Решение по делу № 2А-1472/2025 от 20.06.2025 | Белорецкий городской суд (Республика Башкортостан)

УИД 03RS0010-01-2024-005532-98

Дело №2а-1472/2025

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

09 июня 2025 года г. Белорецк РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Вильдановой А.Р.,

при секретаре Таиповой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-1472/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об оспаривании решения №... от ...,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об оспаривании решения №... от ..., указывая с учетом уточненного административного искового заявления, что в ... административным истцом подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. На основании данного заявления и приложенной к нему схемы Министерством земельных и имущественных отношений РБ был выдан приказ №... от ..., по которому земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.... После постановки на кадастровый учет земельного участка, административным истцом подано заявление о предоставлении данного земельного участка в аренду без проведения торгов для ведения огородничества, но Министерство земельных и имущественных отношений РБ письмом №... от ... ответило отказом, указав, что данный земельный участок находится в зоне Ж-1 «зона застройки индивидуальными жилыми домами» и использование земельного участка с кадастровым номером №... с назначением огородничество препятствует рациональному использованию земельных участков. С данным отказом административный истец не согласен, поскольку при постановке земельного участка на кадастровый учет, зная, что данный участок находится в зоне Ж-1, но используется ФИО1 как огород, администрацией сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ были проведены публичные слушания по смене разрешенного вида использования земельного участка, для использования под огородничество. Публичные слушания от ... признаны состоявшимися, что означает, что данный земельный участок не мешает местным жителям использовать существующие земельные участки и реализовать права третьих лиц. ФИО1 указывает, что он является местным жителем села Абзаково, но проживает в квартире, спорный земельный участок является единственным, где он может выращивать картофель и другие культуры для собственных нужд. В соответствии со пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, а также ответчик не имеет право ставить в зависимость выделение земельного участка от нуждаемости в нем административного истца. На основании приказа №... от ... спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №..., но приказ был отменен по решению от ..., но данное решение явно вынесено позже указанной даты, т.к. постановка на кадастровый учет и присвоение кадастрового номера было датировано ..., что подтверждает действие приказа в данное время, а извещение об отказе в предварительном согласовании земельного участка №..., датированное ..., поступило на сайт государственных услуг в ... и электронная подпись в документе датирована ..., что говорит о грубом нарушении права, а несоответствие времени вынесения решения его действительному говорит о неправомерных действиях ответчика, поскольку данный отказ пришел ФИО1 после отказа в выделении земельного участка под огородничество и после постановки на кадастровый учет земельного участка. Административный истец просит признать незаконным и отменить отказ Министерства земельных и имущественных отношений РБ №... от ... в выделении земельного участка с кадастровым номером №... для огородничества ФИО1; признать приказ Министерства земельных и имущественных отношений от ... №... действительным и состоявшимся; восстановить кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №... для огородничества; устранить нарушения законодательства, заключить договор аренды для ведения огородничества на земельный участок с кадастровым номером №... с ФИО1

Административный истец ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просит их удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы, указанные в уточненном административном исковом заявлении, поддержала, пояснила, что ФИО1 ранее пользовался спорным земельным участком, в связи с чем он обратился с просьбой предоставить земельный участок в аренду под огородничество. При этом ФИО1 были соблюдены все требования законодательства, администрацией сельского поселения Абзаковский сельсовет проведены публичные слушания, было разрешено выделить данный земельный участок, утверждена схема, выдан приказ о предварительном согласовании, но на стадии заключения договора аренды ФИО1 отказано по неизвестным причинам. Полагает, что административный истец является законным приобретателем земельного участка, так как проживает в ..., земельный участок огорожен забором, на участке имеется строение для складирования инвентаря. Также у ФИО1 имеется дом блокированной застройки, и земельный участок площадью ... соток для обслуживания жилого дома и соответственно имеется участок под огород, но истцу нужен еще участок под огород.

Представитель административного ответчика – Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, полагает, что публичные слушания проведены с нарушением норм, предусмотренных Градостроительным законодательством РФ и Правилам землепользования и застройки администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет. Законодательством предусмотрена определенная процедура проведения публичных слушаний, что администрацией не было соблюдено. Также указывает, что в собственности административного истца имеется земельный участок площадью ... кв.м., что является достаточным как для обслуживания жилого дома, так и для ведения огородничества. В настоящее время спорный земельный участок с кадастрового учета снят, у административного ответчика не имеется полномочий по постановке данного земельного участка на кадастровый учет. Просит в удовлетворении уточненного административного иска отказать.

Представители заинтересованных лиц: администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного заседания, сведений об уважительности причины неявки в судебное заседание не имеется, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Частью второй ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе п.п. 19 в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ч. 1 ст. 39.14 Земельного Кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Материалами дела установлено следующее.

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ... №... (л.д. №... т.1) утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером №..., образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №... и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Площадь образуемого земельного участка по адресу: ..., составила ... кв.м.

... ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением №... о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участком, находящихся в частной собственности, в котором просил увеличить размер земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ... (л.д. №... т.1).

Соглашением №... от ..., заключенным между Министерством земельных и имущественных отношений РБ и ФИО1, стороны решили перераспределить земли, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале №..., относящихся к категории земель населенных пунктов. Данным соглашением находящийся в собственности покупателя земельный участок с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м., по адресу: ..., с разрешенным видом использования – для индивидуального жилищного строительства, увеличился, образуемому земельному участку присвоен кадастровый номер №..., общей площадью ... кв.м (л.д. №... т.1).

... ФИО1 обратился в территориальный орган Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Белорецкому району и г. Белорецк с заявлением №... о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности (л.д. №... т.1).

Соглашением №... от ..., заключенным между Министерством земельных и имущественных отношений РБ и ФИО1, стороны решили перераспределить земли, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале №..., относящихся к категории земель населенных пунктов, находящийся в собственности покупателя земельный участок с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м. по адресу: ..., с разрешенным видом использования – для индивидуального жилищного строительства увеличился, образуемому земельному участку присвоен кадастровый номер №..., общей площадью ... кв.м. (л.д. №... т.1).

Из протокола публичных слушаний от ... (л.д. №... т.1) следует, что на публичные слушания вынесен вопрос об установлении вида разрешенного использования земельного участка площадью ... кв.м., по адресу: ..., рядом с участкам №... на «ведение огородничества», по результатам проведения указанных публичных слушаний установлен вид разрешенного использования указанного земельного участка «ведение огородничества».

Постановлением администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ №... от ... решено провести публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных размеров земельного участка в границах территориальной зоны Ж-1 с целью уменьшения минимальной площади вида разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества», расположенного по адресу: ..., (ориентир кадастровый номер №...), условным кадастровым номером №... площадью ... кв.м. (л.д. №... т.1).

Заключением администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ от ... публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных размеров земельного участка в границах территориальной зоны Ж-1 целью уменьшения минимальной площади вида разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества» использования земельного участка площадью ... кв.м., по адресу: ..., (ориентир кадастровый номер №...), условным кадастровым номером №..., признаны состоявшимися (л.д. №... т.1).

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений РБ №... от ... предварительно согласовано предоставление ФИО1 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, категории земли населенных пунктов с условным (кадастровым) №..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., ориентир: №..., с видом разрешенного использования «ведение огородничества» (л.д. №... т.1).

Данный земельный участок, площадью ... кв.м., ... поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №... (л.д. №... т.1).

... ФИО1 обращается в территориальный орган Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Белорецкому району и г. Белорецк с заявлением №... о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка для ведения огородничества, площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ... (л.д. №... т.1).

Решением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ... ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... для ведения огородничества, расположенного по адресу: ..., на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, указывая, что отсутствуют правовые основания для предоставления земельного участка с кадастровым номером №..., поскольку указанный земельный участок по адресу: ..., расположен в зоне Ж-1 – «зоне застройки индивидуальными жилыми домами», рядом расположенные соседние участки имеют вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», данный вид использования является разрешенным видом. Из этого следует, что земельный участок с кадастровым номером №... препятствует рациональному использованию земельных участков. Также ФИО1 сообщено, что приказ от ... №... «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» признан утратившим силу и правовые основания для заключения договора аренды земельного участка отсутствуют (л.д. №... т.1).

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений №... от ... отменен приказ от ... №... «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» (л.д. №... т.1).

... земельный участок с кадастровым номером №... по адресу: ..., снят с кадастрового учета (л.д. №... т.1).

Как следует из Правил землепользования и застройки сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район, статьей 39 утвержден перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для соответствующих территориальных зон. Из таблицы 1 «Основные и условно разрешенные виды использования земельных участков территориальных зон» следует, что на территории данного сельского поселения предусмотрен условно разрешенный вид использования «коллективные огородничества (15.140), вид разрешенного использования «огородничество» Правилами землепользования и застройки сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район не предусмотрен (л.д. №... т.1, №... т.2).

Согласно ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

В судебном заседании установлено, что приказ Министерства земельных и имущественных отношений РБ от ... №... об утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании его предоставления отменен, разработка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является составной частью предварительного согласования сформированного земельного участка, отсутствие утвержденной схемы и предварительного его согласования является препятствием для его предоставления, приказ Министерства земельных и имущественных отношений №... от ... не отменен и административным истцом не обжалован, в связи с чем оснований для удовлетворения административного искового заявления суд не находит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: Вильданова А.Р.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 июня 2025 года.