Дело № 5-1-8/2025
УИД 73RS0021-01-2025-000059-38
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Ульяновская область,
г. Сенгилей 06 марта 2025г.
Судья Сенгилеевского районного суда Ульяновской области Шестаева Н.И.,
при секретаре Цепцовой Н.Ю.,
рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении:
Муниципального учреждения администрации муниципального образования «<данные изъяты>» Ульяновской области, ИНН № находящегося по адресу: <адрес> ранее к административной ответственности не привлекавшегося,
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное учреждение администрация муниципального образования «<данные изъяты>» Ульяновской области (далее по тексту также администрация МО «<данные изъяты>»), находящееся по адресу: <адрес> являясь должником по исполнительному производству № не исполнило содержащиеся в исполнительном документе, выданным Сенгилеевским районным судом Ульяновской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ., требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно не ликвидировала несанкционированные свалки на земельных участках, расположенных в <адрес> в кадастровом квартале № в <адрес> в районе зернотока, ориентировочной площадью 180 кв.м. и в 50 м за <адрес>, ориентировочной площадью 400 кв.м., а также в кадастровом квартале № в <адрес> восточная окраина села, ориентировочной площадью 60 кв.м. в срок до ДД.ММ.ГГГГ., вновь установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ., после вынесения постановления о наложении административного штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ № от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России * в отношении Муниципального учреждения администрации муниципального образования «<данные изъяты>» Ульяновской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст.17.15. КоАП РФ.
Защитники администрации МО «<данные изъяты>», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, * и * вину в совершении административного правонарушения не признали. Пояснили, что несанкционированные свалки, ликвидация которых возложена на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ., до настоящего времени не ликвидированы, в связи с тем, что в бюджете МО «<данные изъяты>» отсутствовали денежные средства для выполнения данного вида работ. Администрация МО «<данные изъяты>» неоднократно обращалась в Совет депутатов МО «<данные изъяты>» с вопросом о выделении средств на ликвидацию свалок, однако все прошения были отклонены ввиду отсутствия денежных средств. На летний период ДД.ММ.ГГГГ намечена ликвидация указанных свалок. С учетом изложенного попросили прекратить производство по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ либо снизить штраф ниже низшего предела.
Судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России *., составившая протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащем образом, попросила рассмотреть дело без ее участия.
Выслушав доводы защитников, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) следует, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
На основании статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).
Согласно статье 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, решением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ. на администрацию МО «<данные изъяты>» возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках, расположенных в <адрес> в кадастровом квартале № в <адрес> в районе зернотока, ориентировочной площадью 180 кв.м. и в 50 м за <адрес>, ориентировочной площадью 400 кв.м., а также в кадастровом квартале № в <адрес> восточная окраина села, ориентировочной площадью 60 кв.м.
На основании исполнительного листа №, выданного ДД.ММ.ГГГГ., судебным приставом-исполнителем ОСП по Сенгилеевскому району ДД.ММ.ГГГГ. возбуждено исполнительное производство № (в последующем №) по исполнению решения от ДД.ММ.ГГГГ. о ликвидации несанкционированных свалок в кадастровом квартале № <адрес> и в кадастровом квартале № в <адрес>. Для добровольного исполнения требований, содержащихся в решении суда, установлен пятидневный срок с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
В связи с тем, что исполнительный документ администрацией МО «<данные изъяты>» в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ. с должника взыскан исполнительский сбор, установлен новый срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ
Постановлением врио начальника - старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ. администрация МО «<данные изъяты>» привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Штраф по постановлению не оплачен.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно актов совершения исполнительных действий требование судебного пристава об исполнении судебного решения ДД.ММ.ГГГГ., администрация МО «<данные изъяты>» не выполнила и решение суда не исполнено.
ДД.ММ.ГГГГ. постановлением приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области назначен новый срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ., поскольку решение суда от ДД.ММ.ГГГГ. не исполнено.
ДД.ММ.ГГГГ. выдано требование о предоставлении в 3-дневный срок со дня получения постановления информации об исполнении исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное требование получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ. Однако и в указанный срок решение суда не исполнено.
При изложенных выше обстоятельствах, а также с учётом длительности периода неисполнения исполнительного документа, непринятия администрацией необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также с учётом невыполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, связанных с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения- ликвидацией несанкционированных свалок, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области до ДД.ММ.ГГГГ., после вынесения постановления о наложении административного штрафа от ДД.ММ.ГГГГ. на администрацию МО «<данные изъяты>» правомерно составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Вина администрации МО «<данные изъяты>» в совершении правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., копиями исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ., решения от ДД.ММ.ГГГГ., постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ., постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ., постановления № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ., актов о совершении исполнительных действий ДД.ММ.ГГГГ., постановлений о назначении нового срока исполнения ДД.ММ.ГГГГ., требования от ДД.ММ.ГГГГ. и другими представленными в материалы дела доказательствами.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, в нем указаны сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, подробно описано событие вменяемого административного правонарушения, протокол подписан уполномоченным должностным лицом, процедуры, предписанные нормами КоАП РФ, соблюдены. Права администрации МО «<данные изъяты>» при привлечении к административной ответственности соблюдены, нарушения прав на защиту не усматривается. В установленном порядке лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. посредствам Единого портала государственных и муниципальных услуг ДД.ММ.ГГГГ., при этом согласно скриншота копии исходящего документа Государственной электронной почтовой системы извещение о составлении протокола доставлено администрации МО «<данные изъяты>» и прочтено ДД.ММ.ГГГГ., и копия протокола вручена правонарушителю. Указанные обстоятельства в судебном заседании были подтверждены также защитником юридического лица *
В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вместе с тем, доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения администрацией МО «<данные изъяты>» возложенных требований, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.
Доводы защитников об отсутствии необходимых финансовых средств не принимаются как несостоятельные. К исполнению решения суда должник фактически не приступил. Отсутствие денежных средств не освобождает администрацию МО «<данные изъяты>» от обязанности исполнить решение суда, равно как и не исключают административную ответственность за совершение вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по ликвидации несанкционированных свалок не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения.
Изложенное свидетельствует о бездействии должника, влекущем наступление для него административной ответственности. Какие-либо доказательства, подтверждающие реальные действия должника по исполнению судебного решения, в материалах дела отсутствуют. По настоящему делу длительное неисполнение судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ. противоречит интересам взыскателя и приводит к нарушению его права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки. Оснований для применения ч. 4 ст.24.5 КоАП РФ не установлено.
Действия администрации МО «<данные изъяты>» квалифицирую по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ как неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Обстоятельством смягчающим административную ответственность учитываю признание фактических обстоятельств защитниками юридического лица.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
С учетом изложенного и обстоятельств дела, считаю необходимым назначить администрации МО «<данные изъяты>» наказание в виде административного штрафа.
В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях, либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
С учетом имущественного и финансового положения юридического лица, наличия у него недостатка средств, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, следует признать, что назначение администрации МО «<данные изъяты>» административного наказания в виде штрафа в сумме 1000000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного администрацией МО «<данные изъяты>» административного правонарушения, его материальному положению, характеру его деятельности, что может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела административный штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, до 500000 рублей.
Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «<данные изъяты>» Ульяновской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей.
Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: <данные изъяты>), №, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Н.И. Шестаева