Решение по делу № 2-1684/2022 от 27.10.2022 - о признании недействительными справки, выписки из акта освидетельствования об установлении инвалидности.

Дело № 2-1684/2022

УИД № 61RS0013-01-2022-002754-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2022 г. г. Гуково Ростовской области

Гуковский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Лукьянова Д.В.

при секретаре Аракелян А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области к ФИО1, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными справки, выписки из акта освидетельствования об установлении инвалидности,

установил:

истец обратился с указанным иском, ссылаясь в обоснование требований на то, что ФИО1 обратился в УПФР в г. Гуково с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, пенсии по инвалидности. При этом ФИО1 в УПФР г. Гуково представлена справка серии МСЭ-2006 №, выданная 4 декабря 2007 г. Бюро №30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которой ФИО1 с 4 декабря 2007 г. впервые установлена третья группа инвалидности на 1 год вследствие общего заболевания. ФИО1 назначена пенсия по инвалидности и ежемесячная денежная выплата (ЕДВ). Однако, с 1 января 2009 г. выплата пенсии и ЕДВ прекращены ФИО1 в связи с истечением срока инвалидности. В дальнейшем ФИО1 в УПФР г.Гуково представлялись выписки об установлении ему инвалидности вследствие общего заболевания серии МСЭ-2009 № от 30 августа 2010 г. об установлении ФИО1 второй группы инвалидности сроком до 1 сентября 2011 г.; серии МСЭ-2011 № от 18 августа 2011 г. об установлении ФИО1 третьей группы инвалидности сроком до 1 сентября 2012 г.; серии МСЭ-2011 № от 28 августа 2012 г. об установлении ФИО1 третьей группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования. Кроме того, ФИО1 в УПФР г.Гуково представлена справка серии МСЭ-2013 №, выданная 23 июня 2014 г. Бюро №30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которой ФИО1 с 23 июня 2014 г. повторно установлена вторая группа инвалидности вследствие общего заболевания без указания срока переосвидетельствования. Согласно представленным ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» сведениям в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (ЕАВИИАС) отсутствуют данные по освидетельствованию ФИО1, как и отсутствует медико-экспертная документация на бумажном носителе в отношении ФИО1 в архиве службы медико-социальной экспертизы. Истец утверждает, что указанные справка и выписка от 23 июня 2014 г. получены ФИО1 без законных оснований. На основании изложенного истец просит признать недействительными с момента выдачи справку Бюро №30 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по РО» серии МСЭ-2011 № от 28 августа 2012г., выписку из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-2011 № от 28 августа 2012 г. об установлении ФИО1 с 1 сентября 2012 г. повторно третьей группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие общего заболевания; Бюро №30 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по РО» серии МСЭ-2013 № от 23 июня 2014г., выписку из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-2013 № от 23 июня 2014 г. об установлении ФИО1 с 23 июня 2014 г. повторно второй группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие общего заболевания.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и заблаговременно, просил дело рассмотреть в его отсутствие, суд, руководствуясь частью 5 статьи 167 ГПК Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, суд, руководствуясь частью 5 статьи 167 ГПК Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, указала, что исковые требования не признает. Суд, руководствуясь частью 5 статьи 167 ГПК Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Изучив и оценив в порядке статьи 67 ГПК Российской Федерации представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился в УПФР в г. Гуково с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, пенсии по инвалидности. При этом ФИО1 в УПФР г. Гуково представлена справка серии МСЭ-2006 №, выданная 4 декабря 2007 г. Бюро №30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которой ФИО1 с 4 декабря 2007 г. впервые установлена третья группа инвалидности на 1 год вследствие общего заболевания. ФИО1 назначена пенсия по инвалидности и ежемесячная денежная выплата (ЕДВ). Однако, с 1 января 2009 г. выплата пенсии и ЕДВ прекращены ФИО1 в связи с истечением срока инвалидности. В дальнейшем ФИО1 в УПФР г. Гуково представлялись выписки об установлении ему инвалидности вследствие общего заболевания серии МСЭ-2009 № от 30 августа 2010 г. об установлении ФИО1 второй группы инвалидности сроком до 1 сентября 2011 г.; серии МСЭ-2011 № от 18 августа 2011 г. об установлении ФИО1 третьей группы инвалидности сроком до 1 сентября 2012 г.; серии МСЭ-2011 № от 28 августа 2012 г. об установлении ФИО1 третьей группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования. Кроме того, ФИО1 в УПФР г. Гуково представлена справка серии МСЭ-2013 №, выданная 23 июня 2014 г. Бюро №30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которой ФИО1 с 23 июня 2014 г. повторно установлена вторая группа инвалидности вследствие общего заболевания без указания срока переосвидетельствования.

Экспертным составом № 5 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» 12 июля 2019 г. в отношении ФИО1 очно проведена медико-социальная экспертиза. С 12 июля 2019 г. ФИО1 вынесено решение: третья группа инвалидности с причиной инвалидности «общее заболевание» сроком на 1 год. 27 июля 2020 г. в экспертном составе № 5 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России автоматически продлена на срок 6 месяцев третья группа инвалидности с причиной инвалидности «общее заболевание». 10 августа 2020 г. в бюро № 37 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России установлена третья группа инвалидности с причиной инвалидности «общее заболевание» сроком на 1 год. 18 августа 2021 г. в бюро № 37 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России установлена третья группа инвалидности с причиной инвалидности «общее заболевание» сроком на 1 год (до 01.09.2023). Копии указанных актов МСЭ представлены в материалы дела по запросу суда.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.

Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 утверждены Правила признания лица инвалидом, которые определяют в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» порядок и условия признания лица инвалидом. Признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально - бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.

Согласно пункту 5 Правил, условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

В соответствии с пунктом 6 Правил наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности. Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год (п. 9 Правил).

Пунктом 13 Правил определены условия и основания установления группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования, в соответствии с которыми гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования, а гражданам, не достигшим 18 лет, - категория «ребенок-инвалид» до достижения гражданином возраста 18 лет: - не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по перечню согласно приложению; - не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных или абилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к настоящим Правилам).

Установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом по вышеуказанным основаниям, при отсутствии положительных результатов реабилитационных или абилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину медицинской организацией, оказывающей ему медицинскую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Разделом III Правил закреплен порядок направления гражданина на медико-социальную экспертизу. Согласно пунктам 15-16 Правил гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

При этом в направлении на медико-социальную экспертизу, форма которого утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации, указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий.

В соответствии с подпунктом в) пункта 24 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 11.04.2011 N 295н и действовавшего в период установления ответчику инвалидности, документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, являются: в частности, направление на медико-социальную экспертизу, выданное организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, по форме N 088/у-06, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2007 г. N 77, с изменениями, внесенными Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28 октября 2009 г. N 853н, или направление на медико-социальную экспертизу, выданное органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения, форма которого утверждена Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 25 декабря 2006 г. N 874 с изменениями, внесенными Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28 октября 2009 г. N 852н, либо справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу, выданная организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения).

Организация, оказывающая лечебно-профилактическую помощь, направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий, при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Направление на медико-социальную экспертизу может быть представлено заявителем в виде бумажного или электронного документа.

Бумажный документ представляется лично или направляется почтовой связью.

Пунктом 6 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является: при установлении инвалидности - выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выдача индивидуальной программы реабилитации инвалида.

Решение бюро (главного бюро, Федерального бюро) об установлении инвалидности (определении степени утраты профессиональной трудоспособности, установлении причины смерти инвалида в случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление мер социальной поддержки семье умершего инвалида) (далее - решение) принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов медико-социальной экспертизы, в сроки, не превышающие 30 календарных дней с даты подачи получателем государственной услуги (его законным представителем) заявления о проведении медико-социальной экспертизы.

Решение объявляется получателю государственной услуги, проходившему медико-социальную экспертизу (его законному представителю), непосредственно после его принятия в присутствии всех специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, которые в случае необходимости дают по нему разъяснения (пункт 50 Административного регламента).

Выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, форма которой утверждена Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24 ноября 2010 г. N 1031н, специалисты бюро направляют в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение получателя государственной услуги (пункт 64 Административного регламента).

Приказом Минтруда России от 11.04.2011 года N 295н утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, который устанавливает порядок обращения заинтересованного лица для получения указанной государственной услуги, в том числе перечень документов, которое данное лицо должно предоставить для проведения экспертизы.

Согласно пункту 31 Административного регламента для предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы также необходимы: направление на медико-социальную экспертизу, выданное медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, по форме № 088/у-06, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 31 января 2007 г. № 77, или направление на медико-социальную экспертизу, выданное органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения по форме, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 25 декабря 2006 г. № 874, либо справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу, выданная медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения).

Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности» закреплен порядок выдачи листка нетрудоспособности при направлении граждан на медико-социальную экспертизу.

Согласно пункту 27 указанного порядка, на медико-социальную экспертизу направляются граждане, имеющие стойкие ограничения жизнедеятельности и трудоспособности, нуждающиеся в социальной защите, по заключению врачебной комиссии при: очевидном неблагоприятном клиническом и трудовом прогнозе вне зависимости от сроков временной нетрудоспособности, но не позднее 4 месяцев от даты ее начала; благоприятном клиническом и трудовом прогнозе не позднее 10 месяцев с даты начала временной нетрудоспособности при состоянии после травм и реконструктивных операций и не позднее 12 месяцев при лечении туберкулеза либо гражданин выписывается к занятию трудовой деятельностью; необходимости изменения программы профессиональной реабилитации работающим инвалидам в случае ухудшения клинического и трудового прогноза независимо от группы инвалидности и сроков временной нетрудоспособности.

Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом Минтруда России от 11.04.2011 N 295н, установлено, что результатом предоставления государственной услуги является: при установлении инвалидности - выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида) (пункт 11 Административного регламента).

Таким образом, для оказания гражданину государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы с целью установления группы инвалидности необходима совокупность следующих обстоятельств: длительное лечение (до 4-х месяцев) гражданина в медицинских организациях независимо от их организационно-правовой формы; проведение необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий; период временной нетрудоспособности; направление на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения; либо справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу, выданная медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения).

В соответствии с действовавшим на момент выдачи ответчику оспариваемой справки об инвалидности пунктом 9 классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 N 1013н, критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека со стойким выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности или их сочетанию и вызывающее необходимость его социальной защиты:

способности к самообслуживанию второй степени;

способности к передвижению второй степени;

способности к ориентации второй степени;

способности к общению второй степени;

способности контролировать свое поведение второй степени;

способности к обучению второй степени;

способности к трудовой деятельности второй степени.

Определение 2 степени ограничения каждой из основных категорий жизнедеятельности человека приведено в пункте 6 указанных Классификаций и критериев.

Таким образом, признание гражданина инвалидом II группы (бессрочно) свидетельствует о стойких нарушениях его здоровья, которые как минимум предполагают нуждаемость в оказании медицинской помощи, прохождении медикаментозного лечения, консультаций и обследований в медицинских организациях независимо от их организационно-правовой формы.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 указанного Федерального закона, право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

На основании статьи 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу статьи 60 ГПК Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно ответу ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 октября 2022 г. по инициативе ответчика ФИО1 на основании его заявления о подтверждении третьей группы инвалидности с причиной «общее заболевание» бессрочно, полученной 28 августа 2012 г. в Бюро №30 филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», в экспертном составе № 5 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» с 20 июня 2019 г. по 12 июля 2019 г. проведена очная МСЭ в порядке контроля решения Бюро №30 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» от 28 августа 2012 г.

С 12 июля 2019 г. ФИО1 вынесено решение: третья группа инвалидности, с причиной инвалидности «общее заболевание», сроком на 1 год. 27 июля 2020 г. в экспертном составе № 5 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России автоматически продлена на срок 6 месяцев третья группа инвалидности, с причиной инвалидности «общее заболевание». 10 августа 2020 г. в бюро № 37 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России установлена третья группа инвалидности, с причиной инвалидности «общее заболевание», сроком на 1 год. 18 августа 2021 г. в бюро № 37 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России установлена третья группа инвалидности, с причиной инвалидности «общее заболевание», сроком на 1 год (до 01.09.2023).

Как следует из протокола проведения МСЭ от 12 июля 2019 г., копия которого представлена ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» в материалы дела по запросу суда, по результатам анализа представленных медицинских документов установлено, что на дату вынесения решения Бюро №30 филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» - 28 августа 2012 г. у ФИО1 имелись <данные изъяты>, что является основанием для установления третьей группы инвалидности, с причиной инвалидности «общее заболевание», сроком на 1 год, согласно «Правилам признания лица инвалидом», утв. Постановлением Правительства РФ от 20.06.2006 г. №95. В соответствии с приложением к Классификациям и критериям, используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 17 декабря 2015г. № 1024н установлено максимально выраженное в процентах нарушение функций организма 40%, по пункту 2.2.1.3. Наличие факта влияния других нарушений функций организма, утяжеляющих максимально выраженное в процентах нарушение функций организма не выявлено.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социальной развития Российской Федерации от 23.12.2009 №1013н (действующему на момент освидетельствования 28 августа 2012 г.) у ФИО1 имелись основания для определения третьей группы инвалидности. Данных для установления третьей группы инвалидности бессрочно не было. Решение бюро №30-филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от 28 августа 2012 г. изменено в части установления срока инвалидности и разработки ИПРА. Выдана новая справка об инвалидности. Выдана новая ИПРА.

Согласно письменному ответу МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково № 832 от 9 июля 2019 г. установлено, что ФИО1 на медико-социальную экспертизу в 2014 г. не направлялся.

Следовательно, имеющаяся у него справка серии МСЭ-2013 № о второй группе инвалидности с причиной «общее заболевание» бессрочно выдана бюро №30-филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России 23.06.2014 без оформления направления на медико-социальную экспертизу с нарушением Постановления Правительства РФ №95 от 20.02.2006 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» и Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Министерства труда и соцзащиты РФ от 29.01.2014 №59н. Провести контрольное освидетельствование по решению бюро №30 от 23.06.2014 не представляется возможным в связи с отсутствием медико-экспертной документации об освидетельствовании ФИО1 в 2014г. на бумажном носителе и в базе данных ЕВИИААС.

Как установлено судом из исследованного протокола проведения МСЭ от 12 июля 2019 г., к указанным мотивированным выводам комиссия экспертов – сотрудников ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» пришла единогласно, фактически определив необоснованность установления ФИО1 28 августа 2012 г. инвалидности третьей группы бессрочно в части срока установления инвалидности, что свидетельствует о недействительности оспариваемых истцом справки и выписки от 28 августа 2012 г. в указанной части.

Согласно ответу МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково от 3 октября 2022 г. ФИО1 направлялся на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы 23 августа 2010 г., 9 августа 2011 г., 23 августа 2012 г.

Из сообщения Отдела МВД России по г. Гуково от 28 сентября 2022 г. №16227 следует, что в отношении ФИО1 принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела.

В судебном заседании установлено, что ответчик ФИО1 в 2012 году надлежащим образом проходил медико-социальную экспертизу, не нарушая порядка ее проведения, что подтверждается ответом из МБУЗ «ЦГБ» г.Гуково о том, что ФИО1 направлялся на медико-социальную экспертизу. С учетом изложенного ФИО1 не может нести ответственность за недостоверность сведений, установленных в результате МСЭ и внесенных в документы (справка и выписка из акта медицинского освидетельствования), которые оформляются ответчиком ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области».

При этом ответчик ФИО1 не мог объективно оказать какое-либо влияние на принятие Бюро №30 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» решений от 28 августа 2012 г. об установлении ФИО1 третьей группы инвалидности бессрочно.

Однако, вопреки указанному выше порядку проведения медико-социальной экспертизы оспариваемые справка и выписка от 23 июня 2014 г. выданы ФИО1 с нарушением порядка проведения МСЭ, а именно без направления лечебного учреждения на прохождение медико-социальной экспертизы. При отсутствии такого направления в совокупности с отсутствием отказа лечебного учреждения в направлении ФИО1 для прохождения МСЭ у сотрудников Бюро №30 не имелось оснований для проведения медико-социальной экспертизы ФИО1 23 июня 2014 г.

Отсутствие сведений в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (ЕАВИИАС), используемой при проведении МСЭ с января 2014 года, не может быть поставлено в вину гражданину, так как данные сведения вносит в систему ЕАВИИАС не гражданин, а медицинское учреждение.

Из абзаца 42 Постановления Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. №95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» следует, что гражданин (его законный или уполномоченный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок на основании заявления, поданного в бюро, проводившее МСЭ, либо в главное бюро в письменной форме на бумажном носителе или в электронном виде с использованием ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Однако в данном споре истец не оспаривает выводы МСЭ, а просит в частности признать недействительными справку Бюро №30 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» серии МСЭ-2013 № от 23 июня 2014 г. и выписку из акта освидетельствования серии МСЭ-2013 № от 23 июня 2014 г. в силу нарушения законодательства Российской Федерации при их изготовлении. Такие нарушения при изготовлении оспариваемых справки и выписки допущены сотрудниками ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, что объективно подтверждается представленными по делу доказательствами.

С учетом изложенного исковые требования Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области к ответчику ФИО1 судом признаются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, а исковые требования, заявленные к ответчику ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, подлежат частичному удовлетворению.

В силу части 1 статьи 103 ГПК Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК Российской Федерации,

решил:

исковые требования Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области удовлетворить частично.

Признать недействительными в части установления срока инвалидности (бессрочно) с момента выдачи справку Бюро №30- филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» серии МСЭ-2011 № № от 28 августа 2012 г. и выписку из акта освидетельствования серии МСЭ-2011 № от 28 августа 2012 г. об установлении ФИО1 повторно с 1 сентября 2012 г. повторно третьей группы инвалидности бессрочно вследствие общего заболевания.

Признать недействительными с момента выдачи справку Бюро №30- филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» серии МСЭ-2013 № от 23 июня 2014 г. и выписку из акта освидетельствования серии МСЭ-2013 № от 23 июня 2014 г. об установлении ФИО1 повторно с 23 июня 2014 г. второй группы инвалидности бессрочно вследствие общего заболевания.

В удовлетворении остальной части исковых требований Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области отказать.

В иске к ФИО1 отказать.

Взыскать с ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ИНН №) госпошлину в доход местного бюджета в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Лукьянов

Решение в окончательной форме изготовлено 31 октября 2022 г.