Решение по делу № 2А-357/2023 от 17.02.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2023 года г. Алексин Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Солдатовой М.С.,

при секретаре Паньшиной И.А.,

с участием

представителя административного истца по доверенности Филиппова С.Н.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-357/2023 по административному иску Тульского природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО г. Алексин о возложении обязанности принять меры к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов,

установил:

Тульский природоохранный прокурор обратился в суд с указанным административным иском, сославшись на то, что Тульской природоохранной прокуратурой в ходе проведения контрольной проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления администрацией МО г. Алексин Тульской, было установлено, что администрацией МО г. Алексин Тульской области не в полной мере реализуются установленные законом полномочия в указанной сфере, что повлекло образование несанкционированных свалок на территории муниципального образования.

В ходе выезда, с участием специалистов министерства природных ресурсов и экологии Тульской области на территории МО г.Алексин обнаружены несанкционированные свалки отходов: <адрес>

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО г. Алексин внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, которое рассмотрено и признано обоснованным, одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

В отношении начальника управления по вопросам жизнеобеспечения, ГО и ЧС АМО г. Алексин вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого, Управлением Роспотребнадзора по Тульской области назначено наказание в виде предупреждения.

Заявил, что, в ходе контрольной проверки, проведенной в январе 2023 года, установлено, что вышеуказанные несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенные на территории МО г. Алексин не ликвидированы.

Сославшись на Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», прокурор просил суд обязать администрацию МО г.Алексин Тульской области принять меры к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных: <адрес> в соответствии с установленными требованиями в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности- помощник Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Филиппов С.Н. административные исковые требования поддержал, полагал срок в 6 месяцев с момент вступления решения суда в законную силу достаточным и не подлежащим увеличению.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Алексин по доверенности ФИО2 административные исковые требования не признал. Полагал, что администрацией МО г. Алексин в полной мере реализуются установленные законом полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, нарушение прав третьих лиц по предмету спора считал отсутствующим. Сославшись на особенности заключения муниципальных контрактов, указал, что для реализации поименованных в административном иске работ требуется от 57 до 97 дней без учета времени проведения самих работ. Отметил также и то, что утвержденный бюджет муниципального образования на 2023 год имеет существенный дефицит. В этой связи в случае удовлетворения административных исковых требований просил увеличить срок с 6 месяцев до 1 года.

В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся надлежащим образом извещенных лиц.

Заслушав участвующих в деле лиц, их представителей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.

В соответствии с ч 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 42 Конституции РФ каждому гарантированно право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды.

Нормами ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Аналогичное требование закреплено в п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

В силу абз. 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя.

Пунктом 27 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования г.Алексин, утвержденного решением Собрания депутатов МО г.Алексин от 27.10.2014 №3(3).2, к вопросам местного значения муниципального образования относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что администрацией МО г.Алексин нарушаются вышеназванные требования законодательства, на территории МО г. Алексин Тульской области имеются места захламления земельных участков твердыми коммунальными отходами.

Как усматривается из справки от ДД.ММ.ГГГГ по результатам участия в качестве специалиста в проверке Тульской природоохранной прокуратуры, в рамках проверки, проведённой ДД.ММ.ГГГГ, Тульской природоохранной прокуратурой на территории МО г. Алексин установлено наличие несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов: <адрес>

По результатам данной проверки, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО г. Алексин внесено представление № об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, в отношении начальника управления по вопросам жизнеобеспечения, ГО и ЧС администрации МО г. Алексин, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ представления от ДД.ММ.ГГГГ №, с участием старшего помощника Тульского природоохранного прокурора, по вопросу образования несанкционированных свалок на территории МО г. Алексин, администрацией МО г. Алексин, в связи с большим объемом мусора, на территориях несанкционированных свалок, принято решение о подаче заявки на получение иных межбюджетных трансфертов Тульской области с целью проведение работ по их ликвидации.

Также, согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ №, вопросами охраны окружающей среды занимается, старший инструктор-специалист управления по вопросам жизнеобеспечения, ГО и ЧС администрации МО г. Алексин ФИО4, которая была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания, что подтверждается распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Управлением Роспотребнадзора по Тульской области в отношении начальника управления по вопросам жизнеобеспечения, ГО и ЧС администрации МО г. Алексин ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде предупреждения.

Согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ №, Тульской природоохранной прокуратурой в январе 2023 года проводилась контрольная проверка, которой ДД.ММ.ГГГГ установлено, что вышеуказанные несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенные на территории МО г. Алексин не ликвидированы.

Учитывая приведенные положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что бездействия администрации МО г.Алексин Тульской области нарушаются права лиц, постоянно или временно пребывающих на территории муниципального образования (неопределенного круга лиц), на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ и требования Тульского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г. Алексин о возложении обязанности принять меры к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При определении срока, необходимого для устранения нарушений, суд учитывает мнения сторон и их представителей, сезонность работ на открытой местности, объемы несанкционированной свалки, факт бездействия, факт обнаружения такой свалки еще в октябре 2022 года и считает шесть месяцев с даты вступления решения в законную силу достаточным сроком для устранения нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Тульского природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию МО г.Алексин Тульской области принять меры к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных: <адрес> в соответствии с установленными требованиями в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 17 февраля 2023 года.

Председательствующий /подпись/ М.С. Солдатова

<данные изъяты>