УИД 89RS0№-73

РЕШЕНИЕ

12 декабря 2023 года <адрес> ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда <адрес> Тихонова Е.Н., рассмотрев жалобу акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, акционерное общество «Энерго-Газ-Ноябрьск» (далее – АО «Энерго-Газ-Ноябрьск») признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штраф в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» направил жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов указывает, что общество не является субъектом ответственности, поскольку не является ни собственником, ни арендатором, ни землепользователем земельного участка с кадастровым номером 89:12:000000:9937, на котором произошло технологическое нарушение. При отборе проб почв и их анализе не соблюдены требования нормативом. Должностным лицом не установлена причинно-следственная связь между технологическим нарушением и загрязнением почв. Указывали на нарушения порядка направления постановления о привлечении к административной ответственности.

Представитель заявителя - АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» ФИО3 при рассмотрении жалобы на изложенных доводах настаивала.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом.

Выслушав явившееся лицо, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Целями охраны земель в соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности).

Согласно пункту 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации под охраной земель понимается деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Из пункта 2 указанной статьи следует, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в числе иных, мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора, при участии сотрудников филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО, было осуществлено выездное обследование, на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Приказом Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 1289 от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении выездного обследования».

В ходе данного выездного обследования должностным лицом подтверждено уведомление от АО «ЭГН» об аварийной ситуации в виде разлива сточных вод на земельный участок, прилегающий к участку магистрального коллектора в районе железнодорожной станции Ноябрьск-2 с кадастровым номером 89:12:000000:9937.

В ходе осмотра, привлеченным к выездному обследованию специалистом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО отобрана объединенная проба почвы с загрязнённой территории земельного участка с двух горизонтов (0-5 см, 5-20 см), а также фоновая объединенная проба почвы с двух горизонтов (0-5 см, 5-20 см).

С целью подтверждения выявленных нарушений обязательных требований, а также установления всех фактов разлива сточных вод с прокуратурой <адрес> согласовано проведение внеплановой документарной проверки в отношении АО «Энерго-Газ- Ноябрьск» (решение о согласовании № ЕРКНМ№ от ДД.ММ.ГГГГ, учетный номер документарной проверки в ЕРКНМ: 72№).

Как следует из акта внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в 15:00 минут ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра канализационных сетей <адрес> № сотрудником АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» обнаружен разлив сточных вод от канализационного колодца (далее — к/к) 71 до к/к 74, при этом между к/к 77-75 выявлен провал грунта.

Из объяснений заместителя директора АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что причиной аварийной ситуации на объекте капитального строительства «Канализационной коллектор, участок самотечной канализации от колодца гасителя-69 (КГ-69) до колодца гасителя - 3 (КГ-3) (Промзона) Ду 800, <адрес>, ЯНАО» является нарушение правил эксплуатации системы водоотведения потребителями МО <адрес> (сброс в систему не предназначенных для этого предметов и материалов, засор участка трубы в месте наибольшего объема отвода сточных вод со всей территории города, высокая степень износа (85,05%), отсутствие капитальных вложений со стороны собственника МО <адрес>. Для устранения аварии в экстренном порядке был смонтирован обводной коллектор Ду500 общей протяженностью 480 метров (из временно не эксплуатируемой трубы, снятой с резервного участка), в месте разлива производилась откачка сточных вод. После откачки канализационных стоков был снят верхний слой грунта в ориентировочном количестве 80 м3 (120 тонн) и вывезен на свободную иловую площадку на канализационных очистных сооружениях для последующей обработки и обеззараживания.

В распоряжении должностного лица, Обществом была представлена выписка из журнала контроля за составом и свойствами сточных вод, в соответствии с которым при осуществлении контроля состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения, превышения утвержденных нормативов допустимого сброса абонентами допущено не было.В соответствии с письмом АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» (исх. № И-ЭГН-2023-3083 от ДД.ММ.ГГГГ) объем сточных вод, излившихся в почву, в результате технологического нарушения канализационного коллектора, составил 5000 м3.

Площадь загрязненного сточными водами земельного участка, которая по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 14 791,14 м2.

Из протоколов испытаний производственной аналитической лаборатории АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» №/К/Х и №/К/Б от ДД.ММ.ГГГГ следует, что попавшие в почву сточные воды, в своем составе содержат следующие загрязняющие вещества и микроорганизмы: ионы аммония; нитрит-ионы; нитрат-ионы; фосфат-ионы; взвешенные вещества; нефтепродукты; АПАВ; хлорид-ионы; сухой остаток; железо общее; общие колиформные бактерии; термоталерантные колиформные бактерии.

По результатам проведенных ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» отборов проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора), а также сопоставления состава сточных вод (протоколы испытаний №№-П(Ноя), 180/23-ЩНоя), 181/23-П(Ноя) и 182/23-П(Ноя)), в почвенном покрове на территории земельного участка площадью 14 791,14 м2 установлено загрязнение: на глубине 0-5 см: по Нефтепродуктам в 2,68 раза; по Хлоридам в 1,16 раза; по Железу в 1,42 раза; на глубине 5-20 см: по Нефтепродуктам в 4,75 раза; по Хлоридам в 1,29 раза; по Нитритному азоту в 1,42 раза.

Таким образом, должностным лицом, при проведении проверки установлена причинно-следственная связь между технологическим нарушением канализационного коллектора и выявленными превышениями концентраций загрязняющих веществ в почвенном покрове на территории земельного участка площадью 14 791,14 м2.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Росприроднадзора в отношении АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» протокола N 03/4-535/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и вынесения ДД.ММ.ГГГГ постановления, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Факт совершения АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении, актом внеплановой документарной проверки, письменными объяснениями заместителя директора по факту разлива канализационных стоков от ДД.ММ.ГГГГ, копией договора подряда с приложениями, копией устава АО «ЭГН», копией концессионного соглашения АО «ЭГН» системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, результатами отбора сточных вод абонента и протоколами испытаний, копией экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ №-П/23ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» ЯНАО; копиями протоколов отбора проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ; копией протокола испытаний №-П(ноя), №-П(ноя), №-П(ноя); №-П(ноя), №-П/(Т), №-П/(Т), №-П/(Т), №-П/(Т), актом выездного обследования, копией протокола инструментального обследования, копией протокола осмотра, фототаблицей,

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» не является субъектом правонарушения, сводятся к оспариванию установленных должностным лицом фактических обстоятельств дела и переоценке доказательств и потому повлечь отмену состоявшихся актов не могут, поскольку материалами дела достоверно установлено, что Общество, осуществляя деятельность по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению, фактически использовало земельный участок с кадастровым номером 89:12:000000:9937 в границах расположения канализационного коллектора на основании концессионного соглашения, заключенного между АО «ЭГН», МО <адрес> и Субъектом РФ – ЯНАО.

Так, из анализа положений ст.ст.13,42 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что лица, не являющиеся собственниками, арендаторами земельных участков, должны следить за надлежащим состоянием земельных участков и обязаны не допускать негативное воздействие.

Доводы жалобы со ссылкой на заключение специалиста №/Ц РЭФ «ТЕХЭКО» о том, что нарушена процедура отбора проб почвы, и уничтожение плодородного слоя почвы не произошло, основанием для прекращения производства по делу также не является, поскольку совершенное правонарушение представляет существенное нарушение общественно охраняемых отношений в области охраны земель, экологии, природопользования и охраны окружающей среды, посягает на конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, и не требует наступления общественно опасных последствий в виде ухудшения качественного состояния земель, состав вменяемого Обществу правонарушения является формальным.

Представленные материалы достоверно подтверждают, что АО «Энерго-Газ-Ноябрьск», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняли все зависящие для выполнения требований по защите и охране почв от негативного воздействия, в связи с чем, с учетом положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 названного Кодекса.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено, и вопреки доводам жалобы к таковым нельзя отнести факт направления оспариваемого постановления посредством электронной почты, поскольку как следует из материалов дела в ходе проверки происходило взаимодействие между административным органом и АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» посредством электронной почты, адрес которой указан в качестве реквизитов на фирменном бланке АО "Энерго-Газ-Ноябрьск".

Порядок и сроки давности привлечения АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оно является обоснованным и справедливым, соответствует установленным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям назначения наказания.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену постановления должностного лица, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу АО «Энерго-Газ-Ноябрьск, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: (подпись)

Подлинник решения хранится в Ноябрьском городском суде в административном деле №.