УИД 68RS0012-01-2025-000435-94
№ 2а-245/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
«23» июня 2025 г. г. Мичуринск
Мичуринский районный суд Тамбовской области в составе:
судьи Туровской М.В.,
при секретаре судебного заседания Строц О.М.,
с участием представителя Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области ФИО1, представителя административных ответчиков администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области, управления архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области, управлению архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Уполномоченный по правам человека в Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области, которым с учетом уточнения требований просит признать незаконным бездействие администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области в не обустройстве тротуаров по ул. Советской в с. Новоникольское Мичуринского муниципального округа Тамбовской области и возложить на администрацию Мичуринского муниципального округа в восемнадцатимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда обустроить тротуар по ул. Советской с. Новоникольское Мичуринского муниципального округа с учетом имеющейся пешеходной дорожки по ул. Советской с. Новоникольское Мичуринского муниципального округа от дома № 111 до дома № 191.
Административные исковые требования мотивированы следующим: в адрес Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области поступило коллективное обращение жителей с. Новоникольское Мичуринского муниципального округа по вопросу отсутствия тротуаров на ул. Советской с. Новоникольское, в котором отмечено, что вследствие отсутствия тротуаров люди вынуждены двигаться по проезжей части дороги, что создает угрозу для их жизни и здоровья из-за интенсивности движения транспортных средств. В ходе рассмотрения обращения было установлено, что на ул. Советской с. Новоникольское Мичуринского муниципального округа Тамбовской области тротуары отсутствуют. По результатам проверки, проведенной сотрудниками Управления ГИБДД УМВД России по Тамбовской области по данному факту было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Данная дорога находится в собственности Мичуринского муниципального округа, относится к 4 категории, имеет асфальтобетонное покрытие, однако тротуарами не обустроена. На запрос Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области 11.03.2025 от административного ответчика поступил ответ, что обустройство тротуаров по ул. Советской с.э Новоникольское будет произведено в случае выделения дополнительного финансирования. Отсутствие тротуара вдоль автомобильной дороги по ул. Советской с. Новоникольское Мичуринского муниципального округа ставит под угрозу безопасность нахождения несовершеннолетних и иных лиц, влечет опасность возникновения аварий, рост травматизма и дорожно-транспортных происшествий, нарушение прав и законных интересов граждан, пользователей автомобильных дорог и затрагивает интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем Уполномоченный по правам человека в Тамбовской области вынужден обратиться в суд с настоящим иском.
В судебном заседании представитель Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области ФИО1 административное исковое заявление с учетом уточнения поддержала.
Протокольными определениями от 14.05.2025 и от 26.05.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области и в качестве заинтересованного лица Министерство автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области.
В судебном заседании представитель администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области и Управления архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области ФИО2 поддержала представленные письменные отзывы на административное исковое заявление, согласно которым надлежащим административным ответчиком по делу является Управление архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области, которое является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации Мичуринского муниципального округа, обеспечивающим реализацию исполнительных функций и полномочий органа местного самоуправления - администрации Мичуринского муниципального округа в сфере архитектуры, строительства и дорожной деятельности, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Мичуринского муниципального округа в области архитектуры, строительства и дорожной деятельности, также управление архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области определено правопреемником администрации Мичуринского муниципального округа по вопросам, связанным с исполнением закрепленных функций, в том числе по исполнению заключенных контрактов и обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных актов. Кроме того, ул. Советская с. Новоникольское Мичуринского муниципального округа состоит из двух частей, разделенных железнодорожным переездом, первая ее часть (до переезда) находится в составе автомобильной дороги местного значения Мичуринск-Петровское - "Орел-Тамбов" - подъезд к станции Новоникольское, вторая - автомобильной дороги общего пользования местного значения Никольское-Старое Тарбеево. В 2018-2019 в рамках реализации проекта "Народная инициатива" было осуществлено строительство пешеходной асфальтобетонной дорожки вдоль улицы Советской с. Новоникольское в части, относящейся к автомобильной дороге общего пользования местного значения Никольское-Старое Тарбеево. Эта дорожка была построена по правой стороне улицы Советской в связи с наличием на левой стороне многочисленных обременений в виде линии электропередачи высокого напряжения, кабеля федеральной связи и водопровода, исключающих возможность строительства. С учетом уже имеющейся пешеходной дорожки, в настоящее время имеется объективная необходимость обустройства тротуара протяженностью ориентировочно 1,1 км - от дома № 1 до магазина "Пятерочка", что послужило основанием для подготовки проекта на выполнение работ по объекту "Текущий ремонт автомобильной дороги Мичуринск-Петровское- "Орел-Тамбов" - подъезд к станции Никольское (Устройство элемента автомобильной дороги - тротуара в с. Новоникольское) протяженностью 1,018 км. При этом ввиду имеющихся обременений, а именно линии электропередачи высокого напряжения и стесненными условиями строительство тротуара на участке санатория до железнодорожного переезда по правой стороне дороги не представляется возможным. Считает, что удовлетворение исковых требований в полно объеме противоречит принципу рационального использования бюджетных средств и может повлечь неисполнение решения суда. Срок исполнения решения суда недостаточен с учетом необходимости подготовки проектно-сметной документации на строительство объекта, изыскания дополнительных денежных средств и осуществления конкурентных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 5.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", длительности и многоэтапности обустройства тротуаров, сезонности этих работ, денежные средства на выполнение этих работ в бюджете Мичуринского муниципального округа на 2025 и плановые периоды 2026, 2027 гг не предусмотрены. Считают, что бездействия с их стороны не имелось, с учетом оборудования пешеходной дорожки, подготовки проектно-сметной документации на устройство элемента автомобильной дороги - тротуара в с. Новоникольское протяженностью 1,018 км, а также направление запроса на имя главы Тамбовской области с целью получения субсидий из дорожного фонда Тамбовской области.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 40 КАС РФ, В случаях, предусмотренных федеральным законом, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации может обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.
В силу п. 2 ч. 21 ст. 11 Федерального закона от 18.03.2020 N 48-ФЗ"Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации" По результатам рассмотрения жалобы уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением (иском) в защиту прав и свобод человека и гражданина (в том числе неограниченного круга лиц), нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, муниципального органа, организации, должностного лица, государственного или муниципального служащего, а также лично или через своего представителя участвовать в процессе по делу о защите прав и свобод человека и гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации;.
В силу статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее ФЗ №196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии со статьей 3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая (ч. 4 ст. 6 ФЗ №196-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 12 ФЗ №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В соответствии с п.5 ч.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Согласно статье 8.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257-ФЗ) к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с со ст. 13 ФЗ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с СП 42.13330, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.
Согласно п. 4.5.1 указанного стандарта, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием. К дорогам и улицам с твердым покрытием относят дороги и улицы с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из щебня, гравия, песка, щебеночно-песчаных, гравийно-песчаных, щебеночно-гравийно-песчаных смесей, грунтов и других материалов, укрепленных (обработанных) вяжущими.Тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги.
В ходе рассмотрения дела установлено, что 31.10.2024 Уполномоченному по правам человека в Тамбовской области поступила жалоба жителей с. Новоникольское Мичуринского муниципального округа Тамбовской области о том, что на ул. Советской с. Новоникольское отсутствуют тротуары, по дороге ездят большегрузные машины, людям приходится идти по проезжей части.
В связи с указанным обращением сотрудниками отделения Госавтоинспекции межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации проведено обследование автомобильной дороги "Мичуринск-Петровское-"Орел-Тамбов" - подъезд к станции Новоникольское, в результате которого установлено, что на данной дороге имеют место дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, также отсутствуют тротуары либо пешеходные дорожки, в связи с чем в отношении начальника управления архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Согласно ответу главы Мичуринского муниципального округа Тамбовской области Уполномоченному по правам человека Тамбовской области от 20.11.2024, автомобильная дорога по ул. Советской с. Новоникольское Мичуринского муниципального округа Тамбовской области состоит из двух частей : автомобильная дорога Мичуринск-Петровское - "Орел-Тамбов" - подъезд к станции Новоникольское протяженностью 9,924 км, из которой на ул. Советскую приходится 1,224 км, вторая часть - автомобильная дорога Никольское-Старое Тарбеево, протяженностью 6,155 км., из которой на ул. Советскую с. Новоникольское приходится 2 км, общая протяженность ул. Советской с. Новоникольское составляет 3,224 км., дорога находится в собственности Мичуринского муниципального округа, относится к IV категории, имеет асфальтобетонное покрытие, тротуаров на ул. Советской не имеется, техническая возможность обустройства тротуаров имеется, в 2025 г. будет заключена проектно-сметная документация на обустройство тротуаров.
Также в ходе рассмотрения дела установлено, что от дома № 111 до дома № 191 по ул. Советской с. Новоникольское Мичуринского муниципального округа Тамбовской области обустроена пешеходная дорожка.
В связи с чем административным истцом административные исковые требования уточнены в части возложения обязанности оборудовать тротуар по ул. Советской с. Новоникольское Мичуринского муниципального округа, с учетом наличия имеющейся пешеходной дорожки по ул. Советской с. Новоникольское Мичуринского муниципального округа от дома № 111 до дома № 191.
Представителем административных ответчиков в судебном заседании отсутствие тротуаров на ул. Советской с. Новоникольское, за исключением пешеходной дорожки от дома № 111 до дома № 191 не оспаривается.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Решением Совета депутатов Мичуринского муниципального округа Тамбовской области № 155 от 16.01.2024 создано управление архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области.
Постановлением администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области № 426 от 29.02.2024 за управлением архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области закреплена деятельность в области архитектуры, строительства и дорожной деятельности, управление архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области определено правопреемником администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области по вопросам, связанным с исполнением закрепленных функций, в том числе по исполнению заключенных контрактов и обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
В соответствием с п.1.3 и 1.11 раздела 1 Положения об управлении архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области, утвержденного решением Совета депутатов Мичуринского муниципального округа Тамбовской области от 16.01.2024 № 155, управление архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, смету, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
С учетом изложенного по мнению суда имеет место бездействие по не оборудованию тротуаров на ул. Советской с. Новоникольское Мичуринского района Тамбовской области, при этом надлежащим административным ответчиком в силу приведенных выше норм является управление архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области, которое является правопреемником администрации Мичуринского муниципального округа и на которое возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности.
Поскольку несоответствие участков дороги требованиям законодательства об основах обеспечения безопасности дорожного движения создает препятствия для безопасного передвижения по ним для неопределенного круга лиц - граждан-участников дорожного движения, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить и признать незаконным бездействие управления архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области в необустройстве тротуаров по ул. Советской в с. Новоникольское Мичуринского муниципального округа Тамбовской области и возложить на управление архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области в восемнадцатимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда обустроить тротуар по ул. Советской с. Новоникольское Мичуринского муниципального округа с учетом наличия обустроенной имеющейся пешеходной дорожки по ул. Советской с. Новоникольское Мичуринского муниципального округа от дома № 111 до дома № 191.
Что касается доводов представителя административных ответчиков об отсутствии бездействия по обустройстве тротуаров по ул. Советской с. Новоникольское Мичуринского муниципального округа со ссылкой на обустройство пешеходной дорожки, изготовление проектно-сметной документации на устройство элемента автомобильной дороги - тротуара в с. Новоникольское протяженностью 1,018 км, а также направление запроса на имя главы Тамбовской области с целью получения субсидий из дорожного фонда Тамбовской области, то суд не может их принять во внимание, поскольку оборудование пешеходной дорожки имело место в 2018, 2019 гг, проектная документация на текущий ремонт автомобильной дороги "Мичуринск-Петровское- "Орел-Тамбов" - подъезд к станции Никольское (устройство элемента обустройства дороги - тротуара в с. Новоникольское) разработана в 2022 г., однако запрос на выделение дополнительного финансирования в целях реализации этого проекта направлен главе Тамбовской области только 04.04.2025, при этом из сообщения Министерства автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области, то данные работы по ремонту как заявлено администрацией округа не соответствуют нормам приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", то есть с 2022 г. каких-либо действий для обустройства тротуаром не предпринималось, кроме того, как следует из материалов дела, жалоба жителей с. Новоникольское поступила Уполномоченному по правам человека в Тамбовской области 31.10.2024, ответ в связи с этой жалобой дан администрацией Мичуринского муниципального округа 20.11.2024, однако и с этого времени никаких мер, направленных на решение вопроса об обустройстве тротуаров, не предпринималось.
Что касается нецелесообразности обустройства тротуара по всей ул. Советской с. Новоникольское, то данный довод ничем не подтвержден, кроме того, ранее в своем ответе административные ответчики ссылались на возможность обустройства тротуаров.
Срок в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по мнению суда является достаточным для исполнения решения суда, при этом в случае наличия объективных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения.
Частью седьмой статьи 215.1 БК РФ установлено, что исполнение судебных актов (за исключением судебных актов, вынесенных в целях компенсации вреда, причиненного лицам), требующих выделения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году, осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете по статьям расходов, соответствующим целям, определенным судебным актом.
При этом реализация указанной нормы предполагает утверждение бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов в законе (решении) о бюджете. В случае недостаточности предусмотренных в законе (решении) о бюджете бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов в текущем финансовом году, они должны быть предусмотрены в законе (решении) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете либо при формировании закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год.
Кроме того, безопасность участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета и не может освобождать административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие управления архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области в необустройстве тротуаров по ул. Советской с Новоникольское Мичуринского муниципального округа Тамбовской области.
Обязать управление архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области в течение восемнадцатимесячного срока со дня вступления решения суда в законную силу обустроить тротуар по ул. Советской с. Новоникольское Мичуринского муниципального округа Тамбовской области с учетом имеющейся пешеходной дорожки по ул. Советской с. Новоникольское Мичуринского муниципального округа Тамбовской области от дома № 111 до дома № 191.
Сообщить в течение одного месяца с момента исполнения решения суда об исполнении данного решения в суд и административному истцу Уполномоченному по правам человека в Тамбовской области.
В удовлетворении административных исковых требований к администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мичуринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись М.В.Туровская
Мотивированное решение изготовлено 07.07.2025
Судья М.В. Туровская