Определение по делу № 2А-3-169/2023 от 08.09.2023

Дело №2а-3-169/2023

УИД 13RS0015-03-2022-000005-27

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О прекращении производства по делу

с. Старое Шайгово 08 сентября 2023 г.

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Симонова В.Ю.,

при секретаре Шестаковой О.Н.,

с участием административного истца прокурора Старошайговского района Республики Мордовия Максимова Григория Сергеевича,

представителя административного ответчика - администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия – ФИО1, действующей на основании доверенности,

заинтересованного лица – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Старошайговского района Республики Мордовия к администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор Старошайговского муниципального района Республики Мордовия обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Старошайговского района Республики Мордовия в деятельности администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения законодательства о муниципальной службе, противодействии коррупции.

Распоряжением администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия от 16 мая 2023 № 147 на заместителя Главы муниципального района ФИО2 наряду с прохождением муниципальной службы в указанной должности возложено временное исполнение обязанностей директора МУП «Старошайговское ЖКХ» на возмездной основе с доплатой в размере 50% от должностного оклада директора МУП «Старошайговское ЖКХ». Обязанности директора МУП «Старошайговское ЖКХ» ФИО2 исполняет по настоящее время.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных, и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие является коммерческой организацией. Аналогичное закреплено пунктом 1.3 Устава МУП «Старошайговское ЖКХ».

Согласно пунктам 5.1 и 5.2 Устава МУП «Старошайговское ЖКХ» предприятие возглавляет директор, назначаемый на эту должность администрацией Старошайговского муниципального района Республики Мордовия. Директор действует от имени предприятия без доверенности на принципе единоначалия.

Таким образом, ФИО2, являясь муниципальным служащим, одновременно с этим непосредственно участвует в управлении коммерческой организацией.

В соответствии с и. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается участвовать в управлении коммерческой организацией.

Согласно п. 3 ч. 3, ч. 3.5 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе участвовать в управлении коммерческой организацией, а также помимо муниципальной службы заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

На основании вышеизложенного, прокурор Старошайговского района Республики Мордовия просит суд:

- признать незаконным действие администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия по возложению обязанностей директора МУП «Старошайговское ЖКХ» на заместителя Главы администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия ФИО2.

- признать незаконным бездействие администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неустранении по представлению прокурора Старошайговского района Республики Мордовия от 11.07.2023 № 86-4-2023 нарушений закона в части возложения обязанностей директора МУП «Старошайговское ЖКХ» на заместителя Главы администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия ФИО2.

- обязать администрацию Старошайговского муниципального района Республики Мордовия принять решение о прекращении участия заместителя Главы администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 в управлении коммерческой организацией путем освобождения его от исполнения обязанностей директора МУП «Старошайговское ЖКХ».

В судебном заседании прокурор Старошайговского муниципального района Республики Мордовия заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия – ФИО1 возражала относительно заявленных требований пояснила, что администрация не бездействует, и надлежащим образом отреагировала на представление прокуратуры, издав 18 августа 2023г. Распоряжение №298 которым, распоряжение администрации Старошайговского муниципального района №147 от 16 мая 2023г. изменено, а именно из него исключен пункт 3, касающийся установления ФИО2 доплаты в размере 50% от должностного оклада директора МУП «Старошайговское ЖКХ». Таким образом, ФИО2 выполняет в настоящее время управленческие функции в МУП «Старошайговское ЖКХ» на безвозмездной основе.

Заинтересованное лицо – ФИО2 в судебном заседании пояснил, что действительно Распоряжением Главы администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия на него временно возложено исполнение обязанностей директора МУП «Старошайговское ЖКХ», однако с 18 августа 2023г. эти обязанности он выполняет на безвозмездной основе. В связи с изданием 18 августа 2023г. Распоряжения администрации №298.

Выслушав явившихся лиц, исследовав обстоятельства дела по представленным доказательствам и оценив все в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 статьи 62 КАС Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

27 июля 2017 г. администрацией Старошайговского муниципального района Республики Мордовия с ФИО2 заключен трудовой на замещение должности заместителя Главы Старошайговского муниципального района, начальника управления по работе с отраслями АПК и ЛПХ граждан, которая отнесена Реестром муниципальных должностей в Республике Мордовия к категории высших должностей (л.д. 59-62)..

Решением Совета депутатов Старошайговского муниципального района Республики Мордовия Главой Старошайговского муниципального района Республики Мордовия избран ФИО3 (л.д. 52).

В соответствии с Уставом администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, к вопросам местного значения в том числе относитсяорганизация в границах поселений электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения (статья 3.1.1) (л.д. 53-58).

Как следует из пояснений, данных в судебном заседании ФИО2, обязанности директора МУП «Старошайговское ЖКХ» он исполняет по настоящее время, но с 18 августа 2023г. на безвозмездной основе.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается участвовать в управлении коммерческой организацией.

С целью устранения вышеуказанных положений закона, прокурором вынесено представление, по результатам которого выявленные нарушения не были устранены (л.д. 5-6).

После обращения прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением – 31 июля 2023г., административным ответчиком 18 августа 2023г. издано распоряжение №298 которым, распоряжение администрации Старошайговского муниципального района №147 от 16 мая 2023г. изменено, а именно из него исключен пункт 3, касающийся установления ФИО2 доплаты в размере 50% от должностного оклада директора МУП «Старошайговское ЖКХ». Таким образом, ФИО2 выполняет в настоящее время управленческие функции в МУП «Старошайговское ЖКХ» на безвозмездной основе (л.д. 32).

Таким образом, после внесения вышеуказанного изменения в Распоряжение администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия №147 от 16 мая 2023г., занятие ФИО2 должности директора МУП «Старошайговское ЖКХ» перестало подпадать под ограничения и запреты, устанавливаемые пун. 3 ч. 3, ч. 3.5 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, поскольку его деятельность в МУП «Старошайговское ЖКХ» перестала быть оплачиваемой.

Положения пун. г. ч.1 ст. 14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» также не исключают участие муниципального служащего в управлении коммерческой или некоммерческой организацией на безвозмездной основе.

В силу статьи 225 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в частях 5 и 6 статьи 39, частях 6 и 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 194 КАС РФ суд также вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что имеются все основания для прекращения производства по настоящему административному делу, поскольку оспариваемое распоряжение изменено, в части нарушающей нормы законодательства о противодействии коррупции.

Согласно ст. 195 КАС РФ, производство по административному делу прекращается определением суда, в котором указываются основания для прекращения производства по административному делу. Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Руководствуясь ст. ст. 194, 195, 225 КАС РФ, суд

определил:

прекратить производство по административному делу по иску прокурора Старошайговского муниципального района Республики Мордовия к администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия.

Определение может быть обжаловано путем подачи частной жалобы в Верховный суд Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия в течение 15 дней через со дня его вынесения.

Судья В.Ю. Симонов