Дело № 5-672/2022
(УИД 42RS0011-01-2022-003449-49)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Ленинск - Кузнецкий «03» ноября 2022 года
Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Акционерное общество «Угольная компания «Сила Сибири» «Шахтоучасток Октябрьский», юридический адрес: <адрес>,
о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
<дата> с 10-00часов при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в шахта угольная (шахтоучасток «Октябрьский»), регистрационный №А68-03231-0005 АО «Угольная компания «Сила Сибири», расположенном в <адрес>, на основании постановления Правительства РФ №1082 от 30.06.2021г. «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» раздел IV и приказа Сибирского управления Ростехнадзора №ПР-340-206-о от 23.03.2022г. «Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте шахта угольная (шахтоучасток «Октябрьский»), подготовительный забой монтажной камеры № 1302 были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», "Правила безопасности в угольных шахтах", (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08.12.2020 г. № 507, рег. Минюстом РФ 18.12.2020 г., № 61587), «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт»,(утв. Приказом Ростехнадзора России от 08.12.2020 г. № 506, рег. Минюстом РФ 29.12.2020 г., № 61918), а именно:1. Неисправна блокировка одновременного открытия дверей вентиляционных шлюзов в сбойках между вентиляционным штреком № 1302 и вентиляционным штреком № 1302 бис. (Нарушен пункт 137Федеральных норм и правил «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к закорачиванию воздушной струи, загазированию, взрыву метана и гибели людей.2. Фактическая схема вентиляции шахты не соответствует схеме вентиляции в плане ликвидации аварии (проветривание вентиляционного штрека № 1302 бис осуществляется исходящей струей воздуха из подготовительного забоя монтажной камеры № 1302), с электрооборудования, установленного в вентиляционном штреке № 1302 бис снятие напряжения при превышении допустимой концентрации метана СН4 не предусмотрено. (Нарушены пункты 22, 131Федеральных норм и правил «Правила безопасности в угольных шахтах»; Нарушен пункт 92 «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт») – что может привести к загазированию, взрыву метана и гибели людей. 3. Количество, расстановка и воздействие на электрооборудование стационарных датчиков системы АГК участка № 3 не соответствует схеме АГК. (Нарушены пункты 6, 14 Федеральных норм и правил «Правила безопасности в угольных шахтах»; Нарушен пункт 96 «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт») – что может привести к загазированию, взрыву метана и гибели людей. 4. Количество воздуха в тупиковом забое монтажной камеры № 1302 согласно информации у оператора АГК менее расчетного, а минимальная уставка занижена в 2 раза. (Нарушены пункты 121, 150 Федеральных норм и правил «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к загазированию, взрыву метана и гибели людей.5. Показания концентрации метана у оператора АГК со стационарных датчиков СН4, установленных в забое монтажной камеры № 1302 и на исходящей струе из монтажной камеры № 1302 занижены на 0,25 % от фактических значений. (Нарушены пункты6,22 Федеральных норм и правил «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к загазированию, взрыву метана и гибели людей.6. Отсутствует расчетное количество работников участка ВТБ-2:- электрослесарь АГК (подземный) в наличии 4 человека из 17 согласно расчета;- горный мастер в наличии 11 из 13 согласно расчета. (Нарушены пункты ст. 9 Федеральному закону № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Нарушен пункт 10 Федеральных норм и правил «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к отказу системы АГК, загазированию, взрыву метана и гибели людей. 7. Не соблюдаются сроки продувки метановоздушной смесью датчиков контроля содержания метана, графики проверки отсутствуют. (Нарушен пункт 300«Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт») – что может привести к неисправности датчиков, загазированию, взрыву метана и гибели людей.8. Из-за отсутствия расчетного количества персонала обслуживающего систему АГК не осуществляются регламентные работы по техническому обслуживанию и ремонту системы АГК. (Нарушены пункты285,298,299«Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт») – что может привести к неисправности системы АГК, загазированию, взрыву метана и гибели людей. Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО УК «Сила Сибири» «Шахтоучасток Октябрьский» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Ш., 28.10.2022 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 28.10.2022 года о временном запрете АО «Угольная компания «Сила Сибири» шахта угольная (шахтоучасток «Октябрьский») ведения горных работ в подготовительном забое монтажной камеры № 1302 с 16-00 часов 28.10.2022г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.В судебном заседании государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора К., действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, АО «Угольная компания «Сила Сибири» шахта угольная (шахтоучасток «Октябрьский») запрещено ведение горных работ в подготовительном забое монтажной камеры № 1302 с 16-00 часов 28.10.2022г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде. Законный представитель АО УК «Сила Сибири» «Шахтоучасток Октябрьский»: ФИО1, действующий на основании доверенности б/н от <дата>, выданной сроком до <дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицал. Пояснил, что в настоящее время нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении устранены в полном объеме, просит ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени. Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему. Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона. Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора. В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону. Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587). Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт. Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вина АО УК «Сила Сибири» «Шахтоучасток Октябрьский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 28.10.2022; - протоколом <номер> от 28.10.2022 года о временном запрете АО УК «Сила Сибири» «Шахтоучасток Октябрьский» ведения горных работ в подготовительном забое монтажной камеры <номер> с 16-00 часов 28.10.2022г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде. Данные документы не оспариваются законными представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. Судом установлено, что у АО УК «Сила Сибири» «Шахтоучасток Октябрьский» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению. Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами. С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО УК «Сила Сибири» «Шахтоучасток Октябрьский» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью. При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки нарушения состояния промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности. Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законного представителя АО УК «Сила Сибири» «Шахтоучасток Октябрьский», добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль, в настоящее время нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается следующими письменными материалами: книгой нарядов проходческого участка №3, графиком выходов участка ВТБ-2, нарядом-рапортом с отметками о выполнении работ, графиком ежемесячной проверки датчиков системы «МИКОН-1Р» на ноябрь 2022, графиком переменной, паспортом установки ВМП для проветривания (расширение), приказом<номер> от 28.10.2022 о переводе работников на другую работу, приказом «О назначении ответственных за систему АГК в 2022 г.», из которых следует, что: Восстановлена блокировка от одновременного открывания дверей вентиляционных шлюзов в сбойках между вентиляционным штреком №1302 и вентиляционным штреком №1302 бис. Приведена в соответствие фактическая схема проветривания вентиляционного штрека №1302бис согласно схеме вентиляции в плане ликвидации аварии (проветривание вентиляционного штрека №1302бис осуществляется свежий струей воздуха и электрооборудование установленное в вентиляционном штреке №1302 соответственно не требует блокировки АГК). Скорректирована схема АГК в соответствии с количеством, местами установки стационарных датчиков системы АГК и воздействием их на электрооборудование. Показания стационарного датчика скорости воздуха в тупиковом забое монтажной камеры №1302 приведены в соответствие с информацией по количеству воздуха у оператора АГК. Скорректирована минимальная уставка по воздуху согласно паспорта на установку ВМП. Произведена калибровка стационарных датчиков СН4, установленных в забое монтажной камеры № 1302 и на исходящей струе из монтажной камеры № 1302. Приведены в соответствие показания датчиков метана у оператора АГК. Численность подземных электрослесарей АГК, а также горных мастеров ВТБ-2 укомплектована согласно расчёта. На рабочем месте оператора АГК имеются графики проверки, продувки осуществляются согласно графиков. В связи с укомплектованием расчетной численности слесарей АГК, регламентные работы по техническому обслуживанию и ремонту системы АГК, осуществляются по утвержденному графику. Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований, а потому суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО УК «Сила Сибири» «Шахтоучасток Октябрьский» в виде приостановления деятельности – ведения горных работ в подготовительном забое монтажной камеры № 1302, - на срок 6 (шесть) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо Акционерное общество «Угольная компания «Сила Сибири» «Шахтоучасток Октябрьский» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – ведения горных работ в подготовительном забое монтажной камеры <номер>, - на срок 6 (шесть) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности. Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд. Судья: подпись. Л.А.ЗеброваПодлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-672/2022 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области.