Дело № 2а-158/2025 УИД 69RS0033-01-2025-000284-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торопец 7 октября 2025 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Крон И.В.,

при секретаре Степановой Ю.В.,

с участием административного истца ФИО1 и ее представителя по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Правительству Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области, Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Торопецкого муниципального округа Тверской области, о признании незаконным бездействия и решения об отказе в предоставлении единовременной денежной выплате, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ГКУ ТО «ЦСПН» Торопецкого муниципального округа Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия.

Свои требования административный истец мотивировала тем, что 18 сентября 2024 в результате чрезвычайной ситуации на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области был причинен ущерб ее имуществу, т.к. она является собственником объекта индивидуального жилищного строительства и земельного участка по адресу: Тверская область, Торопецкий МО, деревня Заречье, кадастровый №.

Постановлением администрации Торопецкого муниципального округа от 18.09.2024 № 680 на указанной территории был введен режим ЧС.

Для фиксации причиненного ущерба была создана специальная комиссия, которая 26.10.2024 составила Акт осмотра состояния дома. Данным актом установлено, что повреждения получили конструктивные элементы жилого дома истца (кровля, стены, окна, двери), а также хозяйственные постройки (баня, ворота).

В целях реализации своего права на возмещение ущерба, гарантированного ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, и в порядке, установленном Постановлением Правительства Тверской области от 27.09.2024 № 433-пп, она в установленный срок (до 01.12.2024) обратилась с заявлением о предоставлении единовременной денежной компенсации, приложив необходимый комплект документов.

Однако до настоящего времени решение о назначении выплаты не принято, денежные средства не перечислены. Административные ответчики на протяжении многих месяцев допускают незаконное бездействие, нарушая ее права и законные интересы.

Исходя из ответа Министерства от 18.03.2025, разрешение вопроса о выплате компенсации находится на повторном рассмотрении Штаба.

Ей не разъяснены сроки рассмотрения и причины, по которым ранее признанное право на выплату было поставлено под сомнение.

В своем ответе от 18.03.2025 Министерство обосновывает задержку выплаты и передачу вопроса в «Штаб по ликвидации последствий ЧС» ссылкой на пункт 8 Приложения 1 к Постановлению.

Данный пункт регулирует порядок выплат для «объектов индивидуального жилищного строительства, строительство которого не завершено»:

- земельный участок, на котором находится объект индивидуального жилищного строительства, строительство которого не завершено, принадлежит гражданину на праве собственности и предназначен для использования в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства;

- наличие на дату обращения за предоставлением единовременных денежных выплат государственной регистрации прав в соответствии с законодательством Российской Федерации на поврежденный объект индивидуального жилищного строительства, строительство которого не завершено.

Пункты 7 и 8 Постановления № 433-пп не устанавливают дополнительных сроков или оснований для отказа в проведении выплаты компенсации, а, напротив, расширяют права граждан, позволяя получить компенсацию даже в случае, если право собственности не было зарегистрировано в ЕГРН на момент ЧС. Ключевым условием, установленным п. 8, является наличие государственной регистрации права на дату обращения за предоставлением выплаты.

Ее право на земельный участок основано на Договоре купли-продажи земельного участка от 12.08.2014 № 90 и подтверждается свидетельством о праве собственности; право на дом был зарегистрировано в ЕГРН 18.11.2024, до даты обращения с заявлением (01.12.2024).

Таким образом, у Административных ответчиков и «Штаба по ликвидации последствий ЧС» отсутствуют какие-либо формальные или материальные основания для отказа в назначении компенсации.

На момент чрезвычайной ситуации 18.09.2024 жилой дом, принадлежащий ей, являлся фактически завершенным строительством и полностью пригодным для проживания. Данный факт подтверждается Актом комиссии от 26.10.2024, в котором зафиксированы повреждения элементов готового здания (кровля, несущие стены, оконные блоки, входные двери), а не строящегося каркаса.

Дата государственной регистрации права собственности в ЕГРН (18.11.2024) носит правоподтверждающий характер и не отменяет факта существования завершенного объекта недвижимости на момент причинения вреда. Для целей оказания мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим от ЧС, приоритетное значение имеет фактическое наличие и состояние утраченного или поврежденного имущества.

Несмотря на полное соответствие истца всем установленным требованиям, на момент подачи настоящего иска (июль 2025 г.) решение по заявлению, поданному в ноябре 2024 г., так и не принято. Рассмотрение вопроса длится уже более 7 месяцев.

Положения КАС РФ и общие принципы административного права исходят из необходимости осуществления всех процедур в разумный срок. Передача вопроса на рассмотрение «Штаба» в рамках п. 8 Постановления не наделяет органы власти правом на бессрочное затягивание принятия решения и не освобождает их от обязанности действовать эффективно и своевременно в условиях чрезвычайной ситуации.

Длительное молчание и отсутствие какого-либо решения по существу является формой незаконного бездействия, которое нарушает право истца на получение мер социальной поддержки, гарантированных государством.

Административный истец просит:

- признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Торопецкого муниципального округа и Министерства социальной защиты населения Тверской области, выразившееся в непринятии в установленный Постановлением Правительства Тверской области от 27.09.2024 № 433-пп срок решения о назначении и невыплате ей единовременной денежной компенсации;

- обязать Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Торопецкого муниципального округа и Министерство социальной защиты населения Тверской области устранить допущенное нарушение ее прав и законных интересов путем принятия решения о назначении и перечислении на ее банковский счет денежной компенсации за ущерб, причиненный имуществу в результате чрезвычайной ситуации 18.09.2024, в размере, определенном в соответствии с порядком и размерами, установленными Приложением 1 к Постановлению Правительства Тверской области от 27.09.2024 № 433-пп, на основании перечня повреждений, зафиксированных в Акте комиссии от 26.10.2024, в течение 10 (десяти) дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением от 15 сентября 2025 года судом принят измененный административный иск ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Торопецкого МО Тверской области и Правительству Тверской области, который содержится в следующем:

- признать незаконным бездействие Министерства социальной защиты населения Тверской области, ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Торопецкого МО Тверской области и Правительства Тверской области, выразившееся в нарушении установленного срока для принятия решения по заявлению ФИО1 о предоставлении компенсации;

- признать незаконным и отменить решение Правительства Тверской области, изложенное в письме от 11 сентября 2025 года № 10519-ОГ-05, об отказе в предоставлении ФИО1 единовременной денежной выплаты;

- обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области, ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Торопецкого МО Тверской области и Правительства Тверской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем назначения и перечисления на ее банковский счет денежной компенсации за ущерб, причиненный имуществу в результате чрезвычайной ситуации 18 сентября 2024 года, в размере, определенном на основании Акта комиссии от 26 октября 2024 года в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В уточненном иске административный истец указала, что незаконное бездействие выражается в нарушении установленных сроков и процедуры рассмотрения заявления. Заявление ФИО1 было подано в срок до 1 декабря 2024 года, однако решения по нему не принималось на протяжении более 9 месяцев. Положение не предусматривает возможности приостановления или продления установленных сроков для ожидания решений каких-либо коллегиальных органов (Штаба). Уклонение административных ответчиков от принятия процессуального решения является незаконным бездействием, нарушающим права административного истца. Незаконное бездействие также выражается в передаче вопроса на рассмотрение некомпетентного органа. Привлечение Штаба для решения вопроса о выплате компенсации является неправомерным поскольку, в соответствии с п.8 Положения компетенция Штаба строго ограничена принятием решений в отношении «Объектов ИЖС, строительство которых не завершено»; к правоотношениям подлежал применению пункт 7 Положения; дата государственной регистрации права (18.11.2024) носит правоподтверждающий характер и не изменяет фактического статуса объекта недвижимости на момент причинения вреда. Решение от 11 сентября 2025 года является незаконным, поскольку оно вынесено на основании неверной юридической квалификации объекта и ненадлежащей норма права (п.8 вместо п.7 Положения). По критериям п.8 Положения у истца имелись все необходимые условия для получения выплаты. Отказ по основанию, предусмотренному п.п.1 п.19 Положения является неправомерным. Таким образом, оспариваемое решение является следствием ранее допущенного незаконного бездействия и неверного применения норм материального права, в связи с чем подлежит отмене.

В связи с принятием измененного административного иска, Правительство Тверской области привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика.

Административный истец – ФИО1 и её представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали административный иск с учетом уточнений по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика – ГКУ ТО «ЦСПН» Торопецкого муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, ответчик надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.

Директором ГКУ «ЦСПН» Торопецкого МО Тверской области представлены письменные возражения относительно заявленного административного иска, в которых содержится просьба отказать в удовлетворении иска. Из содержания иска не усматривается возможность идентифицировать, в чем именно выражается действие (бездействие) административного ответчика.

Представитель административного ответчика Министерства социальной защиты Тверской области в судебное заседание не явились, ответчик надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.

Министерство социальной защиты Тверской области представило письменные возражения относительно иска. Министерство считает, что является ненадлежащим ответчиком в рамках рассмотрения административного дела № 2а-158/2025, исковые требования к Министерству и ГКУ необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В Министерство 08.10.2024 (вх. № 1003/ОГ) и 09.10.2024 (вх. № 1005/ОГ) поступили обращения ФИО1 о разъяснении порядка возмещения ущерба не введенного в эксплуатацию дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №. Письмом Министерства от 16.10.2024 № 7981-ВН заявителю разъяснены порядок, условия и сроки получения мер социальной поддержки. Вместе с тем, административный истец в иске указывает, что по состоянию на 18.09.2024 жилой дом, принадлежащий истцу, являлся фактически завершенным строительством. По мнению истца данный факт подтверждается исключительно актом комиссии от 26.10.2024, а не актом государственном регистрации права.

Вместе с тем, в соответствии с п. 2 ст. 1, пп. 1, 4 ст. 8, п. 4 ст. 62 Федерального закона от 13.07. 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. При этом сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и предоставленные на основании запроса о предоставлении сведений, независимо от способа их предоставления являются актуальными (действительными) на дату подписания органом регистрации прав соответствующей выписки из Единого государственного реестра недвижимости.

В Министерство 25.02.2025 (вх. № 208/ОГ) и 19.03.2025 (№033/2416/ОГ), 20.03.2025 (№ 033/118/у) поступили обращение ФИО1 по вопросу предоставления мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения и имущество которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области.

Письмом Министерства от 31.03.2025 № 2566-ВН заявителю разъяснено, что в случае, если земельный участок, на котором находится объект индивидуального жилищного строительства, строительство которого не завершено, принадлежит гражданину на праве собственности, единовременная денежная выплата может быть предоставлена только на основании решения Штаба.

Вышеуказанные обращения рассмотрены Министерством в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», и, вопреки доводам административного искового заявления, не могут быть рассмотрены как бездействие Министерства, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о назначении и невыплате ФИО1 единовременной денежной компенсации.

По информации подведомственного Министерству ГКУ ФИО1 обращалась в ГКУ с заявлениями на оказание мер социальной поддержки в рамках постановления Правительства Тверской области № 433-пп в следующие даты:

- 21.10.2024 по вопросу предоставления компенсации за поврежденные хозяйственные постройки по адресу: д. Заречье земельный участок 1б. Принято решение о назначении компенсации в размере 50 000,00 рублей, которая была произведена заявителю 05.11.2024;

- 23.10.2024 по вопросу предоставления компенсации на ремонт дома – приобретение строительных материалов для кровли на сумму 282 772,82 рублей. Поврежденный дом находится по адресу д. Заречье, его строительство на момент ЧС было не завершенно, государственная регистрация прав на жилое помещение не произведена. 28.10.2024 заявителем было направлено заявление на ремонт этого же объекта на приобретение 10 окон на сумму 546 090,00 рублей. По данным заявлениям принято решение о вынесении их на рассмотрение Штаба в соответствии с действующим законодательством;

- 31.10.2024 по вопросу предоставления компенсации за поврежденные хозяйственные постройки по адресу: <...>. Принято решение о назначении компенсации, которая выплачена заявителю в размере 50 000,00 рублей 28.11.2024;

- 11.11.2024 по вопросу предоставления компенсации на приобретение окон на сумму 85 300,00 рублей и на хозяйственные постройки по адресу: <...>. Принято решение о назначении компенсации в полном объеме, которая была произведена заявителю 05.12.2024 в сумме 135 300,00 рублей;

- 17.02.2025 по вопросу предоставления компенсации на хозяйственные постройки по земельному участок 1а в д. Заречье. Компенсация назначена и выплачена 28.02.2025 в размере 50 000,00 рублей.

Из содержания административного искового заявления не усматривается возможность идентифицировать, в чем именно выражается действие (бездействие) Министерства и ГКУ в рамках постановления Правительства Тверской области № 433-пп.

Представитель административного ответчика Правительства Тверской области в судебное заседание не явился, ответчик надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав административного истца и ее представителя, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Судом установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности с 20 августа 2014 года принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: Тверская область, Торопецкий МО, деревня Заречье, земельный участок 16. Основание государственной регистрации: Договор купли-продажи земельного участка № 90, выдан 12 августа 2014 года; Протокол приема заявок претендентов на участие в аукционе по продаже земельного участка с кадастровым номером № площадью 10226 кв.м. по адресу ориентира: Тверская область, Торопецкий МО, деревня Заречье, для ин, № 1, выдан 11 августа 2014 года.

На указанном земельном участке административным истцом возведен жилой дом площадью 154,6 кв.м..

18 сентября 2024 года на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области возникла чрезвычайная ситуация, связанная с повреждениями объектов жилого фонда, социальной инфраструктуры, организаций и предприятий.

26 октября 2024 года комиссией был произведен осмотр жилого дома, расположенного по адресу: Тверская область, Торопецкий МО, деревня Заречье, для фиксации причиненного ущерба, составлен Акт осмотра состояния дома. Данным актом установлено, что повреждения получили конструктивные элементы жилого дома истца (кровля, стены, окна, двери), а также хозяйственные постройки (баня, ворота) (л.д.24).

Постановлением администрации Торопецкого муниципального округа от 18 сентября 2024 года № 680 «О введении режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» для органов управления и сил Торопецкого муниципального звена Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области», в связи с возникновением чрезвычайной ситуации, связанной с повреждениями объектов жилого фонда, социальной инфраструктуры и организаций и предприятий всех форм собственности на территории города Торопца и населенных пунктов: д. Колдино, д. Ново-Троицкое, д. Заречье, д. Кудино, д. Цикарево, д. Понизовье, д. Талица, д. Знаменское, д. Подгороднее Торопецкого муниципального округа Тверской области, вследствие возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, с 03 часов 00 минут 18 сентября 2024 года для органов управления и сил Торопецкого муниципального звена Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введен режим чрезвычайной ситуации. Зоной чрезвычайной ситуации считается территория в границах территории города Торопца и населенных пунктов: д. Колдино, д. Ново-Троицкое, д. Заречье, д. Кудино, д. Цикарево, д. Понизовье, д. Талица, д. Знаменское, д. Подгороднее Торопецкого муниципального округа Тверской области.

Статьей 18 Федерального Закона от 21.12.1994 г. № 68 в ред. ФЗ от 29.12.2010 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан РФ на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС.

Согласно Федеральному закону № 68-ФЗ чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Статьей 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включал определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (подпункт «л» п.1).

Постановлением Правительства Тверской области от 27 сентября 2024 года № 433-пп «О предоставлении мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения и имущество которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области» утверждено Положение о порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения и имущество которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области 18 сентября 2024 года.

В силу п.п.1 п.5 Положения о порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки гражданам, жилых помещений и имущество которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области, утвержденному Постановлением Правительства Тверской области от 27 сентября 2024 года № 433-пп с изменениями, меры социальной поддержки предоставляются в виде единовременных денежных выплат, на компенсацию затрат на восстановление (ремонт) поврежденных жилых помещений.

Согласно п.7 Положения, в случае, если поврежденное жилое помещение является индивидуальным жилым домом, единовременные выплаты, указанные в подпункте 1 пункта 5 Положения, предоставляются гражданину, являющемуся по состоянию на день введения режима ЧС собственником (собственником доли в праве общей собственности) поврежденного жилого помещения, за исключением случая, предусмотренного пунктом 8 Положения.

В случае, если право собственности (доля в праве общей собственности) на поврежденное жилое помещение не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, единовременные денежные выплаты, указанные в п.1 п.5 Положения, предоставляются на основании документов, подтверждающих указанное право, или документов, являющихся основаниями для осуществления государственной регистрации прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из пункта 8 Положения следует, что единовременные денежные выплаты, указанные в п.п.1 п.5 Положения, могут быть предоставлены на восстановление (ремонт) поврежденного объекта индивидуального жилищного строительства, строительство которого не завершено, на основании решения штаба по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области, образованного Правительством Тверской области, при соблюдении следующих условий:

1) земельный участок, на котором находится объект индивидуального жилищного строительства, строительство которого не завершено, принадлежит гражданину на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения, праве безвозмездного пользования, праве аренды и предназначен для использования в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства;

2) наличие на дату обращения за предоставлением единовременных денежных выплат государственной регистрации прав в соответствии с законодательством Российской Федерации на поврежденный объект индивидуального жилищного строительства, строительство которого не завершено.

16 октября 2024 года ФИО1 обратилась к Министру социальной защиты населения Тверской области по вопросу получения компенсации.

16 октября 2024 года Министерством социальной защиты населения Тверской области ФИО1 направлено письмо, в котором разъяснен порядок возмещения ущерба, причиненного в результате ЧС (том 1 л.д.156-159).

ФИО1 в установленный законом срок – 23 октября 2024 года и 28 октября 2024 года обратилась к ГКУ ТО «ЦСПН» Торопецкого муниципального округа Тверской области с заявлениями на оказание мер социальной поддержки в рамках постановления Правительства Тверской области № 433-пп, а именно на предоставление единовременных денежных выплат на компенсацию затрат на восстановление (ремонт) поврежденного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 69:34:01922301:76, по адресу: Тверская область, Торопецкий МО, деревня Заречье.

ФИО1 было составлено Гарантийное письмо о том, что она обязуется обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на жилой дом (том 1 л.д.48).

Впоследствии ФИО1 обратилась в компетентные органы по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении жилого дома, расположенного по адресу: Тверская область, Торопецкий МО, деревня Заречье.

18 ноября 2024 года жилой дом площадью 154,6 кв.м. по адресу: Тверская область, Торопецкий МО, деревня Заречье был поставлен на кадастровый учет, объекту недвижимости присвоен кадастровый №, право собственности зарегистрировано за ФИО1. Данный факт подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 7 октября 2025 года.

24 февраля 2025 года Министерством социальной защиты населения зарегистрировано обращение ФИО1 № 1315 Вр-278289 по вопросу о компенсации, в котором заявитель указала о том, что жилой дом поставлен на кадастровый учет, зарегистрировано право собственности, все необходимые документы через МФЦ переданы в ГКУ «ЦСПН» Торопецкого района, однако никакого решения по ее заявлению до сих пор не принято (том 1 л.д.161).

Министерство социальной защиты населения Тверской области письмом от 18 марта 2025 года № 2200-ТБ ФИО1 сообщило о том, что в соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 27 сентября 2024 года № 433-пп единовременные денежные выплаты на компенсацию затрат предоставляются на восстановление (ремонт) поврежденного объекта индивидуального жилищного строительства, строительство которого не завершено, на основании решения штаба по ликвидации последствий ЧС на территории Торопецкого МО Тверской области, образованного Правительством Тверской области. На заседании Штаба, состоявшегося 13 февраля 2025 года, вопрос о возможности предоставления единовременной денежной выплаты не поддержан. В ближайшее время данный вопрос будет повторно рассмотрен на заседании Штаба после выезде Комиссии по осмотру состояния зданий, пострадавших вследствие ЧС для проверки и фотофиксации фактического устранения повреждений на объектах ИЖС, строительство которого было не завершено на момент ЧС (том 1 л.д.37-38).

31 марта 2025 года Министерством социальной защиты населения Тверской области в адрес ФИО1 направлено письмо, в котором сообщалось, о том, что в случае если земельный участок, на котором находится объект ИЖС, строительство которого не завершено, принадлежит гражданину на праве собственности, единовременная денежная выплата может быть предоставлена только на основании решения Штаба. В ближайшее время данный вопрос будет повторно рассмотрен на заседании Штаба (том 1 л.д.39).

В Администрацию Президента РФ 18 марта 2025 года поступило обращение ФИО1 № 300612, в котором она просила принять меры для возмещения ущерба, причиненного в результате ЧС. Указала, что обратилась с заявлением о компенсации затрат на ремонт поврежденного жилого помещения, однако денежные средства ей перечислены не были (том 1 л.д.165).

Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций перенаправило обращение ФИО1 в Правительство Тверской области для объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения с разъяснением автору обращения в доступной форме возможности либо невозможности (с указанием причин и правового обоснования) решения поставленного в обращении вопроса.

Правительство Тверской области, рассмотрев обращение ФИО1 по вопросу предоставления мер социальной поддержки в связи с повреждением жилого помещения в результате ЧС, произошедшей 18 сентября 2024 года на территории Торопецкого МО Тверской области письмом от 11 сентября 2025 года, № 10519-ОГ-05 сообщило заявителю, что в связи с тем, что жилой дом, расположенный по адресу: Тверская область Торопецкий МО д.Заречье на день введения режима ЧС не был зарегистрирован в ЕГРН, а решения Штаба о предоставлении единовременных денежных выплат в соответствии с пунктом 8 Положения нет, право на предоставление единовременной денежной выплаты на компенсацию затрат на восстановление (ремонт) данного объекта индивидуального жилищного строительства у ФИО1 отсутствует, что является основанием для отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты в соответствии с подпунктом 1 пункта 19 Положения (том 2 л.д.26-27).

В пункте 4 Положения о порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки гражданам, жилых помещений и имущество которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области, утвержденном Постановлением Правительства Тверской области от 27 сентября 2024 года № 433-пп с изменениями, указано, что уполномоченным исполнительным органом Тверской области и главным распорядителем бюджетных средств на предоставление мер социальной поддержки является Министерство социальной защиты населения Тверской области.

Как указано в пункте 18 Положения о порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки гражданам, жилых помещений и имущество которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области, утвержденном Постановлением Правительства Тверской области от 27 сентября 2024 года № 433-пп с изменениями, не позднее 5 рабочих дней со дня обращения заявителя (представителя заявителя) за единовременной денежной выплатой ГКУ принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты.

Распоряжением Правительства Тверской области от 20 сентября 2024 года № 1174-рп образован штаб по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области, на который возложено принятие решений в соответствии с пунктом 8 Положения.

Таким образом, Министерство социальной защиты населения Тверской области является главным распорядителем бюджетных средств на предоставление мер социальной поддержки; ГКУ «ЦСРН» Торопецкого МО Тверской области принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты, а Правительством Тверской области образован штаб, принимающий решения о предоставлении выплат в соответствии с пунктом 8 Положения.

Из представленных суду документов, усматривается, что административными ответчиками в установленные законом сроки, решения о предоставлении или об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты ФИО1, принято не было.

Кроме того, суд считает правильным вывод административного истца о том, что привлечение Штаба для решения вопроса о выплате ФИО1 компенсации является неправомерным.

На момент ЧС жилой дом, принадлежащий ФИО1 являлся фактически завершенным строительством и был пригоден для проживания.

Из выписки из ЕГРН по состоянию 7 октября 2025 года следует, что строительство жилого дома по адресу: Тверская область Торопецкий МО д.Заречье с кадастровым номером 69:34:0192301:209 завершено в 2023 году.

На момент обращения ФИО1 с заявлением в октябре 2024 года о получении денежных выплат на компенсацию затрат на ремонт поврежденного дома, право собственности на жилой дом зарегистрировано не было, однако у нее имелись документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации права в соответствии с законодательством РФ, на основании которых она 18 ноября 2024 года и зарегистрировала свое право собственности на жилой дом.

Таким образом, в данном случае при принятии решения по обращению ФИО1 следовало руководствоваться пунктом 7 Положения, а не пунктом 8.

Вопрос о предоставлении ФИО1 единовременных выплат на компенсацию затрат на восстановление (ремонт) поврежденного жилья передан на рассмотрение Штаба, и до настоящего времени окончательного решения, принятого на повторном заседании Штаба, ФИО1 получено не было.

При этом следует обратить внимание на то, что в силу п.8 Положения решение Штаба выносится при соблюдении следующих условий: земельный участок, на котором находится объект индивидуального жилищного строительства, строительство которого не завершено, принадлежит гражданину на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения, праве безвозмездного пользования, праве аренды и предназначен для использования в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства; наличие на дату обращения за предоставлением единовременных денежных выплат государственной регистрации прав в соответствии с законодательством Российской Федерации на поврежденный объект индивидуального жилищного строительства, строительство которого не завершено.

Как следует из материалов дела, строительство жилого дома в д.Заречье Торопецкого МО Тверской области завершено, объект недвижимого имущества поставлен на кадастровый учет и за ФИО1 зарегистрировано право собственности на данное жилое помещение, следовательно, в данном случае положения пункта 8 Положения применены быть не могут.

Суд находит установленным бездействие административных ответчиков, выразившееся в нарушении установленных сроков и процедуры рассмотрения заявления ФИО1, что повлекло нарушение прав административного истца на получение мер социальной поддержки.

Довод административных ответчиков Министерства социальной защиты населения Тверской области и ГКУ ТО «ЦСПН» Торопецкого муниципального округа Тверской области о том, что решение по заявлению ФИО1 было принято в виде передаче заявления на рассмотрение Штаба, является несостоятельным, поскольку данное решение является ошибочным и повлекло для административного истца негативные последствия в виде длительного непринятия решения по ее обращению о предоставлении мер социальной поддержки.

На основании вышеизложенного суд признает незаконным и подлежащим отмене решение Правительства Тверской области, изложенное в письме от 11 сентября 2025 года № 10519-ОГ-05, об отказе в предоставлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, единовременной денежной выплаты, поскольку оно принято на неверном применении нормы права, а именно в основу данного решения положены разъяснения, содержащиеся в пункте 8 Положения.

Суд считает необходимым на административных ответчиков Министерство социальной защиты населения Тверской области и ГКУ ТО «ЦСПН» Торопецкого МО Тверской области (за исключением Правительства Тверской области, поскольку принятие решения Штабом не требуется) возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении мер социальной поддержки и принятия решения, при этом суд не предопределяет итоговый результат, и не исключает возможность установления новых обстоятельств.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Правительству Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области, Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Торопецкого муниципального округа Тверской области, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Правительства Тверской области, Министерства социальной защиты населения Тверской области, Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Торопецкого муниципального округа Тверской области, выразившееся в нарушении установленного срока для принятия решения по заявлению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения о предоставлении мер социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на компенсацию затрат на восстановление (ремонт) поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 18 сентября 2024 года, жилого помещения, расположенного по адресу: Тверская область Торопецкий муниципальный округ д.Заречье.

Признать незаконным и отменить решение Правительства Тверской области, изложенное в письме от 11 сентября 2025 года № 10519-ОГ-05, об отказе в предоставлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, единовременной денежной выплаты.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области, Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Торопецкого муниципального округа Тверской области повторно рассмотреть заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения о предоставлении мер социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на компенсацию затрат на восстановление (ремонт) поврежденного результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 18 сентября 2024 года, жилого помещения, расположенного по адресу: Тверская область Торопецкий муниципальный округ д.Заречье, с учетом требований действующего законодательства, в т.ч. постановления Правительства Тверской области от 27 сентября 2024 года № 433-пп «О предоставлении мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения и имущество которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области».

В удовлетворении остальной части требований ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Торопецкий районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 21 октября 2024 года.

Председательствующий И.В. Крон