№24RS0056-01-2025-008849-04

Административное дело № 2а-5060/2025 ~ М-3008/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2025 года г. Красноярск

Центральный районный суд города Красноярска

в составе председательствующего судьи Бобылевой Е.В.,

при секретаре Осяниной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 в лице законного представителя ФИО4 к Уполномоченному по правам ребенка в Красноярском крае ФИО7 о признании незаконным бездействия, ответа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 в лице законного представителя ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Уполномоченному по правам ребенка в Красноярском крае ФИО7 (далее – административный ответчик, Уполномоченный), просила признать незаконным бездействие, выразившееся в уклонении при рассмотрении жалобы от 11.04.2025 в принятии мер по пресечению нарушения прав и законных интересов несовершеннолетней ФИО1; признать незаконным бездействие, выразившееся в не направлении ответа от ДД.ММ.ГГГГ №; признать незаконным ответ от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае ФИО7 устранить допущенные нарушения: установить причину, по которой судебным приставом ОСП по Железнодорожному району г. Красноярска ФИО5 в рамках исполнительного производства №-СД не было выдано предложение о преимущественном праве покупки арестованной ? доли в квартире по <адрес> <данные изъяты> сособственнику ФИО1 Принять меры по пресечению нарушения прав и законных интересов несовершеннолетней ФИО3 Обязать руководителя ГУ ФССП России по Красноярскому краю ФИО6 выдать нарочно предложение о преимущественном праве покупки арестованной ? доли в квартире по <адрес> <данные изъяты> должника ФИО8 за 2 502 000 рублей – сособственнику ФИО9, ФИО3 в лице законного представителя ФИО2 с указанием реквизитов депозитного счета ГУ ФССП России по Красноярскому краю.

Требования мотивированы тем, что административный истец обратилась с жалобой ДД.ММ.ГГГГ к административному ответчику по факту нарушения прав и законных интересов несовершеннолетней ФИО3 в результате бездействия руководителя ГУ ФССП России по Красноярскому краю ФИО10, должностных лиц ОСП по Железнодорожному району г. Красноярска и ОСП по Октябрьскому району г. Красноярска. В жалобе просила обратиться в суд с административным иском о признании незаконным бездействия руководителя ГУ ФССП России по Красноярскому краю ФИО10 Установить причину, по которой в рамках исполнительного производства №-СД не было выдано предложение о преимущественном праве покупки арестованной ? доли в квартире по ул. 78 Добровольческой бригады, 4-313 сособственнику ФИО3 Обязать руководителя ГУ ФССП России по Красноярскому краю ФИО10 выдать предложение о преимущественном праве покупке. Принять меры по пресечению нарушения прав и законных интересов ФИО1 Полагает, что административный ответчик допустил незаконное бездействие, уклонившись от рассмотрения жалобы от ДД.ММ.ГГГГ и от принятия мер по пресечению нарушения прав и законных интересов несовершеннолетней ФИО3, не направила ответ от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю, который также является незаконным, поскольку она фактически уклонилась от своих обязанностей.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще.

Административный ответчик требования не признала, представила в материалы дела отзыв на административное исковое заявление, в котором просила отказать в удовлетворении заявленного административного иска. Ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. Данный отзыв получен представителем административного истца 28.08.2025, в связи с чем, суд посчитал возможным рассмотреть дело по существу после перерыва в судебном заседании.

Оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 2, части 1 статьи 9, части 1 статьи 12 данного закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

При этом пунктами 3, 4 данной статьи установлено, что заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалобой признается просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

Часть 3 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" закрепляет, что ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Деятельность Уполномоченного осуществляется в соответствии с Уставным законом Красноярского края от 16.06.2016 № 10-4679 «Об Уполномоченном по правам человека в Красноярском крае» (далее Уставный закон), она дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Согласно ст. 2 Уставного закона Красноярского края от 16.06.2016 N 10-4679 "Об Уполномоченном по правам человека в Красноярском крае" должность Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае (далее - Уполномоченный) учреждается в целях обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина на территории края.

Статья 13 Уставного закона Красноярского края от 16.06.2016 N 10-4679 предусматривает, что уполномоченный рассматривает жалобы и иные обращения граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - заявители), находящихся на территории Красноярского края, по мнению которых на территории Красноярского края нарушены или нарушаются их права и свободы. Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, действующих на территории края, органов государственной власти или иных государственных органов края (кроме Законодательного Собрания), органов местного самоуправления, иных муниципальных органов, организаций, действующих на территории края, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Компетенция Уполномоченного определена статьей 22 вышеназванного Уставного закона. В соответствии с п. «а» ст. 22 Уставного закона Уполномоченный в рассмотрении жалоб и иных обращений на решения, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, приведшие к нарушению прав детей, и в пределах установленной компетенции принимает по ним соответствующие решения согласно действующему законодательству.

Согласно п. «д» ст. 22 Уставного закона Уполномоченный обращается в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействий) органов государственной власти края, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц государственных или муниципальных служащих в защиту прав и законных интересов детей, если полагает, что оспариваемые решения действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту Российской Федерации, нарушают права и законные интересы детей, создают препятствия к реализации их прав и законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Поступившая жалоба и иное обращение рассматриваются Уполномоченным в соответствии с федеральным законодательством о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 18 марта 2020 года N 48-ФЗ "Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации". Уполномоченный принимает жалобу к рассмотрению или отказывает в ее принятии в течение 15 дней со дня регистрации жалобы и уведомляет об этом заявителя (ст. 14).

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 18.03.2020 N 48-ФЗ "Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе обратиться к уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации с жалобой, предложением или заявлением в письменной форме или в форме электронного документа, а также устно на личном приеме.

При рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан или лиц без гражданства уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации применяется порядок, установленный Федеральным законом от 2 мая 2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", с учетом особенностей принятия к рассмотрению и рассмотрения жалоб уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации, установленных настоящим Федеральным законом, в том числе сроков рассмотрения жалоб.

Получив обращение, содержащее предложение, заявление или иную информацию, касающуюся нарушения прав и свобод граждан (далее - обращение), уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации имеет право: рассмотреть обращение по существу; разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод; направить обращение на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится рассмотрение обращения.

Под жалобой, адресованной уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации (далее - жалоба), понимается просьба гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - заявитель) о защите и восстановлении прав и свобод, нарушенных (нарушаемых), по его мнению, решениями или действиями (бездействием) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, действующих на территории субъекта Российской Федерации, органов государственной власти или иных государственных органов субъекта Российской Федерации (кроме законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации), органов местного самоуправления, иных муниципальных органов, организаций, действующих на территории субъекта Российской Федерации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец обратилась с жалобой ДД.ММ.ГГГГ к Уполномоченному по факту нарушения прав и законных интересов несовершеннолетней ФИО1 в результате бездействия руководителя ГУ ФССП России по <адрес> ФИО6, должностных лиц ОСП по <адрес> и ОСП по <адрес>. В жалобе просила обратиться в суд с административным иском о признании незаконным бездействия руководителя ГУ ФССП России по <адрес> ФИО6; установить причину по которой в рамках исполнительного производства №-СД не было выдано предложение о преимущественном праве покупке арестованной ? доли в квартире по <адрес> бригады, 4-313 сособственнику ФИО1; обязать руководителя ГУ ФССП России по <адрес> ФИО6 выдать предложение о преимущественном праве покупке; принять меры по пресечению нарушения прав и законных интересов ФИО1

Ответ на обращение зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ № и направлен по указанному в обращении адресу ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из электронного журнала исходящей корреспонденции, а также реестром простых почтовых отправлений аппарата Уполномоченного по правам человека в <адрес>.

В ответе разъяснен порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц ФССП России, а также указано на то, что указанные в жалобе вопросы не относятся к компетенции Уполномоченного.

24.06.2025 административный истец обратилась к Уполномоченному с заявлением о выдаче ответа на жалобу от 11.04.2025 (вх.1511 от 24.06.2025). По заявлению копия ответа заявителю выдана, о чем свидетельствует подпись на заявлении, а также справка к входящему документу - (вх.1511 от 24.06.2025) об исполнении 24.06.2025 путем выдачи заверенной копии ответа.

Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Исходя из приведенного нормативного правового регулирования, Уполномоченному предоставлено право самостоятельно принимать решения по вопросам, находящимся в силу закона в его ведении; принятие мер в рамках реализации своих полномочий является усмотрением и компетенцией Уполномоченного и может применяться им по результатам исследования доводов жалоб и иных обращений заявителя. Разъяснение заявителю процедуры обжалования в рамках защиты предполагаемого нарушенного права лица, прямо предусмотрено п. 2 ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 18.03.2020 N 48-ФЗ "Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации". В случае непринятия Уполномоченным мер по заявлению, лицо не лишено дальнейшей защиты предполагаемого нарушенного права в судебном или ином предусмотренном законом порядке. Иное означало бы вмешательство суда в деятельность Уполномоченного и ограничение ее самостоятельности в принятии, по результатам рассмотрения обращения заявителя, итогового решения в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией.

Суд также соглашается с позицией административного ответчика о том, что порядок обжалования постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов регламентирован положениями главы 18 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», которые являются специальными при рассмотрении жалоб на действия должностных лиц. Решение принятое Уполномоченным, не препятствует обращению лица за защитой прав и законных интересов в судебном порядке.

Несогласие истца с содержанием ответа на его обращение, само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований по административному иску.

Таким образом, поступившее обращение административного истца рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федерального закона от 18.03.2020 N 48-ФЗ "Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации", Уставного закона Красноярского края от 16.06.2016 N 10-4679 "Об Уполномоченном по правам человека в Красноярском крае", в установленные сроки. Ответ направлен по адресу, указанному в обращении.

Кроме того, заявленные в п. 1 и 3 требования в качестве мер восстановления нарушенных прав административного истца фактически представляют собой дополнительные самостоятельные обстоятельства, ранее в жалобе не озвученные и никак не способные выступать в качестве таковых при рассмотрении настоящего административного искового заявления.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что каких-либо нарушений закона при рассмотрении обращения ФИО3 в лице законного представителя ФИО4 административным ответчиком допущено не было и оспариваемый административным истцом ответ не создает препятствия к осуществлению его прав и свобод, основания для возложения на административного ответчика испрашиваемой истцом обязанности отсутствуют, в связи с чем полагает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 в лице законного представителя ФИО4 к Уполномоченному по правам ребенка в Красноярском крае ФИО7 о признании незаконным бездействия, ответа, возложении обязанности, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий судья Бобылева Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 16.09.2025.

Копия верна. Подписано судьей.