№ 2а-2714/2024

66RS0001-01-2024-001158-94

мотивированное решение

составлено 06.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25.04.2024 г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Микрюковой К.В.,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Гарифуллиным Д.Д.,

с участием представителей административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, заинтересованных лиц ЗАО «Управляющая компания «Верх-Исетская» – ФИО3, Специализированного потребительского кооператива «Объединенный жилищно-эксплуатационный кооператив №5» – ФИО4, Товарищества собственников недвижимости №14 – ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Специализированного потребительского кооператива «Объединенный жилищно-эксплуатационный кооператив №1» к администрации Верх-Исетского района г.Екатеринбурга о признании незаконными действий, возложении обязанности

установил:

представитель Специализированного потребительского кооператива «Объединенный жилищно-эксплуатационный кооператив №1» (далее – СПК «ОЖЭК №1») обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия администрации Верх-Исетского района г.Екатеринбурга по внесению изменений в реестр размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) и установлению балансодержателем контейнерной площадки по адресу: <...> - СПК «ОЖЭК №1»; возложить обязанность восстановить запись в реестре размещения мест (площадок) накопления ТКО в части установления балансодержателем ЗАО «Управляющая компания «Верх-Исетская».

В обоснование указано, что 31.01.2024 администрация Верх-Исетского района г.Екатеринбурга внесла изменение в реестр размещения мест (площадок) накопления ТКО и установила балансодержателем контейнерной площадки по адресу: <...> - СПК «ОЖЭК №1». Указанная контейнерная площадка находится на неразмежеванном земельном участке, на котором расположены многоквартирные дома, находящиеся в управлении СПК «ОЖЭК №1», ЗАО «УК «Верх-Исетская», СПК «ОЖЭК №5», ТСН Белореченская 14. Поскольку данная контейнерная площадка расположена на земельном участке, собственность на который не разграничена, указанное обстоятельство не позволяет отнести ее к общему имуществу собственников какого-либо из многоквартирных домов, а также возложить обязанность по ее содержанию на административного истца. Согласно данным реестра размещения мест (площадок) накопления ТКО на январь 2024 года балансодержателем являлось ЗАО «УК «Верх-Исетская». Исходя из сложившейся практической ситуации, соглашения сторон именно указанная управляющая компания обслуживала данную контейнерную площадку, поскольку являлась пользователем с наибольшей площадью помещений в многоквартирных домах, обслуживаемых данной площадкой 11 000 кв.м. (ул. Белореченская, 18а, 20, 22, пер.Встречный, 3/3), СПК «ОЖЭК №1» - 10 000 кв.м. (ул.Белореченская, 12, 16, пер. Встречный 3/1, 3/2), СПК «ОЖЭК №5» (ул. Белореченская, 18), ТСН №14 (ул. Белореченская, 14). Указанным действия администрации Верх-Исетского района г.Екатеринбурга нарушают права и законные интересы административного истца.

На административное исковое заявление поступили возражения от административного ответчика, в которых указано на необоснованность доводов административного иска. Также указано, что из полученной ЕМУП «Спецавтобаза» информации следует, что СПК «ОЖЭК №1» является пользователем контейнерной площадки с наибольшим объемом отходообразования, в связи с чем комиссией по согласованию создания (переноса) мест (площадок) и ведению реестра таких площадок администрации Верх-Исетского района г.Екатеринбурга было принято решение о назначении балансодержателем указанной контейнерной площадки СПК «ОЖЭК №1» (л.д. 31-32).

Также на административное исковое заявление поступили возражения от заинтересованного лица ООО «УК «Верх-Исетская», в которых указано, что, поскольку земельный участок, расположенный под многоквартирными домами, на котором расположена спорная контейнерная площадка, не размежеван, то ответственным лицом за содержание контейнерной площадки является орган местного самоуправления (л.д. 50-51).

Определениями суда от 04.03.2024, от 01.04.2023 к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ЕМУП «Спецавтобаза», администрация г.Екатеринбурга.

В судебном заседании представители административного истца, заинтересованных лиц СПК «ОЖЭК №5», ТСН №14 поддержали доводы административного искового заявления, представители административного ответчика, заинтересованного лица ЗАО «УК «Верх-Исетская» поддержали доводы поданных возражений.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении не ходатайствовали, в связи с чем, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицами спорная контейнерная площадка расположена на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0304025:2496, местоположение: <...> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под многоквартирные дома (л.д. 53-101, 109, 110).

Управление многоквартирными домами по адресу: <...>, корпусы 1, 2, ул. Белореченская, <...> осуществляет СПК «ОЖЭК №1»; ул. Белореченская, д. 14 – ТСН №14; ул. Белореченская, д. 18 – СПК «ОЖЭК №5»; ул. Белореченская, д.18а, 20, 22 – ООО «УК «Верх-Исетская», что следует из сведений ГИС ЖКХ (л.д. 102-108, 114-119).

В связи с ненадлежащим содержанием контейнерных площадок, поступающими обращениями о нарушении обязательных требований в части содержания контейнерных площадок, используемых для сбора ТКО, образующихся в результате эксплуатации многоквартирных домов, в том числе по адресу: <...>, для актуализации реестра ТКО администрацией Верх-Исетского района г.Екатеринбурга у ЕМУП «Спецавтобаза» была запрошена информация о балансодержателях контейнерных площадок, лицах, ответственных за содержание, об отходообразователях, с кем и на какой объем заключены договоры на вывоз ТКО, периодичность вывоза ТКО с контейнерных площадок (л.д. 38).

В ответ на указанное письмо ЕМУП «Спецавтобаза» был предоставлен реестр мест (площадок) накопления ТКО, согласно которому балансодержателем контейнерной площадки места накопления ТКО по адресу: <...> является ООО «УК «Верх-Исетская», а также сведения об отходообразователях, адресах объектов отходообразования и договорном объеме (л.д. 39-40):

- школа Талисман ЧОУ ДО, <...>, объем - 0,75,

- ИП ФИО6, <...>, объем – 2,806,

- ООО «Сателлит», <...>, объем – 6,008,

- ФИО7 Запад, <...>, объем – 26,228,

- ООО «Афина», <...>, объем – 6,446,

- ООО «Отдел недвижимости и инвестиций», <...>, объем – 3,184,

- ИП ФИО8, <...>, объем – 22,728,

- ООО «Фирма Урал-Радио», <...>, объем – 2,959,

- ФИО9, <...>, объем – 0,61,

- ООО «Отдел недвижимости и инвестиций», <...>, объем – 3,184,

- ООО «УК «Верх-Исетская», <...>, объем – 25,986 и 20,022 соответственно,

- ЖЭК №1, <...> объем – 33,015, 17,466 и 27,69, 23,43 соответственно,

- ОЖЭК №5, <...>, объем – 21,087,

Главе администрации Верх-Исетского района г.Екатеринбурга ООО «УК «Верх-Исетская» было направлено письмо от 10.11.2023 о несоответствии действительности в части указания балансодержателем в реестре мест (площадок) накопления ТКО ООО «УК «Верх-Исетская» контейнерной площадки по адресу: <...> (л.д. 41-43).

В ответ на указанное письмо ООО «УК «Верх-Исетская» было указано, что внесение изменений в реестр ТКО о смене балансодержателя будет выполнено в январе 2024 года при актуализации и верификации реестра.

Распоряжением Главы администрации Верх-Исетского района г.Екатеринбурга от 25.01.2022 №23/46/62 утвержден состав комиссии по согласованию созданию мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (л.д. 33-37).

Согласно протоколу заседания комиссии по согласованию создания (переноса) мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «город Екатеринбург» и ведению реестра таких мест (площадок) администрации Верх-Исетского района г.Екатеринбурга от 22.01.2024 №1/42/62/19.5-08 комиссией принято решение на основании обращения ООО «УК «Верх-Исетская» от 13.11.2023 №990/001/62 и в целях актуализации реестра ТКО внести до 31.01.2024 изменения в реестр контейнерных площадок также по адресу: <...>, назначить балансодержателем контейнерной площадки по указанному адресу ОЖЭК №1 (л.д. 45-47).

В выписке из реестра мест (площадок) накопления (сбора) ТКО содержатся следующие сведения о контейнерной площадки: идентификатор 3.641.01550, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) 6658032387, ОГРН <***>, наименование ОЖЭК №1, местонахождение: <...>, вид площадки – открытая, тип подстилающей поверхности – бетон, количество контейнеров для ТКО (штук) – 5, периодичность вывоза ТКО (раз в сутки) – 1,00, суточная норма накопления ТКО (куб.м/сутки) – 5,5, параметры специальной площадки: ширина – 2, глубина – 1,5, емкость контейнеров (куб.м) – сетчатый (1.1), местонахождение: <...>, ширина 56.82082, долгота 60.56656. Сведения об отходообразователях – ТСН 14 (ул. Белореченская, 14), ОЖЭК №5 (ул. Посадская, 51), СПК «ОЖЭК №1» (ул. Белореченская, 12), ООО «УК «Верх-Исетская» (ул. Белореченская, 20) (л.д. 16-18).

В обоснование внесения изменений в реестр мест (площадок) накопления ТКО указано, что в соответствии с договорными отношениями объектами отходообразования на указанной контейнерной площадки являются учреждения начального и среднего образования, административные и офисные здания, продовольственные и промтоварные магазины, многоквартирные дома. Наибольший договорной объем ТКО формируется многоквартирными домами, расположенными по адресам:

– г.Екатеринбург, ул.Белореченская, д. 12, 16, пер. Встречный, д. 3/1, д. 3/2 – 100,61 куб.м., общая площадь указанных жилых домов, находящихся в управлении СПК «ОЖЭК №1» составляет 12 091,5 кв.м.,

– <...>, 22 – 46,008 куб.м., общая площадь указанных жилых домов, находящихся в управлении ООО «УК «Верх-Исетская» составляет 5 703,8 кв.м.

Следовательно, управляющая организация СПК «ОЖЭК №1» является пользователем указанной контейнерной площадки с наибольшей площадью помещений, а также объектом с наибольшим отходообразованием (л.д. 27).

Письмом администрации Верх-Исетского района г.Екатеринбурга от 22.01.2024 СПК «ОЖЭК №1» уведомлено о внесении изменений в реестр ТКО в части определения балансодержателем контейнерной площадки по адресу: <...>, идентификатор 3.641.01550, широта 56.820823, долгота 60.566656 - СПК «ОЖЭК №1» (л.д. 14, 48).

В своем письме Главе администрации Верх-Исетского района г.Екатеринбурга от 25.01.2024 СПК «ОЖЭК №1» выразило возражения относительно внесения изменений в реестр ТКО в части определения балансодержателем СПК «ОЖЭК №1» в связи с тем, что контейнерная площадка находится на неразмежеванной территории, принадлежащей многоквартирным домом, находящимся в управлении нескольких компаний – ООО «УК «Верх-Исетская», СПК «ОЖЭК №1», СПК «ОЖЭК №5», ТСН №14, а также поскольку в связи со сложившейся практической ситуацией и соглашением сторон указанную площадку обслуживает ООО «УК «Верх-Исетская». Более того, в смете доходов и расходов, утвержденной собранием членов кооператива, не содержится дополнительных средств на содержание данной контейнерной площадки на 2024 год (л.д. 15). Административным истцом заявлены требования о признании незаконными действий администрации Верх-Исетского района г.Екатеринбурга по внесению изменений в реестр размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и установлению балансодержателем контейнерной площадки по адресу: <...> - СПК «ОЖЭК №1», возложении обязанности восстановить запись в реестре размещения мест (площадок) накопления ТКО в части установления балансодержателем ЗАО «Управляющая компания «Верх-Исетская». Относительно указанных требований суд полагает следующее. Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»). Как указано в п. 5 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила №1039), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (п. 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (п. 3 Правил №1039). Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 11 Правил №1039). Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п. 12 Правил №1039). Раздел «Данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения: для юридических лиц, в том числе органов государственной власти и местного самоуправления, - полное наименование и основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес (п. 18 Правил №1039). Раздел «Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются твердые коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 19 Правил №1039). Согласно п. 4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» и включение в реестр сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденного постановлением администрации г.Екатеринбурга от 20.09.2021№ 1980, комиссия по согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» и ведению реестра таких мест (площадок) – коллегиальный орган, созданный при администрации района города Екатеринбурга для рассмотрения вопросов, касающихся определения мест накопления твердых коммунальных отходов, в том числе раздельного, на территории административного района муниципального образования «город Екатеринбург». В соответствии с п. 1 постановления администрации г.Екатеринбурга от 03.12.2018 № 2949 «Об определении органов, уполномоченных на согласование создания (переноса) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» и ведение реестра таких мест (площадок)» на администрации районов города Екатеринбурга возложены полномочия по согласованию создания (переноса) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» и ведению реестра таких мест (площадок). В соответствии с Положением о комиссии (приложение к постановлению администрации г.Екатеринбурга от 03.12.2018 №2949) комиссия является коллегиальным органом, созданным при администрации района города Екатеринбурга для рассмотрения вопросов, касающихся определения мест накопления твердых коммунальных отходов, в том числе раздельного, на территории административного района муниципального образования «город Екатеринбург» (п. 1).К основным задачам комиссии относятся согласование вопросов, связанных с созданием (переносом) на территории административного района муниципального образования «город Екатеринбург» мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и ведение реестра таких мест (площадок) (п. 3). Комиссия выполняет следующие функции (п. 4):1) определяет возможность создания (переноса) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; 2) осуществляет осмотры мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предложенных для размещения контейнерного оборудования;

3) взаимодействует с территориальными федеральными органами государственной власти, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

4) принимает решения о согласовании или об отказе в согласовании создания (переноса) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

5) ведет реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее – реестр);

6) вносит данные о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в электронную карту-схему мест накопления твердых коммунальных отходов в муниципальном образовании «город Екатеринбург».

Согласно п. 5 состав комиссии утверждается главой администрации района города Екатеринбурга. При формировании комиссии необходимо исключить возможность возникновения конфликта интересов, который может повлиять на принимаемые комиссией решения.

Комиссия правомочна принимать решения в случае присутствия на заседании не менее половины от общего числа ее членов. В случае отсутствия члена комиссии на заседании он имеет право изложить свое мнение по рассматриваемому вопросу в письменной форме. Решение комиссии считается принятым, если за него проголосовало более половины участвующих в заседании членов комиссии (п. 10).

Как следует из материалов дела распоряжением Главы администрации Верх-Исетского района г.Екатеринбурга от 25.01.2022 №23/46/62 утвержден состав комиссии по согласованию созданию мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (л.д. 33-37).

Согласно протоколу заседания комиссии от 22.01.2024 №1/42/62/19.5-08 на заседании присутствовало 11 членов комиссии из 18, комиссией принято решение на основании обращения ООО «УК «Верх-Исетская» от 13.11.2023 №990/001/62 и в целях актуализации реестра ТКО внести до 31.01.2024 изменения в реестр контейнерных площадок также по адресу: <...>, назначить балансодержателем контейнерной площадки по указанному адресу ОЖЭК №1 (л.д. 45-47).

Таким образом, суд приходит к выводу, что при принятии комиссией администрацией Верх-Исетского района г.Екатеринбурга решения о внесении изменений в реестр размещения мест (площадок) накопления ТКО не допущено каких-либо нарушений, решение принято полномочными членами комиссии в установленном порядке, в соответствии с предоставленными полномочиями.

Административный истец ссылается на незаконность принятого решения в связи с тем, что ранее балансодержателем контейнерной площадки в связи со сложившимся порядком пользования являлось ООО «УК «Верх-Исетская».

Действительно, материалами дела подтверждается, что ранее балансодержателем спорной контейнерной площадки являлось ООО «УК «Верх-Исетская», которое осуществляло содержание контейнерной площадки, и с которой у СПК «ОЖЭК №1» был заключен договор на использование контейнерной площадки (л.д. 124-146, 147-154, 166-168).

Между тем, указанные обстоятельства, не могут свидетельствовать о незаконности принятия комиссией администрации Верх-Исетского района г.Екатеринбурга решения об изменении балансодержателя контейнерной площадки.

Более того, при принятии соответствующего решения, комиссией учтены представленные ЕМУП «Спецавтобаза» сведения об отходообразователях – ООО «УК «Верх-Исетская», <...>, объем – 25,986 и 20,022 соответственно; СПК «ОЖЭК №1», <...> объем – 33,015, 17,466 и 27,69, 23,43 соответственно,

Также не является основанием для удовлетворения административных исковых требований указание административного истца о том, что при принятии решения комиссией не учтено, что данной контейнерной площадкой пользуются собственники помещений в многоквартирных домах по ул. Белореченская, <...>, поскольку при принятии соответствующего решения комиссия администрации Верх-Исетского района г.Екатеринбурга руководствовалась предоставленными ЕМУП «Спецавтобаза» сведениями.

Кроме того, отклоняя вышеуказанные доводы, а также доводы об отсутствии оснований установления балансодержателем контейнерной площадки управляющую организацию в связи с тем, что земельный участок под многоквартирными домами не размежеван, суд принимает во внимание сведения, содержащиеся в выписке из ЕГРН в части местоположения земельного участка с кадастровым номером 66:41:0304025:2496 – <...> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под многоквартирные дома, а также сведения о вещных правах на объект недвижимости, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества: вид права: общая долевая собственность; размер доли в праве: доля в праве пропорциональна размеру общей площади помещения; правообладатель: собственники помещений в многоквартирном доме.

С учетом установленных обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявлния.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Специализированного потребительского кооператива «Объединенный жилищно-эксплуатационный кооператив №1» к администрации Верх-Исетского района г.Екатеринбурга о признании незаконными действий, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий К.В. Микрюкова