Решение по делу № 2А-А34/2025 от 21.01.2025 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан.

Дело № 2а-А34/2025 (№ 2а-А449/2024)

УИД: 48RS0023-02-2024-000669-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года с. Хлевное

Задонский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Стребкова А.М.,

при помощнике судьи Трухачевой А.В.,

с участием прокурора Березневой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Хлевенского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хлевенского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан.

В обоснование иска указано, что в нарушение норм законодательства в администрации Хлевенского муниципального района маневренный жилищный фонд отсутствует и не создан. В связи с этим, прокуратурой района 22.10.2024 в адрес главы администрации муниципального района внесено представление об устранении нарушений. По результатам рассмотрения представления администрацией муниципального района сообщено, что денежные средства для создания маневренного жилищного фонда отсутствуют. Отмеченные нарушения являются существенными, продолжают иметь место в настоящее время и требуют принятия незамедлительных мер по их устранению и недопущению в дальнейшем.

В судебном заседании прокурор Березнева Л.И. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без её участия. Ранее в ходе беседы 24.12.2024 возражала против удовлетворения исковых требований, в связи с тем, что формирование жилищного фонда органом местного самоуправления, в том числе в целях предоставления гражданам, в установленном порядке признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановленных на учет, отнесено к вопросам местного значения, реализация которых носит постоянный характер, в пределах реализации которых местное самоуправление наделено самостоятельностью. Реализация указанных полномочий, в том числе по формированию жилищного фонда социального использования, не может быть ограничена каким-либо сроком, так как какой-либо срок выполнения спорной обязанности законодательством не предусмотрен.

Суд, выслушав позицию участника процесса, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно п. 6 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального районов относится, в том числе обеспечение проживающих в поселении нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Частями 1, 9 ст. 14 ЖК РФ определено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учёт муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

На основании п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определённому виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 ЖК РФ установлено, что в муниципальной собственности находится маневренный жилищный фонд, предназначенный для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Как видно из материалов дела, прокуратурой Хлевенского района Липецкой области проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства на территории Хлевенского муниципального района Липецкой области, в ходе которой установлено, что маневренный фонд на территории Хлевенского муниципального района Липецкой области не сформирован.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Из ответа администрации от 21 октября 2024 года следует, что на территории Хлевенского муниципального района Липецкой области маневренный жилищный фонд отсутствует. Причиной отсутствия на территории Хлевенского муниципального района маневренного жилищного фонда является отсутствие финансирования на приобретение данного вида жилья.

Таким образом, несмотря на внесенное Хлевенским районным прокурором в адрес главы администрации муниципального района представления об устранении нарушений законодательства, мер, направленных на устранение данных нарушений, не принято.

Довод администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области о том, что формирования жилищного фонда органом местного самоуправления отнесено к вопросам местного значения, поэтому реализация указанных полномочий не может быть ограничено каким либо-сроком, в связи с чем, в удовлетворении иска следует отказать, отвергается судом.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ, они остаются без жилья. При этом решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд считает возможным, предоставить срок для создания маневренного жилищного фонда - в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Хлевенского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области по созданию маневренного жилищного фонда.

Возложить на администрацию Хлевенского муниципального района Липецкой области обязанность создать на территории Хлевенского муниципального района Липецкой области маневренный жилищный фонд, предназначенный для временного проживания граждан, в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.М. Стребков

Мотивированное решение составлено 04.02.2025.