Дело № 5-38/2025

УИД 29RS0025-01-2025-000407-76

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

5 июня 2025 года п. Октябрьский

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Ручьев Н.М.,

рассмотрев в помещении Устьянского районного суда, по адресу: <...>, Устьянский район, Архангельская область, материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица

общества с ограниченной ответственностью «Группа Компаний «УЛК», место нахождения юридического лица: ..., дата государственной регистрации юридического лица ...г., ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

установил:

18 апреля 2025 г. в 17 часов 20 минут общество с ограниченной ответственностью «Группа Компаний «УЛК» (далее ООО «ГК УЛК») по адресу: 400 км. ФАД ...», допустило осуществление перевозки пассажиров (перевозка группы детей) на основании действующей лицензии № ... от ...г., используя автобус ... с государственным регистрационным знаком ... под управлением водителя ФИО1, с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно - не выполнило требований по оснащению указанного транспортного средства в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, что повлекло отсутствие передачи данных от аппаратуры спутниковой навигации указанного транспортного средства в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта в месте контроля транспортного средства, а также возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровья граждан, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, безопасности перевозок пассажиров, то есть грубые нарушения лицензионных требований.

Законный представитель ООО «ГК УЛК» на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания. Защитник по доверенности ФИО2 представила объяснение, согласно которому, не оспаривая вины в совершенном административном правонарушении, просила назначить административное наказание в виде предупреждения или применить положения ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер штрафа. Защитник по доверенности ФИО3 представила ходатайство, где указала, что общество признает вину в правонарушении, обстоятельства послужившие причиной нарушения в настоящее время устранены, просит применить положения ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ и назначить ООО «ГК УЛК» наказание в виде предупреждения.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к выводу о наличии в действиях ООО «ГК «УЛК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года №1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение о лицензировании).

В силу п. 39 данного положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится, в том числе нарушение лицензионного требования, предусмотренного пп «д» п. 8 данного положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с положениями п. 1 ч. 10 ст. 19.2 указанного Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Закон № 99-ФЗ) к таким последствиям отнесено возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В соответствии с пп. «д» п. 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В силу пп «г» п. 1 Постановления Правительства РФ от 25 августа 2008 года № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров.

Пунктом 1 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 (далее - Правила № 2216) установлен порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

В соответствии с пп. «б» п. 2 Правил №2216) оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

Согласно п. 3 Правил № 2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, соответствующей требованиям технического регламента (пп «а») и обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи) (пп «б»); предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы (пп «в»).

При оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе. В отношении аппаратуры спутниковой навигации, установленной на транспортные средства до даты вступления в силу названных Правил и соответствующей требованиям, предусмотренным подпунктами «б» и «в» п. 3 данных Правил, обеспечивается ее идентификация в системе (п. 4 Правил № 2216).

Пунктом 6 Правил №2216 установлено, что идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе следующих сведений:

- государственный регистрационный знак, идентификационный номер, марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства);

- идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы;

- наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства.

В соответствии с п. 7 Правил № 2216 при идентификации аппаратуры спутниковой навигации осуществляется проверка ее работоспособности посредством тестирования корректной отправки и получения информации системой.

По итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе оператором системы оформляется свидетельство в электронном виде и направляется на адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства, размещенный в системе в соответствии с п. 6 настоящих Правил, в течение 24 часов после такой идентификации (п. 8 Правил № 2216).

Согласно ст. 6.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 395-ФЗ «О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» оператором системы является акционерное общество «ГЛОНАСС».

Из представленных материалов следует, что в соответствии со ст. 97.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» на основании решения заместителя начальника межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу от 28.03.2025 № ... с целью проведения мероприятий по проверке выполнения требований законодательства РФ в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства с 01.04.2025 по 30.04.2025 введен такой специальный режим государственного контроля (надзора), как постоянный рейд в пунктах контроля на территории г. Вологды и Вологодской области, в том числе в отношении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.

Как следует из материалов дела, ООО «ГК «УЛК» на основании лицензии № ...) от ...г. осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров.

18 апреля 2025 г. в 17 часов 20 минут в ходе проведения постоянного рейда было установлено, что ООО «ГК УЛК» по адресу: 400 км. ...», в нарушение пп «д» п. 8 Положения о лицензировании, п. 3 Правил № 2216, п. 1 Постановления № 641 допустило осуществление перевозки пассажиров (перевозка группы детей), используя автобус ... с государственным регистрационным знаком ... под управлением водителя ФИО1, с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

По результатам проведения рейда составлен акт постоянного рейда ... от 18 апреля 2025 г.

По факту выявленного нарушения 28 апреля 2025 г. главным государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО4 в отношении ООО «ГК «УЛК» составлен протокол ... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Транспортное средство ... с государственным регистрационным знаком ..., относится к категории M3, следовательно, данное транспортное средство в соответствии с положениями Правил ..., подлежит оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Из материалов, в том числе протокола инструментального обследования от 18.04.2025, следует, что наличие навигационной информации от транспортного средства КИАСК-ТС-РВ отсутствует, дата последней полученной навигации 01.04.2025, автобус не был оснащен аппаратурой спутниковой навигации в указанном порядке, т.е. не был оснащен таким образом, при котором аппаратура функционировала и в отношении нее была бы пройдена указанная идентификация в соответствии с Правилами оснащения, а также осуществлялась бы передача сведений в Ространснадзор в установленном порядке.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении ... от 28.04.2025, выпиской из реестра лицензий, актом постоянного рейда ... от 18.04.2025, протоколом ... инструментального обследования от 18.04.2025, согласно которым ООО «ГК «УЛК» 18.04.2025 осуществляло перевозку пассажиров для собственных нужд без оснащения транспортного средства работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; путевым листом автобуса от 18.04.2025 № ..., из которого усматривается, что перевозка организована ООО «ГК «УЛК» ОП «УТК»; фототаблицей; свидетельством о регистрации транспортного средства, согласно которому автобус ... с государственным регистрационным знаком ... находился во владении ООО «ГК «УЛК» и относится к категории М3; копией ПТС; копией заявки на перевозку пассажиров от 14.04.2025; копией уведомления об организованной перевозке групп детей автобусами от 15.04.2025; копией списка команды ...» 2012-2013 г.р. на выезд в ... ...г. – ...г.; сведениями АО ГЛОНАСС; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ГК «УЛК», и другими материалами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, относятся к существу рассматриваемого дела и в совокупности свидетельствуют о наличии административного правонарушения.

На ООО «ГК «УЛК» как на лицензиата возложена обязанность допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Таким образом, в действиях (бездействии) ООО «ГК «УЛК» имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «ГК «УЛК», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства материалы дела не содержат, и защитниками не приведены.

Санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания судья на основании положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельство, смягчающее административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд учитывает, добровольное устранение выявленных нарушений, лицом, совершившим административное правонарушение, что следует из прилагаемого отзыва защитника.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом характера нарушения, его последствий и иных обстоятельств дела, судья считает возможным назначить ООО «ГК «УЛК» наказание в виде административного штрафа, основания, для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют.

Как следует из вышеуказанных правовых актов, в том числе ст.ст. 2 и 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 395-ФЗ «О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС», оснащение транспортных средств работающей аппаратурой спутниковой навигации направлено в том числе на оперативное получение информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на дорогах в целях обеспечения вызова экстренных оперативных служб, в связи с чем совершенное ООО «ГК «УЛК» административное правонарушение относится к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности, и отсутствие данной системы в транспортном средстве при перевозке пассажиров может повлечь угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В связи с этим, несмотря на то, что ООО «ГК «УЛК» не вменяется причинение вреда в результате указанного нарушения, относящегося к оснащению автобуса, и материалами не подтверждается причинение такого вреда, данное нарушение повлекло возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, т.е. выявленное нарушение относится к грубым нарушениям в силу п. 1 ч. 10 ст. 19.2 Закона № 99-ФЗ.

В ходе проверки не было установлено, насколько высок риск причинения вреда жизни, здоровью граждан и тяжесть такого вреда в результате указанных нарушений, но это не исключает наличие такой угрозы, поскольку деятельность ООО «ГК «УЛК» как перевозчика непосредственно связана с транспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности, и перевозкой граждан (детей).

С учетом этих обстоятельств основания для признания нарушения малозначительным согласно ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют, поскольку нарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Оснований для замены назначенного штрафа предупреждением, о чем ходатайствовали защитники, не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае совокупности условий, предусмотренных ч. 1 ст. 4.1.1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не усматривается.

В рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью ввиду ненадлежащего исполнения ООО «ГК «УЛК» публично-правовых обязанностей, возложенных на Общество требованиями лицензионного законодательства Российской Федерации, регулирующего общественные отношения в сфере осуществления деятельности в области транспорта с соблюдением условий, предусмотренных лицензией.

Вместе с тем согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Поскольку ООО «ГК «УЛК» осуществляет перевозки пассажиров детей в рамках развития детского спорта, то есть выполняет социально-значимую функцию, судья приходит к выводу о возможности снижения размера назначаемого административного штрафа в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ до 75 000 руб.

Назначение данного вида административного наказания в полной мере соответствует характеру и обстоятельствам совершенного административного правонарушения и позволит достичь цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11, 30.2 КоАП РФ, судья

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Группа Компаний «УЛК» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель - УФК по Вологодской области (МТУ Ространснадзора по СЗФО, л/с 04301БF3420), ИНН <***>, КПП 783801001, банк получателя: Отделение Вологда Банка России //УФК по Вологодской области г. Вологда, БИК 011909101, казначейский счет: 40102810445370000022, расчетный счет <***>, ОКТМО 19701000, код бюджетной классификации (КБК)106 1 16 01191 01 9000 140, УИН: ....

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в приемную Устьянского районного суда по адресу: <...>, каб. 3.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде непосредственно или через Устьянский районный суд Архангельской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Судья Н.М. Ручьев