассмотрения уведомить прокурора.

Согласно ст. 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о прокуратуре, прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29.12.2011г. № 450 утверждена и введена в действие с 01.01.2012г. инструкция по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция).

Согласно п. 2.6.9 Инструкции документы, адресуемые организациям, расположенным в пределах данного населенного пункта, передаются с нарочным под расписку в книге (приложение № 33).

Как следует из поступившего в адрес прокурора Нововаршавского района 2.11.2022 ответа Главы Нововаршавского муниципального района, замечания выданные Сибирским управлением Ростехнадзора по Омской области устранены, по результатам рассмотрения представления первому заместителю Главы муниципального района ФИО1 указано на усиление контроля при подготовке ресурсоснабжающих организаций к очередному отопительному сезону.

Согласно акту от 09.11.2022 года, предоставленного Управлением гостехнадзора, Нововаршавское городское поселение не готово к отопительному сезону 2022-2023 годы.

По состоянию на 2.11.2022 о дате и времени рассмотрения представления извещение в прокуратуру не поступало, таким образом, рассмотрение представления прокурора об устранении нарушений закона, в установленные законом сроки с участием представителя прокуратуры не обеспечено, информация о результатах рассмотрения представления в прокуратуру подана не достоверная.

Часть 3 ст. 6 Закона о прокуратуре, устанавливает, что неисполнение требований прокурора, вытекающих из полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Таким образом, ФИО1, являясь заместителем главы администрации Нововаршавского района, выполняет организационно-распорядительные функции в органе местного самоуправления и имел реальную возможность организовать рассмотрение актов прокурорского реагирования и уведомление прокурора о результатах рассмотрения в письменной форме, но должных мер к тому не принял.

Таким образом, бездействие должностного лица – ФИО1, выраженное в неисполнении требований актов прокурорского реагирования – представления прокурора, об устранении выявленных нарушений не исполнены, прокурор о месте, времени и результатах рассмотрения актов прокурорского реагирования своевременно не извещен, меры к обеспечению участия прокурора в рассмотрении актов прокурорского реагирования не приняты, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Доказательств того, что ФИО1 при исполнении своих служебных обязанностей не имел реальной возможности организовать и проконтролировать исполнение представления прокурора материалы дела не содержат и лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о них не указано.

Согласно ч.1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Таким образом, вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела, так как он совершил – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При назначении наказания в соответствии со ст. ст. 4.1 - 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд учитывает тяжесть содеянного, данные о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

С учетом личности виновного и тяжести содеянного, наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств, каковыми судьей признаются раскаяние в содеянном, признание вины, совершение правонарушения впервые, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде штрафа.

В соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи

В связи с установлением судом ряда смягчающих вину обстоятельств и отсутствия отягчающих, суд считаем необходимым применить ст. 4.1.1. КоАП РФ и заменить ФИО2 наказание в виде штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 17.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – заместителя главы администрации Нововаршавского муниципального района ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, с применением ст. 4.1.1. КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд Омской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного постановления через Нововаршавский районный суд путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.В. Шмидт