КОПИЯ
*№ обезличен*
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Надым, ЯНАО, *дата* года
Надымский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Горловой И.А., при секретаре Кавтасьевой Д.Л., с участием представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЯНАО ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение мирового судьи судебного участка *№ обезличен* судебного района Надымского городского суда от *дата*, которым постановлено
Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично. Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЯНАО (ИНН <***>) в пользу ФИО2 <данные изъяты>) расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 8048 рублей,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился к мировому судье с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЯНАО о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно на личном транспорте. Просил взыскать в его пользу стоимость проезда к месту отдыха и обратно на личном транспорте исходя из средней стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, актуальной на соответствующие даты, а также стоимость проезда автобусом по маршруту <адрес> – <адрес>.
В обоснование исковых требований указал, что является пенсионером, проживающим в районах Крайнего Севера. Выезжал на отдых в <адрес> на личном автомобиле. По приезду обратился к ответчику с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, однако в оплате ему было отказано, поскольку проезд был осуществлен на личном транспорте.
Рассмотрев заявленные требования по существу, мировой судья постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.
Не согласившись с решением мирового судьи, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит решение мирового судьи отменить. В обоснование указал, что изменения, внесенные в Правила *№ обезличен* постановлением Правительства РФ от *дата* *№ обезличен*, не подлежат применению в рассматриваемом споре к поезде, осуществлявшейся до *дата*, в силу ч. 1 ст. 4 ГК РФ, как не имеющие обратной силы, и подлежащие применению к отношениям, возникшим после введения их в действие. Указал также, что Правилами не предусмотрено сочетание личного транспорта с другими видами транспорта.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о дате и времени рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд приходит к следующему.
Законом Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от *дата* предусмотрен комплекс мер, направленных на социальную защиту лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
В статье 34 указанного закона к числу такого рода мер отнесена, в частности, установленная для пенсионеров - получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года, которая осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела ФИО2 является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, постоянно проживает в <адрес> ЯНАО, место жительства истца относится к районам Крайнего Севера.
Как следует из представленных проездных документов, ФИО2 в период с 30 марта по *дата* выезжал за пределы <адрес> в <адрес> (за 2хгодичный период с *дата* по *дата*). К месту отдыха следовал на личном автомобиле, в подтверждение понесенных на проезд расходов предоставил чеки автозаправочных станций по маршруту следования, подтвержденному маршрутным листом, свидетельство о регистрации транспортного средства, водительское удостоверение.
Согласно ответу АО «Федеральная пассажирская компания» стоимость проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда сообщением <адрес> – <адрес> отправлением *дата* составляла 3010,2 рублей. <адрес>а в плацкартном вагоне пассажирского поезда сообщением <адрес> – <адрес> отправлением 19 и *дата* составляла 3037,80 рублей.
Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЯНАО от *дата* ФИО2 отказано в компенсации понесенных затрат по проезду до *дата*, поскольку законодательством не предусмотрена оплата проезда к месту отдыха и обратно личным транспортом; по проезду после *дата* – ввиду непредоставления проездных документов и документов о стоимости проезда.
Установленная статьей 34 Закона РФ от *дата* компенсация по своей правовой природе является льготой, носящей компенсаторный характер и имеющей целью создание условий, обеспечивающих пенсионерам указанных категорий отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах Российской Федерации, чем регионы, в которых они постоянно проживают, и, как правило, значительно удаленных от места их постоянного жительства.
Право на такого рода льготу непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому определение оснований ее предоставления, круга субъектов, на которых она распространяется, источника и порядка ее финансирования входит в компетенцию законодателя, который был вправе поручить решение этих вопросов Правительству Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от *дата* N 509-О и от *дата* N 1768-О).
Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, Правительство Российской Федерации Постановлением от *дата* N 176 утвердило Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, закрепляющие возмещение для указанной категории граждан фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
Согласно пунктам 3, 9 Правил компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.
В пункте 5 Правил указано, что при следовании пенсионера к месту отдыха и обратно с пересадками с одного вида междугородного транспорта на другой может применяться сочетание обоих видов компенсации, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил.
Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.
В соответствии с пунктом 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.
Постановлением Правительства Российской Федерации от *дата* N 1473 утверждены Изменения в Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимися получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от *дата* N 176. Данные изменения вступили в силу *дата*.
Так согласно пункту 11 Правил (введенного Постановлением Правительства Российской Федерации от *дата* N 1473) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионера личным автомобильным транспортом производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтвержденных кассовыми чеками автозаправочных станций, но не выше стоимости, рассчитанной на основе базовых норм расхода топлива для автомобилей общего назначения, установленных Министерством транспорта Российской Федерации для соответствующих транспортных средств, и протяженности кратчайшего маршрута следования к месту отдыха и обратно, и не выше средней стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, актуальной на соответствующие даты.
Исходя из анализа норм, регулирующих спорные правоотношения, и учитывая, что отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранного средства передвижения к месту отдыха и обратно, мировой судья пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований, при этом размер расходов определен, исходя из стоимости проезда железнодорожным транспортом к месту отдыха и обратно.
Истолкование действующих норм как ограничивающих права пенсионеров, передвигающихся посредством личного автомобильного транспорта к месту отдыха и обратно, на компенсацию проезда к месту отдыха и обратно, по указанным пенсионным органом основаниям не только противоречит действительному смыслу и предназначению действующего Федерального законодательства, но и ведет к неравенству при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, а также ведет к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.
Мировым судьей обоснованно учтены особенности транспортного сообщения между городами Надым-Новый Уренгой. Ближайшая к <адрес> железнодорожная станция находится в <адрес>, указанное обстоятельство имеет юридическое значение по делу.
Согласно сведений Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО стоимость проезда автобусом по муниципальному маршруту регулярных перевозок <адрес> составляет 1000 рублей.
Поскольку в <адрес> отсутствует железнодорожное сообщение, ближайшая железнодорожная станция находится в <адрес>, следовательно, взыскание стоимости проезда по маршруту <адрес> и обратно обоснованно произведено мировым судьей из расчета маршрутного автобусного сообщения.
Учитывая, что возвращение истца с места отдыха состоялась после *дата*, то есть после вступления в силу изменений, внесенных Постановлением Правительства Российской Федерации от *дата* N 1473 "О внесении изменений в Правила компенсации расходов на оплату стоимости поезда по территории Российской Федерации, пенсионерам, являющимися получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно", то оснований для отмены и изменения оспариваемого решения мирового судьи не имеется.
Вывод мирового судьи об удовлетворении исковых требований основан на имеющихся в деле доказательствах. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Решение мирового судьи судебного участка *№ обезличен* судебного района Надымского городского суда от *дата* по иску ФИО2 <данные изъяты> к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЯНАО о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
В окончательной форме принято 28. 09.2023 года.
Копия верна судья И.А. Горлова
Апелляционное определение в окончательной форме принято 28. 09.2023 года.
Подлинник апелляционного определения хранится в деле № 11-32/2023 (№-2-1-3837/2023) в объединенной канцелярии мировых судей судебного района Надымского городского суда. УИД 89MS0007-01-2023-004945-23