Дело № 2а-3828/2025
55RS0007-01-2025-005498-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 сентября 2025 года город Омск
Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Мосолова Е.А., при секретаре судебного заседания Глазовой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к департаменту городского хозяйства Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности
установил:
Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным административным иском к департаменту городского хозяйства Администрации <адрес>.
В обоснование административного иска указано, что органами прокуратуры <адрес> проведена проверка по обращению ФИО3 по вопросу соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части отсутствия необходимых дорожных знаков и искусственной неровности на пешеходном переходе на <адрес> в <адрес>. Установлено, что в нарушение требований действующего законодательства на <адрес> в районе <адрес> отсутствуют искусственная неровность и дорожные знаки в соответствии с утвержденным проектом ОДД.
По данному факту внесено представление в департамент городского хозяйства Администрации <адрес>, однако в ответ на него указано, что выделенные бюджетные ассигнования на могут в полной мере удовлетворить потребности по устранению выявленных нарушений.
По мнению административного истца, в результате ненадлежащего исполнения возложенных обязанностей со стороны ответственных должностных лиц безопасность дорожного движения на указанном участке дороги не обеспечена, что создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, нарушаются права неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации, проживающих на территории <адрес>, а также лиц, временно находящихся на указанной территории.
На основании изложенного, административный истец с учетом уточнения заявленных требований просит признать бездействие департамента городского хозяйства Администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации работ по обустройству искусственной неровности и установке дорожных знаков в соответствии с проектом организации дорожного движения на <адрес> в районе многоквартирных домов № по <адрес> и № по <адрес>, возложить обязанность на департамент городского хозяйства Администрации <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить искусственную неровность и установить дорожные знаки в соответствии с проектом организации дорожного движения на <адрес> в районе многоквартирных домов № по <адрес> и № по <адрес>.
В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО4 действующая на основании удостоверения, исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика департамента городского хозяйства Администрации <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Представила письменные возражения, в которых указала, что проектом ОДД на автомобильную дорогу по <адрес> предусмотрено обустройство искусственных неровностей, и нанесение дорожной разметки №.14.1 в районе пешеходных переходов у <адрес> и <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ выполнены работы по нанесению дорожной разметки на указанном участке. На 2025 год сформирован адресный перечень объектов по устройству искусственной неровности и установки соответствующих знаков в рамках выделенных бюджетных средств с учетом приоритетности объектов и условий аварийности. В связи с ограниченностью бюджета <адрес> и необходимостью соблюдения принципа его сбалансированности выполнить работы по устройству искусственных неровностей и установки дорожных знаков в 2025 году не представляется возможным. С учетом соблюдения бюджетного законодательства, сроков и порядка проведения конкурентных процедур, в целях заключения муниципальных контрактов на выполнение подрядных работ, периода проведения благоустройства ориентировочный срок выполнения работ составляет не менее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В связи с чем, полагала дату исполнения – ДД.ММ.ГГГГ объективной.
Представитель Администрации <адрес> участия в судебном заседании не принимал, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства. Представлены письменные возражения, согласно которым Администрация <адрес> реализует свои полномочия через структурные подразделения, ответственным в рассматриваемым случае является департамент городского хозяйства Администрации <адрес>. В случае удовлетворения заявленных требований считал необходимым предусмотреть разумный срок в который структурное подразделение сможет исполнить решение суда.
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по <адрес> в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен, явка в суд не обеспечена, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения
Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Положениями п. 5,7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ №) к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в п. 4 ст. 6 установил, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 3 ст. 8 Устава <адрес>, утвержденного решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления <адрес>, осуществляющим реализацию Решений Омского городского Совета и правовых актов Администрации <адрес>.
Кроме того, на Администрацию <адрес> возложены полномочия по созданию муниципальных предприятий и учреждений по обеспечению финансирования муниципальных учреждений в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами.
Постановлением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении структуры Администрации <адрес>» утверждена структура Администрации <адрес>, согласно которой в структуру администрации входят соответствующие департаменты.
В соответствии с п. 1 раздела I Положения о департаменте городского хозяйства Администрации <адрес>, утвержденного решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (далее — Положение), департамент городского хозяйства Администрации <адрес> является структурным подразделением Администрации <адрес>.
На основании п. 2 раздела I Положения, департамент руководствуется в своей деятельности законодательством Российской Федерации, законами <адрес>, муниципальными правовыми актами <адрес>, настоящим Положением.
В силу п. 3 раздела I Положения, департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с настоящим Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, лицевые счета, открытые в финансовом органе, исполняющем бюджет <адрес>, и иные счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, гербовую печать, простые печати и штампы, факсимиле директора департамента, бланки и другие реквизиты, может от своего имени выступать истцом, ответчиком, третьим лицом в суде.
Исходя из положений п. 17 раздела II Положения, к основным задачам департамента, в частности, относятся:
- контроль за ремонтом и содержанием автомобильных дорог местного значения в пределах компетенции департамента;
- организация ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>.
Согласно подп. 6 п. 18 Положения департамента в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции в сфере дорожного хозяйства, благоустройства, озеленения, организации и безопасности дорожного движения, в том числе:
- организует проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>;
- осуществляет в пределах своей компетенции контроль за содержанием и ремонтом автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>;
- организует проведение работ по устройству и демонтажу искусственных неровностей на автомобильных дорогах местного значения на территории <адрес>;
- организует установку, замену, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах <адрес>.
Статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
ФИО7 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Согласно п. 6.2.1 ФИО7 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ФИО7 52290. Знаки должны быть установлены по ФИО7 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
В соответствии с п. 4.1.1 ФИО7 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, искусственную неровность устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее.
Судебным разбирательством установлено, что на основании обращения ФИО3 прокуратурой Ленинского АО <адрес> совместно с ОГИБДД УМВД России по <адрес> проведено обследование <адрес> в <адрес>. В результате мероприятия установлено, что на рассматриваемом участке улично-дорожной сети по <адрес> в районе строений №к2 и № отсутствуют следующие технические средства организации дорожного движения, предусмотренные проектом организации дорожного движения, предусмотренные проектом организации дорожного движения №-ОДД на <адрес>: п. 1.14.1 отсутствие горизонтальной дорожной разметки (п. 6.3.1 ГОСТ 50597-2017), п. 5.20 «Искусственная неровность» - 4 шт (п. 6.2.1 ГОСТ 50597-2017, отсутствие искусственных неровностей, согласно п. 6 ФИО7 52605-2006).
При этом, как следует из представленных материалов, ранее в рамках надзорной деятельности прокуратурой <адрес> выносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе относительно отсутствия дорожных знаков и искусственных дорожных неровностей на пешеходных переходах вблизи <адрес> и <адрес>.
В ответ на вышеуказанное представление ДД.ММ.ГГГГ заместителем Мэра <адрес> – директором департамента городского хозяйства Администрации <адрес> представлена информация о том, что дорожные знаки и искусственные дорожные неровности не установлены по причине ограниченного финансирования. Возможность включения в перечень указанных дорожных знаков будет рассмотрена при условии выделения достаточных бюджетных ассигнований.
Оценивая обоснованность административного искового заявления, суд учитывает, что недостатки в содержании улично-дорожной сети являются одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности движения, охраны прав и свобод граждан, бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья.
При таком положении доводы прокурора о необходимости установки дорожных знаков и обустройства искусственных дорожных неровностей в соответствии с проектом организации дорожного движения на <адрес> заслуживают внимания.
С учетом установленных обстоятельств и нарушения прав неопределенного круга лиц, изложенных выше норм закона и фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований и возложения на департамент городского хозяйства Администрации <адрес> обязанности организовать обустройство искусственной неровности и установку дорожных знаков в соответствии с проектом организации дорожного движения на <адрес> в районе многоквартирных домов № по <адрес> и № по <адрес>.
Положения ст. 31 БК РФ, предусматривают право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).
Также суд полагает обоснованными доводы представителя административного ответчика о том, что бюджетное финансирование носит целевой характер с учетом приоритетности объектов и условий аварийности. При определении времени, необходимого для проведения работ по устройству искусственных неровностей и установки дорожных знаков необходимо учитывать срок для соблюдения порядка, предусмотренного Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», сезонность выполнения данных работ.
С учетом необходимости установления срока исполнения решения, выполнения работ по устройству искусственных неровностей и установки дорожных знаков на участке улично-дорожной сети, суд полагает возможным установить до ДД.ММ.ГГГГ. Возражения против установления судом срока исполнения решения, в том числе указанного представителем административного ответчика, представитель административного истца не заявил, учитывая принцип разумности, установление срока исполнения решения отнесено на усмотрение суда.
Анализ представленных доказательств, свидетельствует об обоснованности требований административного истца, о том, что наличие недостатков в содержании улично-дорожной сети являются одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности движения, охраны прав и свобод граждан, нарушает права граждан, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья, что в свою очередь обуславливает необходимость возложения судом на департамент городского хозяйства Администрации <адрес> исполнить обязанность по организации обустройства искусственной неровности и установки дорожных знаков в соответствии с проектом организации дорожного движения на <адрес> в районе многоквартирных домов № по <адрес> и № по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Применительно к изложенному, суд полагает необходимым разъяснить, что в силу положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ департамент городского хозяйства Администрации <адрес>, обязан устранить допущенные нарушения в установленный судом срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и прокурору <адрес> об исполнении решения суда.
Кроме того, в соответствии с разъяснениями пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
Принимая во внимание то обстоятельство, что обязанность органа местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения на территории муниципального образования является безусловной. Однако, несмотря на представленную длительную переписку в 2025 году с органами прокуратуры <адрес> по вопросу бездействия, выраженного в непроведении работ по обустройству искусственных дорожных неровностей и установки дорожных знаков на спорном участке, каких-либо мер, направленных на осуществление данных мероприятий принято не было. Возможность разрешения указанного вопроса в переписке без указания каких-либо сроков поставлена в зависимость от выделения бюджетных ассигнований на указанные цели с учетом анализа аварийности. С учетом изложенного требование надзорного органа о признании незаконным бездействия со стороны административного ответчика в приведенном выше правовом смысле подлежит удовлетворению.
Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -
решил:
Признать бездействие департамента городского хозяйства Администрации <адрес> в части непринятия мер по организации работ по обустройству искусственной неровности и установке дорожных знаков в соответствии с проектом организации дорожного движения на <адрес> в районе многоквартирных домов № по <адрес> и № по <адрес>, незаконным.
Возложить обязанность на департамент городского хозяйства Администрации <адрес> организовать обустройство искусственной неровности и установку дорожных знаков в соответствии с проектом организации дорожного движения на <адрес> в районе многоквартирных домов № по <адрес> и № по <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать департамент городского хозяйства Администрации <адрес> сообщить в течение одного месяца после истечения установленного судом срока в суд и прокурору <адрес> об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.А. Мосолов
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ