Решение по делу № 2-421/2023 от 19.01.2023 | Магаданский городской суд (Магаданская область)

Дело № 2-421/2023 19 января 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Черкасовой И.В.,

при секретаре Ящук К.А.,

с участием помощника прокурора г.Магадана Евсеевой Д.Ю.,

представителя ответчика ФИО1,

представителей третьего лица – ГУ МЧС России по Магаданской области - ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане, в помещении Магаданского городского суда ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску прокурора г.Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданский <адрес> диспансер фтизиатрии и инфекционных заболеваний» о возложении обязанности в течении одного года с момента вступления в законную силу решения суда привести защитное сооружение гражданской обороны – убежище № (606) (левое и правое крыло), устроенное в нежилом здании с кадастровым номером 49:09:030208:121, площадью 1314,2 кв.м., расположенное по адресу: г.Магадан, <адрес>, в состояние готовности к использованию по назначению, определяемое с учетом требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, путем оборудования защитного сооружения исправными защитными (защитно-герметическими) дверьми, аварийными выходами и системой вентиляции,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Магадана обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданский <адрес> диспансер фтизиатрии и инфекционных заболеваний» о возложении обязанности в течении одного года с момента вступления в законную силу решения суда привести защитное сооружение гражданской обороны – убежище № (606) (левое и правое крыло), устроенное в нежилом здании с кадастровым номером 49:09:030208:121, площадью 1314,2 кв.м., расположенное по адресу: г.Магадан, <адрес>, в состояние готовности к использованию по назначению, определяемое с учетом требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, путем оборудования защитного сооружения исправными защитными (защитно-герметическими) дверьми, аварийными выходами и системой вентиляции.

В обоснование иска указал, что прокуратурой города Магадана проведена проверка исполнения ГБУЗ «Магаданский <адрес> диспансер фтизиатрии и инфекционных заболеваний» (далее - Учреждение) законодательства, регламентирующего порядок содержания защитных сооружений гражданской обороны.

Проверкой установлено, что нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 1 314,2 кв.м, расположенное по адресу г Магадан, <адрес>, находится в оперативном управлении Учреждения. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, иными документами.

В подвальном помещении указанного здания расположено защитное сооружение гражданской обороны - № (606) (правое и левое крыло). Согласно паспортам указанное защитное сооружение гражданской обороны является убежищем.

В мае 2022 года прокуратурой города выявлены факты ненадлежащего содержания Учреждением убежища, выразившегося в неисправности защитных (защитно-герметических) дверей, аварийных выходов и систем вентиляции, устроенных в защитном сооружении.

Согласно акту, составленному начальником службы ИТМ отдела гражданской обороны и защиты населения ГУ МЧС России по Магаданской области ДД.ММ.ГГГГ, сооружение является ограничено годным к приему укрываемых.

Полагают, что ненадлежащее содержание и необеспечение Учреждением сохранности имущества, имеющего статус защитных сооружений, невыполнение требований по поддержанию его в состоянии постоянной готовности к приему укрываемых нарушает права неопределенного круга лиц на защиту от угроз, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан при возникновении названных ситуаций.

Просил обязать ответчика в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны - убежище № (606) (левое и правое крыло), устроенное в нежилом здании с кадастровым номером 49:09:030208:121, площадью 1 314,2 кв.м, расположенное по адресу г. Магадан, <адрес>, в состояние готовности к использованию по назначению, определяемое с учетом требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, путем оборудования защитного сооружения исправными защитными (защитно-герметическими) дверьми, аварийными выходами и системой вентиляции.

В судебном заседании не присутствовали представители третьих лиц – министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области, ТУ Росимущества в Магаданской области, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представитель ТУ Росимущества в Магаданской области просил рассматривать дело без своего участия, вопрос о разрешении исковых требований оставил на усмотрение суда.

Прокурор, представитель ответчика и представитель третьего лица – ГУ МЧС России по Магаданской области против рассмотрения дела без участия представителей третьих лиц не возражали.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения участников процесса, руководствуясь ч.3, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судом определено рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что в силу постановления Администрации Магаданской области №-па от ДД.ММ.ГГГГ финансирование содержания защитных сооружений гражданской обороны предусмотрено, и ответчик с 2006 года не был лишен права обратиться с заявкой на финансирование мероприятий по содержанию убежища. Таким образом, полагает доводы представителя ответчика об отсутствии финансирования на содержание убежища несостоятельными.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал. Пояснил суду, что в феврале 2021 года произошло присоединение ОГКУЗ Магаданский <адрес> детский противотуберкулёзный санаторий № к ГБУЗ «Магаданский <адрес> диспансер фтизиатрии и инфекционных заболеваний». И какое-то время Учреждение не знало о том, что в здании имеется убежище, потом были найдены документы. В мае 2022 года пришла проверка прокуратуры и установили, что убежище является ограниченно годным к эксплуатации по назначению. Финансирование на осуществление содержания убежища Учреждению не выделялось, поскольку убежище не выделено как самостоятельный объект, не поставлено на кадастровый учет. Кроме того пояснила, что убежище не состоит на балансе Учреждения. ДД.ММ.ГГГГ в ГУ МЧС был подан на согласование акт об изменении статуса убежища на укрытие, поскольку к укрытию применяются иные требования законодательства. Также пояснила, что Учреждению не выдавалось мобилизационное задание и убежищу не присвоена категория. Считает, что возможно перевести убежище в укрытие. Просила отказать в удовлетворении иска, поскольку актуальности в убежище нет, а есть необходимость в переводе убежища в укрытие.

Представители третьего лица – ГУ МЧС России по Магаданской области полагали требования законными и обоснованными. Суду пояснили, что действительно категории у медицинского учреждения нет и мобилизационного задания не выдавалось, однако спорное убежище состоит в реестре защитных объектов гражданской обороны в МЧС России и должно содержаться в исправном состоянии. В силу п.3 Постановления Правительства РФ № укрытия предназначены для нетранспортабельных больных и обслуживающего медицинского персонала. В Учреждении имеется 5 нетранспортабельных больных и 15 сотрудников медицинского персонала, которые ухаживают за данными больными и перевод спорного убежища в укрытие возможен. Однако процедура перевода одного типа сооружения в другое очень длительная и может быть более одного года. Кроме того, в результате рассмотрения пакета документов заявителя, в переводе убежища в укрытие может быть отказано. Данное решение принимается МЧС России. ГУ МЧС России по Магаданской области уполномочено только на прием пакета документов. До тех пор, пока сооружение является убежищем, организация обязана в силу закона надлежащим образом содержать данное сооружение и поддерживать его в исправном состоянии. ДД.ММ.ГГГГ действительно поступили документы от ответчика на перевод убежища в укрытие, однако в связи с тем, что Учреждением представлен не полный пакет документов, письмом от ДД.ММ.ГГГГ было рекомендовано доукомплектовать пакет документов и снова обратиться в ГУ МЧС.

Выслушав пояснения участвующего в деле прокурора, представителя ответчика и представителей третьего лица, изучив письменные отзывы представителей третьих лиц, исследовав материалы настоящего дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Следовательно, прокурор вправе обращаться в суд в интересах неопределенного круга лиц с целью защиты их законных прав и интересов.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ответчик является самостоятельным юридическим лицом – государственным бюджетным учреждением здравоохранения. Согласно выписке из ЕГРЮЛ юридическое лицо - ОГКУЗ «Магаданский <адрес> детский противотуберкулёзный санаторий №» ДД.ММ.ГГГГ было ликвидировано. Правопреемником Учреждения является ГБУЗ «Магаданский <адрес> диспансер фтизиатрии и инфекционных заболеваний». Реорганизация производилась путем присоединения. ОГКУЗ «Магаданский <адрес> детский противотуберкулёзный санаторий №» на праве оперативного управления принадлежал земельный участок с кадастровым номером 49:09:030208:88 и расположенное на нем нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 1 314,2 кв.м., расположенное по адресу г.Магадан, <адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН, перечнем земельных участков ОГКУЗ «Магаданский <адрес> детский противотуберкулёзный санаторий №», перечнем объектов недвижимого имущества по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что указанное нежилое здание и земельный участок в порядке правопреемства перешли на баланс ответчика. Данный факт не отрицался в судебном заседании представителем ответчика. Доказательств, подтверждающих, что нежилое здание и земельный участок ответчику не передавались в материалы дела представителем ответчика не представлено.

На основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Магадана проведена проверка ГБУЗ «Магаданский <адрес> диспансер фтизиатрии и инфекционных заболеваний» на предмет соблюдения законодательства, регламентирующего порядок содержания защитных сооружений гражданской обороны.

В ходе проведения проверки установлено, что Учреждению на праве оперативного управления принадлежит земельный участок с кадастровым номером 49:09:030208:88 и расположенное на нем нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 1 314,2 кв.м., расположенное по адресу г.Магадан, <адрес>. В указанном здании расположено защитное сооружение гражданской обороны – убежище № (606) (правое и левое крыло). На данное защитное сооружение гражданской обороны составлены паспорта, согласно которым защитное сооружение гражданской обороны является убежищем. Данное убежище введено в эксплуатацию в 1957 году. Из представленных в материалы дела паспортов убежища следует, что данное убежище принадлежит на праве оперативного управления ОГКУЗ «Магаданский <адрес> детский противотуберкулёзный санаторий №», что согласуется с иными представленными в дело доказательствами.

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленному комиссионно с участием представителя прокуратуры, ГУ МЧС России по Магаданской области, ГБУЗ «МОДФ и ИЗ», в ходе проверки выявлены факты ненадлежащего содержания Учреждением убежища, выразившегося в неисправности защитных (защитно-герметических) дверей, аварийных выходов и систем вентиляции, устроенных в защитном сооружении.

Согласно акту начальника службы ИТМ отдела гражданской обороны и защиты населения ГУ МЧС России по Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ, сооружение является ограничено годным к приему укрываемых.

Согласно ст. 216 Гражданского кодекса РФ, право оперативного управления относится к вещным правам.

В силу ст. 296 Гражданского кодекса РФ, учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имуществу.

Исходя из правового анализы приведенных норм закона и правовой позиции, изложенной в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности» право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что обязанность надлежащего содержания спорного убежища возложена на ответчика.

При этом следует отметить, что нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 1 314,2 кв.м., расположенное по адресу г.Магадан, <адрес>, в котором расположено убежище, является единым объектом недвижимого имущества, и наличие всего здания в оперативном управлении ответчика свидетельствует о том, что и убежище находится в управлении Учреждения на таком же вещном праве. При таких обстоятельствах, доводы представителя ответчика об отсутствии обязанности по содержанию убежища, в связи с тем, что оно не является самостоятельным объектом, не имеет самостоятельного кадастрового номера, не зарегистрировано и не поставлено на баланс учреждения, признаются несостоятельными.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ, организации обязаны планировать и организовывать проведение мероприятий по гражданской обороне.

Пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение №), основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе, строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Согласно п. 3 Положения №, организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Обязанности организаций по обеспечению сохранности существующих объектов гражданской обороны и принятию мер по поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию установлена пунктом 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок №).

При этом, пунктом 2 Порядка №, к объектам гражданской обороны отнесены, в том числе убежища.

Согласно п.13 Порядка №, в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных вооружении гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила №), требования Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности защитных сооружении гражданской обороны - убежищ, которые являются объектами гражданской обороны

В силу п. 3.2.1 Правил №, при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещении к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружении и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Как следует из п. ДД.ММ.ГГГГ Правил №, инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что ответчик, являясь владельцем защитного сооружения гражданской обороны - № (606) (правое и левое крыло), находящегося в нежилом здании с кадастровым номером №, площадью 1 314,2 кв.м., расположенном по адресу г.Магадан, <адрес>, и имея предусмотренную законодательством обязанность по поддержанию защитного сооружения (убежища) в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению, не выполнил требования законодательства, в связи с чем спорное защитное сооружение признано ограниченно годным к приему укрываемых в силу отсутствия защитных (защитно-герметических) дверей, аварийных выходов и системы вентиляции.

При этом, факт направления ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в адрес ГУ МЧС России по Магаданской области заявления о переводе спорного убежища в укрытие, с учетом того факта, что ответчик является правопреемником ОГКУЗ «Магаданский <адрес> детский противотуберкулёзный санаторий №» с февраля 2021 года и после проведения в мае 2022 года имел достаточно времени для инициативы изменения типа сооружения, однако никаких действий за указанный период не предпринял, не свидетельствует о необоснованности требований прокурора, поскольку до окончания процедуры перевода защитного сооружения гражданской обороны из убежища в укрытие, Учреждение, в силу вышеприведенных норм законодательства, обязано надлежащим образом содержать защитное сооружение – убежище.

Доводы представителя ответчика об отсутствии финансирования на содержание спорного убежища опровергаются действующим на момент вынесения настоящего решения суда постановлением Администрации Магаданской области №-па от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), согласно пункту 6 которого, областным государственным учреждениям при формировании смет доходов и расходов на очередной финансовый год предписано предусматривать расходы на ремонт и поддержание в состоянии готовности к использованию по назначению защитных сооружений.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковое требование прокурора города Магадана является законным и подлежит удовлетворению.

Стороной ответчика ходатайств об увеличении срока исполнения судебного решения не заявлено. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленный прокурором в исковом заявлении срок является разумным и достаточным для исполнения судебного решения.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поэтому согласно правилам исчисления государственной пошлины, установленным пунктом 1 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, с ответчика Общества с ограниченной ответственностью «Обслуживающая организация города Магадана» подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в сумме 300 руб. 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданский <адрес> диспансер фтизиатрии и инфекционных заболеваний» (ИНН <***>) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны - убежище № (606) (левое и правое крыло), устроенное в нежилом здании с кадастровым номером 49:09:030208:121, площадью 1 314,2 кв.м, расположенное по адресу г. Магадан, <адрес>, в состояние готовности к использованию по назначению, определяемое с учетом требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, путем оборудования защитного сооружения исправными защитными (защитно-герметическими) дверьми, аварийными выходами и системой вентиляции.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданский <адрес> диспансер фтизиатрии и инфекционных заболеваний» (ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, – принесено апелляционное представление в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца, исчисляя срок со дня, следующего за днем изготовления решения суда в окончательной форме.

Установить день изготовления решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Черкасова

<данные изъяты>