Решение по делу № 2-212/2023 от 05.04.2023 - о признании незаконным акта об отказе установки и опломбировании счетчика и встречному иску МУП «Исток» к <ФИО> об обязании установить прибор учета холодной воды на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

К делу № 2-212/2023 г.

23RS0009-01-2022-000136-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 апреля 2023 года станица Брюховецкая

Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Дорошенко Е.В.,

при секретаре Юрченко А.С.,

с участием истца и ответчика по встречной иску ФИО1,

представителя ответчика МУП «Исток» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МУП «Исток» о признании незаконным акта об отказе установки и опломбировании счетчика и встречному иску МУП «Исток» к ФИО1 об обязании установить прибор учета холодной воды на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к МУП «Исток» о признании незаконным акта об отказе установки и опломбировании счетчика, указывая, что истец является собственником домовладения, расположенного по адресу: <......>. 20.07.2018 года между истцом и ответчиком заключен договор холодного водоснабжения №<......> с приложениями №1 (Акт разграничения балансовой принадлежности), №2 (Акт о разграничении эксплуатационной ответственности), №3 (Сведения об узлах учета, приборах учета и местах отбора проб холодной воды). В связи с истечением срока эксплуатации прибора учета «GROEN» с заводским №<......> и приобрел за свой счет новый счетчик учета холодной воды «GERRIDA» с заводским №<......> СВК М-20. 16.12.2022 года истец обратился в МУП «Исток» о проведении замены счетчика на холодную воду и опломбировке в связи с истечением срока службы прибора учета, с просьбой о заблаговременном его уведомлении о времени и дате такой замены. 26.12.2022 истец получил от МУП «Исток» акт об отказе установки приобретенного ФИО1 счетчика в заводским №<......> во дворе домовладения <......>. В связи с чем, истец 27.12.2022 года обратился в МУП «Исток» о проведении замены счетчика учета холодной воды и опломбировке в связи с истечением срока службы прибора учета, с просьбой о заблаговременном его уведомлении о дате и времени такой замены. Согласно Приложению №3 к договору №<......> холодного водоснабжения от 20.07.2018 года: «Сведения об узлах учета, приборах учета и местах отбора проб холодной воды» месторасположение узла учета предусмотрено – «в колодце во дворе». Данный документ содержит подпись и.о.директора ФИО3 и печать МУП «Исток». Истец просил выдать Технические условия на дату заключения договора от 20.07.2018 года, так как в Приложении №3 указано: «Схема расположения узлов учета находится в технических условиях» и Технические условия на основании которых истцу был выдан акт об отказе в вводе в эксплуатацию прибора учета от 26.12.2022 года.

На заявление истца МУП «Исток» направило письмо-требование №3 от 12.01.2023, в котором МУП «Исток» ссылается на необходимость получения технического условия и ссылается только на Приложение №1 и №2 к договору холодного водоснабжения №306. Кроме этого, в письме указано, что работы по установке колодца истец вправе выполнить самостоятельно по согласованию с МУП «Исток», в случае выполнения работ предприятием для удешевления таких работ может быть использован материал истца, МУП «Исток» предоставил истцу рассрочку по оплате выполненных работ по переносу узла учета в колодец на точку врезки в центральную магистраль.

Истец письменно ответил на письмо-требование № 3 МУП «Исток», в котором указал, что руководствуясь главой 3 Федерального закона от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» считает, что при имеющемся у него официальном письменном согласовании с ответчиком места узла учета, прибора учета и места отбора проб холодной воды «в колодце во дворе», он вправе требовать от ответчика установку колодца и перенос узла учета в колодец на точку врезки в центральную магистраль за счет МУП «Исток».

27.01.2023 года истец получил ответ от МУП «Исток» №11 и техническое условие на проектирование узла учета холодной воды от 13.01.2023 года, при этом запрашиваемые истцом технические условия, на основании которых истцу был выдан акт об отказе в вводе в эксплуатацию прибора учета от 26.12.2022 года, истцу выданы не были. В п.5 технических условий от 13.01.2023 года указано, что они выполнены согласно ФЗ №261 от 23.11.2009 года, Приказа №149 от 07.04.2010 года, ФЗ №146 от 07.12.2011 года, Правил №776 от 04.09.2013 года, т.е указаны нормы закона, действовавшие на момент заключения сторонами договора холодного водоснабжения, в связи с чем истец полагает, что согласованное место узла учета, прибора учета и места отбора проб холодной воды основано на законе. В своем ответе МУП «Исток» отказался выполнять работы по устройству узла учета на точке врезки в центральную магистраль за счет МУП «Исток».

Истец указывает, что надлежащим образом заключил с ответчиком договор холодного водоснабжения №<......> и надлежащим образом его исполняет, несет ответственность за эксплуатацию и сохранность колодца, счетчика, своевременно подает показания счетчика, оплачивает услуги, и заблаговременно ввиду окончания срока эксплуатации предыдущего счетчика приобрел и представил в МУП «Исток» новый счетчик для установки и опломбировки.

Истец полагает действия ответчика незаконными и просит:

признать незаконным акт МУП «Исток».об отказе установки и опломбировании счетчика с заводским №<......> во дворе домовладения №<......> от <......> года,

обязать МУП «Исток» установить и опломбировать счетчик «GERRIDA» с заводским №<......>, СВК М-20 во дворе домовладения №<......>

МУП «Исток» подало встречное исковое заявление о возложении на ФИО1 обязанности установить прибор учета холодной воды на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности – на точке врезки в центральную магистраль по <......>, указав, что в соответствии со ст.13 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по договору холодного водоснабжения организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть питьевую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим её потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета. К договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено вышеуказанным ФЗ, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения. Договор водоснабжения является публичным договором. Приборы учета холодной воды должны располагаться на границе балансовой принадлежности по водопроводным сетям, как указывает действующее законодательство РФ. В соответствии со ст.13 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета, используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам, т.е. законодатель прямо предусмотрел, что требование закона распространяется именно на уже подключенные объекты, а не только на подключаемые. Между абонентом ФИО1 и МУП «Исток» заключен договор холодного водоснабжения №<......> от 20.07.2018 года в письменном виде, подписан акт разграничения балансовой принадлежности (Приложение №1) и эксплуатационной ответственности (Приложение №2) по водопроводным сетям, где местом такого разграничения является точка врезки в центральную магистраль, где и должен быть установлен узел учета холодной воды. МУП «Исток» полагает, что при разрешении вопросов о выносе приборов учета холодной воды за пределы участка необходимо руководствоваться положениями договора, заключенного ресурсоснабжающей организацией с собственником жилого дома. В соответствии с п.п. «г» п.10 раздела IV договора холодного водоснабжения №<......> от 20.07.2018 года, абонент обязан устанавливать приборы учета на границах эксплуатационной ответственности или ином месте, определенном настоящим договором. Договор холодного водоснабжения между сторонами заключен 20.07.2018 года №<......>, форма которого является типовой, утверждена постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения». Приложение №3 содержит информацию об имеющемся счетчике на дату заключения договора холодного водоснабжения №306.

16.12.2022 ФИО1 подана заявка в МУП «Исток» на замену прибора учета холодного водоснабжения по адресу: <......> в связи с истечением межповерочного интервала с последующей опломбировкой нового узла учета. 26.12.2022 в замене прибора учета «GROEN» с заводским №<......> и опломбировке прибора учета «GERRIDA» с заводским №<......>, СВК М-20 отказано, по причине отсутствия технических условий, акт подписан сторонами и выдан на руки абоненту. Необходимость получения технических условий при замене (поверке) прибора учета холодной воды, основана на п.8 Правил организации коммерческого учета воды, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 №776.

13.01.2023 №<......> ФИО1 обратился в МУП «Исток» за выдачей технических условий, которые ему выданы 27.01.2023 года. Ранее технические условия по указанному адресу предприятием не выдавались абоненту.

На основании изложенного МУП «Исток» просит обязать ФИО1, проживающего по адресу: <......>, установить, согласно с п. п. «г» п.10 раздела IV договора холодного водоснабжения №<......> от 20.07.2018 года, прибор учета холодной воды на границе балансовой принадлежности, согласно Приложения №1, границе эксплуатационной ответственности, согласно Приложения №2 договора холодного водоснабжения №<......> от 20.07.2018 года – на точке врезки в центральную магистраль по <......>, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Как ответчик по встречному иску ФИО1 встречный иск не признал, просил в его удовлетворении отказать.

Представитель ответчика МУП «Исток» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала по основаниям, изложенным во встречному иске. Как представитель истца по встречному иску ФИО2 встречный иск поддержала и просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, считает заявленные исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению, а исковые требования МУП «Исток» не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из правоустанавливающих документов усматривается, что истец является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <......>

20 июля 2018 года между МУП «Исток» в лице и.о.директора ФИО3 и ФИО1 был заключен договор №<......> холодного водоснабжения с приложением №1 (Акт разграничения балансовой принадлежности), №2 (Акт о разграничении эксплуатационной ответственности), №3 (Сведения об узлах учета, приборах учета и местах отбора проб холодной воды).

Подпунктом «г» пункта 12 договора установлено, что абонент обязан устанавливать приборы учета на границах эксплуатационной ответственности или в ином месте, определенном настоящим договором.

Подпунктами «з» и «и» пункта 10 договора установлено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана при участии абонента, если иное не установлено правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утверждаемыми Постановлением Правительства РФ (далее Правила коммерческого учета), осуществлять допуск узлов учета, устройств и сооружений, предназначенных для подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, к эксплуатации, а также опломбировать абоненту приборы без взимания платы, за исключением случаев Правилами коммерческого учета.

Пунктом 14 договора установлено, что для учета объемов поданной абоненту холодной воды стороны используют приборы, если иное не установлено Правилами коммерческого учета.

В пункте 15 договоре предусмотрено, что сведения об узлах учета, приборах учета указываются согласно приложению № 3.

Пунктом 21 договора определено, что абонент обязан обеспечить доступ представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства к местам отбора проб холодной воды, приборам учета (узлам учета), при этом доступ осуществляется только в установленных настоящим договором местах отбора проб холодной воды, к приборам учета (узлам) учета и иным устройствам, предусмотренным настоящим договором.

Приложениями №1 и № 2 к договору установлено место разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности- точка врезки в центральную водопроводную сесть.

Согласно Приложению №3 к договору «Сведения об узлах учета, приборах учета и местах отбора проб холодной воды» место отбора проб и месторасположение узла учета определено сторонами «в колодце во дворе».

16.12.2022 года ФИО1 обратился в МУП «Исток» с заявлением о проведении замены и опломбировке счетчика учета холодной воды, в связи с истечением срока службы прибора учета.

26.12.2022 МУП «Исток» направил в адрес ФИО1 акт об отказе ввода прибора учета по холодному водоснабжению в эксплуатацию прибора учета GERRIDA в заводским №<......> во дворе домовладения №<......> (л.д.15).

Письмом №3 от 12.01.2023 года МУП «Исток» было рекомендовано ФИО1 получить технические условия и выполнить их, установив узел учета на точке врезки в центральную магистраль (л.д.16-17).

Техническими условиями на проектирование узла учета холодной воды от 13 января 2023 года №3 (П) МУП «Исток» предусмотрена установка прибора учета на границе эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности между МУП «Исток» и абонентом – в точке врезки в центральную магистраль диаметром 110 мм. Абоненту предписано установить на точке врезки в центральную магистраль в обустроенном колодце запорный кран Д=20 мм, фильтр Д=20 мм, счетчик – мокроход Д=20 мм, предназначенный для измерения питьевой воды (л.д.21).

Отношения между ФИО1 как потребителем воды и МУП «Исток» как ресурсоснабжающей организацией регламентируются ст.ст. 539-547 ГК РФ. При этом законодательство содержит различные условия и правила пользования коммунальными услугами для потребителей, использующих эти услуги для бытовых нужд, и потребителей – организаций, пользующихся услугами для иных нужд.

Согласно ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Согласно ст. 543 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Из содержания договора прямо следует, что сторонами место установки прибора учета – в колодце во дворе- было согласовано в приложении № 3 к договору, что не противоречит иным условиям договора, приведенным в решении.

Кроме того, возможность согласования сторонами места установки прибора учета не на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности согласуется с п. 4 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утв. Постановлением Правительства РФ № 776 от 04.09.2013 года (Далее Правила № 776), согласно которому приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом или организацией, осуществляющей транспортировку холодной воды, сточных вод (далее - транзитная организация), на границе балансовой принадлежности сетей или на границе эксплуатационной ответственности абонента и (или) транзитной организации с организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, другими организациями, эксплуатирующими водопроводные и (или) канализационные сети, если иное не предусмотрено договорами водоснабжения.

Допускается подобное согласование и ст. 20 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", которая гласит, что приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами водоснабжения.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон об энергосбережении) предусмотрено, что учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к централизованными системам осуществляется, если иные требования к местам установки приборов учета не установлены законом об энергосбережении, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая, что возможность согласования сторонами места установки прибора учета предусмотрена законодательством, часть 1 ст. 13 Закона об энергосбережении не содержит в себе императивной нормы об установке приборов учета строго на границе эксплуатационной ответственности, как полагает МУП «Исток».

Соответствие нового прибора учета холодной воды GERRIDA установленным требованиям ответчиком не оспаривалось, согласно паспорту прибор соответствует установленным техническим требованиям, в паспорте указан срок его поверки, заводские номера прибора учета на приборе в паспорте совпадают.

Порядок ввода прибора учета в эксплуатацию определен главой VII Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства № 354 от 06.11.2011 года (далее - Правила № 354). При этом согласно п. 81(4) Правил № 354 в ходе ввода прибора учета в эксплуатацию проверке подлежат:

а) соответствие заводского номера на приборе учета номеру, указанному в его паспорте;

б) соответствие прибора учета технической документации изготовителя прибора, в том числе комплектации и схеме монтажа прибора учета;

в) наличие знаков последней поверки (за исключением новых приборов учета);

г) работоспособность прибора учета.

Основаниями для отказа в опломбировании прибора учета согласно п. 81(5) Правил № 354 является только несоответствие прибора учета положениям, предусмотренным пунктом 81(4) тех же Правил, выявленное исполнителем (ресурсоснабжающей организацией) в ходе проверки.

Иных оснований для отказа в опломбировании прибора учета Правила № 354 не содержат.

Порядок допуска к эксплуатации узла учета воды установлен разделом VI Правил организации коммерческого учета воды, утв. Постановлением Правительства РФ № 776 от 04 сентября 2013 года (Далее Правила № 776).

При этом п.п. 39, 40 Правил № 776 предусмотрен отказ в допуске к эксплуатации узла учета при не соответствии узла учета соответствующей проектной и технической документации, в том числе комплектации и схеме монтажа приборов учета узла учета, а также соответствие проектной и технической документации техническим условиям.

Необходимо отметить, что Правила № 776 отличают узел учета и прибор учета, при этом п. 3 Правил № 776 определяет, что приборы учета устанавливаются в узлах учета, расчет воды осуществляется по показаниям приборов учета, а не узлов.

Из содержания п. 42 Правил № 776 прямо следует, что узел учета, в отличие от прибора учета – не опломбируется, а акте допуска узла учета воды к эксплуатации указываются только места, в которых установлены контрольные одноразовые номерные пломбы.

Из системного толкования п. 8, п. 8 (1) и 9 Правил № 776 следует, что эти Правила № 776 не предусматривают получение технических условий на установку, замену приборов учета. Согласно п. 9 Правил № 776 приборы учета, срок поверки которых истек, вышедшие из строя, не соответствующие требования законодательства о единстве измерений, подлежат поверке либо замене на новые приборы. П. 8 (1) Правил № 776 предусмотрено обустройство узлов учета только для объектов капитального строительства, вновь возведенных и подключаемых к централизованным системам водоснабжения.

Из части 1 ст. 13 ФЗ от 23.11.2009 года «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» следует, что установка приборов учета потребляемых энергоресурсов осуществляется в местах подключения к системам централизованного снабжения только в случаях, когда иное не установлено указанным законом, иными законами и нормативно-правовыми актами.

Учитывая, что дом абонента ФИО1 - объект капитального строительства истца был подключен к системе центрального водоснабжения, место установки прибора учета воды было согласовано абонентом и МУП «Исток», новый прибор учета, приобретенный абонентом, отвечает техническим требованиям, законных оснований для отказа в опломбировке и вводе в эксплуатацию нового прибора учета у МУП «Исток» не имелось, требования МУП «Исток» выполнить технические условия на обустройство нового узла учета холодной воды на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности – в точке врезки в центральный водопровод - неправомерно.

По сути, отказ ответчика в установке, опломбировании и вводе в эксплуатации прибора учета и требования получить новые технические условия являются односторонним изменением условий заключенного договора водоснабжения, который такой возможности не содержит. Не допускается одностороннее изменение условий договора в силу ч.1 ст. 450, 426 Гражданского Кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», Правил № 776, Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», которые не предусматривают возможность одностороннего изменения условий договора водоснабжения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности иска ФИО1 и отсутствии правовых оснований для удовлетворения встречного иска МУП «Исток», доводы которого направлены на переоценку доказательств, и не основаны на положениях действующего законодательства.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает необходимым возложить на ответчика МУП «Исток» обязанность, установленную ч.5 ст. 20 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» по установке, опломбированию и вводу в эксплуатацию прибора учета холодной воды, расположенного в колодце во дворе истца ФИО1

В удовлетворении встречного иска МУП «Исток» по вышеуказанным основаниям необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 191-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к МУП «Исток» о признании незаконным акта об отказе установки и опломбировании счетчика - удовлетворить.

Признать незаконным акт об отказе установки и опломбировании счетчика с заводским №<......> во дворе домовладения №<......> от <......> года, вынесенный МУП «Исток» (ИНН <***>).

Обязать МУП «Исток» (ИНН <***>) установить и опломбировать счетчик «GERRIDA» с заводским №<......>, СВК М-20 во дворе домовладения №<......>, принадлежащего ФИО1.

В удовлетворении встречного искового заявления МУП «Исток» к ФИО1 об обязании установить прибор учета холодной воды на точке врезки в центральный водопровод – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд.

Решение в окончательной форме принято 14 апреля 2023 года.

Судья Е.В.Дорошенко