дело № 2а-2979/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 ноября 2022 года
город Севастополь
Ленинский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего – судьи Прохорчук О.В.,
секретарь судебного заседания – Уласень Я.А.,
с участием:
представителя административного ответчика – ФИО5, на основании доверенности,
заинтересованного лица – ФИО6,
рассмотрев|розгледівши| в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, заинтересованные лица: ТСН СНТ «Боевик», ФИО3, ФИО4, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о признании незаконным и отмене распоряжения,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> о признании незаконным и отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ».
Исковые требования мотивированы тем, что при отмене ранее изданного ненормативного правового акта административный ответчик должен действовать законно и обосновать принятое решение со ссылкой на соответствующую норму закона. Однако в данном случае при вынесении оспариваемого распоряжения Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> не привел нормы законодательства, которые были нарушены при принятии решения о предоставлении ФИО2 земельного участка в собственность бесплатно. При этом ФИО2 как член ТСН СНТ «Боевик» имела право на получение распределенного ей земельного участка в собственность.
В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО3 заявленные требования поддержал, просил административный иск удовлетворить, полагая оспариваемое распоряжение незаконным, нарушающим его права.
Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения иска, пояснив, что основанием для принятия оспариваемого распоряжения стало наличие ранее принятого решения Севастопольского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, которым решение городского Совета о№ от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка СТ «Боевик» было отменено. О решении городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ административному ответчику стало известно при допросе должностных лиц Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> сотрудниками следственных органов в 2022 году.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца заявленные требования поддержал, просил административный иск удовлетворить, полагая оспариваемое распоряжение противоправным.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
С учетом надлежащего извещения, на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.
Судом установлено, что распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предоставлении ФИО2 земельного участка в собственность, расположенного: ФИО1, <адрес>, ТСН СНТ «Боевик», ул.№ площадью 567 кв.м.» образован земельный участок площадью 567 кв.м. путем раздела земельного участка с кадастровым номером 91:02:005009:824 с сохранением его в измененных границах. Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: ФИО1, <адрес>, ТСН СНТ «Боевик», уч. №, площадью 567 кв.м., кадастровый квартал 91:02:005009. Земельный участок отнести к категории земель: «Земли населенных пунктов». Определен вид разрешенного использования: «ведение садоводства». Земельный участок предоставлен в собственность ФИО2 Указано ФИО2 обеспечить формирование и государственный кадастровый учет земельного участка, а также государственную регистрацию права собственности на него. Срок действия распоряжения – 2 года.
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ право собственности ФИО2 на указанный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка ФИО2 продала ФИО7 земельный участок с кадастровым номером 91:02:005009:940, расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>, ТСН СНТ «Боевик», ул.№.
Право собственности ФИО7 на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка ФИО7 продал ФИО3 земельный участок с кадастровым номером 91:02:005009:940, расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>, ТСН СНТ «Боевик», ул.№.
Право собственности ФИО3 на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отменено распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предоставлении ФИО2 земельного участка в собственность, расположенного: ФИО1, <адрес>, ТСН СНТ «Боевик», ул.№ площадью 567 кв.м.». Основанием для отмены распоряжения явилось приведение в соответствие распорядительных актов Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> с учетом решения Севастопольского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям <адрес>, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> (далее - Департамент) - исполнительный орган государственной власти <адрес>, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности <адрес>, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти <адрес>.
Согласно пунктам 4.2, 4.41, 4.45, 4.75 указанного Положения Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет полномочия: осуществляет от имени <адрес> управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности <адрес>; осуществляет от имени <адрес> управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности <адрес>, за исключением лесных участков; осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества и земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством необходимые меры для их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности; реализует полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и расположенных на территории <адрес>, на основании соответствующих нормативных правовых актов либо соглашений.
Права Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> предусмотрены в разделе 5 указанного Положения.
В силу статьи 36статьи 36 Конституции Российской Федерации гражданам Российской Федерации государством гарантируется признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе, в сфере земельных правоотношений. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Основания и порядок прекращения прав на землю предусмотрены нормами главы VII Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Согласно статье 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.
В соответствии с пунктом 1 статьи 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
Положения ЗК РФ не предоставляют исполнительному органу государственной власти право отменить ранее принятый правовой акт о предоставлении гражданам в собственность бесплатно земельных участков, право собственности на которые зарегистрировано этими лицами в установленном законом порядке.
Согласно пункту 6 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.
Таким образом, органы местного самоуправления не могут отменять свои предыдущие решения, вносить в них изменения, если в соответствии с предписаниями этих решений возникли правоотношения, связанные с реализацией определенных субъектных прав и охраняемых законом интересов, и субъекты этих правоотношений вохражают против их изменения или прекращения.
Полномочия по контролю за управлением, владением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя, закрепленного на правах, установленных законодательством, за государственными предприятиями, учреждениями, а также переданного в установленном порядке иным лицам, принятие необходимых мер при выявлении нарушений в соответствии с законодательством для их устранения в виде отмены или приостановления действия правового акта не могут распространяться на неограниченный период времени. Если такой правовой акт уже породил права на земельный участок, то отмена правового акта самим уполномоченным органом и изъятие на этом основании земельного участка без соответствующего судебного решения противоречит закону.
Поскольку отмененное распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ является ненормативным правовым актом, который был реализован путем регистрации за ФИО2 прав на земельный участок, он подлежит оспариванию в порядке статьи 12 ГК РФ избранием способа защиты гражданских прав путем признания недействительным акта государственного органа.
Учитывая изложенное, решение об отмене ранее изданного правового акта не может носить произвольный характер, должно соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов граждан и организаций, произвольно ограничивая их субъективные права.
Оспариваемое распоряжение принято в 2022 году относительно земельного участка, выбывшего из государственной собственности и ведения Департамента еще в 2018 году, и находящегося на момент издания оспариваемого распоряжения в частной собственности физического лица, права которого на данный объект недвижимого имущества зарегистрированы на основании иного правоустанавливающего документа.
При этом в соответствии с пунктом 5.13 вышеуказанного Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям <адрес> наделен полномочиями по защите прав и законных интересов <адрес> по вопросам, входящим в его компетенцию, в том числе, путем обращения в суды.
В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Поскольку у Департамента отсутствовали полномочия и правовые основания для отмены ранее изданного распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предоставлении ФИО2 земельного участка в собственность, расположенного: ФИО1, <адрес>, ТСН СНТ «Боевик», ул.№ площадью 567 кв.м.», оспариваемое распоряжение принято относительно земельного участка, находящегося в частной собственности иного физического лица – ФИО3, в связи с чем оспариваемым распоряжением нарушены гражданские права и охраняемые законом интересы, созданы препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов как административного истца, так и нового собственника земельного участка, административный иск подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Для признания оспариваемого решения необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.
По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействия) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.
По данному административному делу такая совокупность императивных оснований судом установлена.
Руководствуясь статьями 175-189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ».
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья
В окончательной форме решение принято 17.11.2022.