Решение по делу № 2-590/2025 от 24.09.2025 - о признании права на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ №2568 от 31.12.2022 и возложении обязанности включить работника в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Дело №2-590/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Покровск 24 сентября 2025 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Сыроватской О.И., единолично,

с участием помощника прокурора Хангаласского района РС(Я) Дмитриевой М.С.,

истца ФИО1,

представителя ответчика ГАУ РС(Я) «Хангаласская ЦРБ» ФИО2 по доверенности,

при секретаре судебного заседания Дьяконовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО3 в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах ФИО1 к ГАУ РС(Я) «Хангаласская центральная районная больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ №2568 от 31.12.2022 и возложении обязанности включить работника в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты,

установил:

И.о. прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО3 в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах ФИО1 обратилась в Хангаласский районный суд РС(Я) с иском к ГАУ РС(Я) «Хангаласская центральная районная больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ №2568 от 31.12.2022 и возложении обязанности включить работника в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

В обоснование своих заявленных исковых требований и.о. прокурора указала на то, что прокуратурой Хангаласского района РС(Я) проведена проверка по обращению работников ГАУ РС(Я) «Хангаласская ЦРБ» о нарушении прав на государственную социальную поддержку медицинских организаций. С 01.01.2023г. некоторым категориям медицинских работников, установлена специальная социальная выплата. Проведенной проверкой установлено, что 01.01.2023г., т.е. с момента возникновения права на социальную выплату, работникам противотуберкулезного диспансера, не производилась указанная выплата. Так, в направленный реестр работников ГАУ РС(Я) «Хангаласская ЦРБ», имеющих право на получение социальной выплаты, не включены, работники противотуберкулезного диспансера. Согласно информации ГАУ РС(Я) «Хангаласская ЦРБ» работники противотуберкулезного диспансера данную выплату не получают, поскольку не оказывают медицинскую помощь, входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования, и финансируется за счет средств государственного бюджета РС(Я). В списке работников, не получивших выплату и не вошедших в реестр, числится <данные изъяты> ФИО1

ФИО1 как <данные изъяты> осуществляет трудовую деятельность в противотурберкулезном диспансере ГАУ РС(Я) «Хангаласская ЦРБ», которое является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения РС(Я) и участвует в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования и территориальной программы обязательного медицинского страхования. Должность <данные изъяты> является специалистом с высшим медицинским образованием. Таким образом, до принятия постановления Правительства РФ №343 от 21.03.2024г. одним из критериев получения специальной социальной выплаты являлось наличие трудовых отношений медицинского работника с медицинской организацией, входящей в государственную или муниципальную системы здравоохранения, участвующей в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ медицинского страхования, что предполагало право работника на спорную выплату. А после внесения изменений указанным постановлением, право на социальную выплату предусмотрено для медицинских работников, состоящих в трудовых отношениях с указанными организациями, и оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования. Таким образом, с 01.01.2023 до 29.02.2024 право на социальную выплату имели все медицинские работники, поименованные в подп. «а» - «л» п.2 постановления Правительства РФ №2568, а после внесения изменений в названное постановление, постановлением Правительства РФ постановления Правительства РФ №343 от 20.03.2024г.–с марта 2024г. медицинские работники, оказывающие медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования или территориальных программ обязательного медицинского страхования. Просит признать за ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ №2568 от 31.12.2022, со дня возникновения права на ее получение с 01.01.2023г. по период окончания 29.02.2024г., возложить на ответчика обязанность по включению работника ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 и направить указанный реестр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РС(Я) для осуществления выплат за период с 01.01.2023 по 29.02.2024.

В судебное заседание, будучи должным образом, извещенной о времени и месте рассмотрения дела не явилась представитель третьего лица Отделения ФПСС РФ по РС(Я), просят рассмотреть дело без их участия.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена в установленном п.2 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона от 22.12.2008г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судом в РФ» порядке на официальном сайте Хангаласского районного суда РС(Я) в сети Интернет.

Суд на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Дмитриева М.С. и истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержали и ссылаясь на те же доводы просят иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГАУ РС(Я) «Хангаласская ЦРБ» ФИО2 заявленные исковые требования не признал и просит в удовлетворении иска отказать, указывая на то, что они не вправе самостоятельно назначить и выплатить социальную выплату, потому надлежащим ответчиком является территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ, как орган, осуществляющий непосредственную выплату данных средств и наделенный полномочиями по проверке представленных реестров. На основании п.14 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 в РС(Я) принято постановление Правительства РС(Я) от 01.06.2023 №264, согласно которому осуществлялись выплаты работникам оказывающим скорую медицинскую помощь, медицинскую помощь больным с психическими расстройствами и расстройствами поведения, наркологическим больным. То есть <данные изъяты> не были предусмотрены указанными постановлениями. Право на выплату у медицинских работников возникает при одновременном соблюдении всех условий, установленных указанными постановлениями. Одним из ключевых условий в спорный период (до 01.03.2024) являлось участие медицинской организации, в штате которой состоит работник, в реализации базовой программы ОМС либо территориальных программ ОМС. Структурное подразделение Учреждения–противотуберкулезный диспансер не участвует в реализации программ ОМС. В соответствии с абз.1 раздела 4 Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2023г. и на плановый период 2024 и 2025 годов, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2022г. №2497, медицинская помощь гражданам по заболеваниям, передаваемым половым путем, вызванным вирусом иммунодефицита человека, синдромом приобретенного иммунодефицита, туберкулезом, психических расстройств и расстройств поведения, не включена в базовую программу ОМС. Медицинская помощь, оказываемая в противотуберкулезном диспансере, финансируется за счет средств государственного бюджета РС(Я) в рамках государственного задания. Таким образом, поскольку медицинская организация в лице структурного подразделения не являлась участником системы ОМС, оснований для включения ее работников, включая ФИО1, в реестр для получения выплаты, финансируемой за счет средств Фонда ОМС, в период с 01.01.2023 по 29.12.2024 не имелось.

Из письменного возражения третьего лица Отделения ФПСС РФ по РС(Я) следует, что они заявленные исковые требования не признают и просят в удовлетворении иска отказать, указывая на то, что согласно п.1 ч.6 ст.35 ФЗ от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании РФ» помощь при заболеваниях туберкулезом в базовую программу ОМС не входит. Кроме того, в территориальную программу ОМС, утв. Постановлениями Правительства РС(Я) от 30.12.2022 №845 на 2023г., от 29.12.2023 №651 на 2024г., заболевания по профилю «Фтизиатрия» также не входит. Постановлением Правительства РС(Я) от 01.06.2023 №264 не установлена региональная специальная социальная выплата медицинским работникам медицинских организаций, подведомственных Минздраву РС(Я), оказывающих не входящую в базовую программу ОМС, медицинскую помощь больным туберкулезом. Таким образом, медицинские работники, задействованные в оказании, не входящей в базовые территориальные программы ОМС, не могут быть отнесены к категориям медицинских работников, которым установлена специальная социальная выплата в рамках постановления №2568.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.5 ст.1 Федерального закона от 21.112011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" в предмет регулирования названного закона включены, в том числе, права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников.

Права медицинских работников и фармацевтических работников и меры их стимулирования определены ст.72 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в РФ".

Согласно ч.2 ст.72 указанного Закона, Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Правительством РФ принято постановление от 31.12.2022 №2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования".

В абзаце 1 пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 (в первоначальной редакции) было указано: "Установить с 01.01.2023г. специальную социальную выплату следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области".

Из приведенного содержания постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 применительно к возникшему спору, следует, что специальная социальная выплата предусмотрена для медицинских работников, за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства; медицинские работники должны состоять в штате медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения РФ, указанные медицинские организации должны участвовать в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 №343 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ" в абзац 1 пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022г. N 2568 были внесены изменения, действующие с 01.03.2024г., согласно которым специальная социальная выплата предусмотрена для медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (такие изменения не относятся к медицинским работникам медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения РФ и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области).

Категории медицинских работников, имеющих право на специальную социальную выплату, перечислены в подпунктах "а" - "л" пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022г. N 2568.

Согласно подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022г. N 2568 указанная специальная социальная выплата установлена врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей.

Специальная социальная выплата осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования РФ за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования РФ, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций в форме реестра работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (пункты 3, 4 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования РФ специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2022г. N 2568.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Хангаласского района РС(Я) проведена проверка по обращению работников ГАУ РС(Я) «Хангаласская ЦРБ» о нарушении прав на государственную социальную поддержку медицинских организаций. Проведенной проверкой установлено, что ГАУ РС(Я) «Хангаласская ЦРБ» участвует в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования и территориальной программы обязательного медицинского страхования, и с 01.01.2023г. некоторым категориям его медицинских работников, установлена специальная социальная выплата.

Истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время состоит в трудовых отношениях с ответчиком ГАУ РС(Я) «Хангаласская ЦРБ», была принята на должность <данные изъяты>, что подтверждается приказом о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ. №-к, трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ., дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ., сведениями о трудовой деятельности, предоставляемыми из информационных ресурсов ФПСС РФ.

Согласно представленным материалам <данные изъяты> противотуберкулезного диспансера ГАУ РС(Я) «Хангаласская ЦРБ» ФИО1 в реестр работников, которым полагается специальная социальная выплата, не была включена. Основанием для не включения ФИО1 в реестр получателей спорной социальной выплаты послужило то, что противотуберкулезное подразделение не оказывает медицинскую помощь, входящую в базовую программу ОМС, и финансируются за счет государственного бюджета Республики Саха (Якутия), а специальная социальная выплата предусмотрена только для работников, оказывающих медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования.

Из постановления Правительства РФ от 31.12.2022г. №2568, следует, что до принятия постановления Правительства РФ №343 от 20.03.2024г. одним из критериев получения специальной социальной выплаты являлось то, что медицинский работник состоял в трудовых отношениях с медицинской организацией, входящей в государственную или муниципальную системы здравоохранения, участвующий в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ медицинского страхования, что предполагало право истца на спорную выплату.

После внесения изменений вышеназванным постановлением №342, право на социальную выплату предусмотрено для медицинских работников, состоящих в трудовых отношениях с вышеназванными организациями, и оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Таким образом, с 01.01.2023г. до 01.03.2024г. право на социальную выплату имели все медицинские работники, поименованные в подпунктах "а" - "л" пункта 2 постановления Правительства РФ N 2568, а после внесения изменений в названное постановление постановлением Правительства РФ от 20.03.2024г. N 343 - с 01.03.2024г. медицинские работники, оказывающие медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования или территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах осуществления выплат СФР РФ ССВ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2022г. № 2568, а также в Разъяснениях по применению названного Постановления, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 10.03.2023г. № 99н.

В соответствии с пунктом 4 Правил осуществления выплат СФР РФ ССВ для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Социального фонда России по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Согласно пункту 3 Разъяснений по применению постановления Правительства РФ от 31.12.2022г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 10.03.2023г. № 99н, должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.12.2012г. № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников».

Согласно Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утв. приказом Минздрава России от 20.12.2012г. № 1183н, действующей до 01.09.2023г., к должностям специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием (врачи) относится в том числе врач-фтизиатр и врач-фтизиатр участковый (пункт 1.2).

В соответствии с Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 02.05.2023г. № 205н, действовавшей с 01.09.2023г., к должностям специалистов с высшим медицинским образованием (врачи) относятся врачи-специалисты, в том числе врач-фтизиатр (пункт 5.1.113), врач-фтизиатр участковый (пункт 5.1.114).

Данное постановление от 31.12.2022г. №2568 имеет три редакции: от 31.12.2022г., от 15.08.2023г. и от 20.03.2024г..

Первоначальная редакция постановления от 31.12.2022г. устанавливала с 01.01.2023г. специальную социальную выплату медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, включая врачей центральных районных, районных и участковых больниц (пункт «а»).

В редакции постановления от 15.08.2023г. также установлено право на специальную социальную выплату следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в частности, врачей (пункт «а»).

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 как <данные изъяты> осуществляет свою трудовую деятельность в противотурберкулезном диспансере ГАУ РС(Я) «Хангаласская ЦРБ», которое является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения РС(Я) и участвует в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования и территориальной программы обязательного медицинского страхования. Должность <данные изъяты> относится к категории специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием (врачи)).

С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание вышеприведенные требования закона, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО1 работающая в должности <данные изъяты> (относящейся к категории специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием (врачи)) противотуберкулезного диспансера, действительно относится к категории медицинских работников, указанных в подпункте «а» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022г. №2568, имеющих право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты, и что все предусмотренные указанным Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022г. №2568 условия для назначения ФИО1 специальной социальной выплаты имеются за период с 01.01.2023г. по 29.02.2024г.

Доводы ответчика об отсутствии оснований для признания за истцом права на получение специальной социальной выплаты, поскольку финансирование работников противотуберкулезного диспансера как структурного подразделения осуществлялось за счет средств государственного бюджета РС(Я), что структурное подразделение –противотуберкулезный диспансер и истец в силу занимаемой должности не участвуют в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, с учетом выше установленных обстоятельств и приведенных норм, судом не отклоняются как неверные и не могут служить безусловными основаниями для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

При таких обстоятельствах, суд признает, что заявленные исковые требования и.о. прокурора являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст.103 ГПК РФ и п.8 ч.1 ст.333.20 НК РФ с ответчика также подлежит взысканию в соответствии с п.3 ч.1 ст. 333.19 НК РФ государственная пошлина в размере 3000 руб. от уплаты которых истец освобожден, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования и.о. прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО3 в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах ФИО1 к ГАУ РС(Я) «Хангаласская центральная районная больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ №2568 от 31.12.2022 и возложении обязанности включить работника в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты –удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022г. N 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», со дня возникновения права на ее получение с 01.01.2023г. по период окончания 29.02.2024г.

Возложить на Государственное автономное учреждение Республики Саха (Якутия) «Хангаласская центральная районная больница» обязанность включить работника ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022г. N 2568, и направить данный реестр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РС(Я) для осуществления выплат за период с 01.01.2023г. по 29.02.2024г.

Взыскать с Государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Хангаласская центральная районная больница» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Идентификатор ФИО1: <данные изъяты>

Идентификатор ГАУ РС(Я) «Хангаласская ЦРБ»: ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 143101001.

Идентификатор Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по РС(Я): ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 143501001.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Сыроватская О.И.

Решение в окончательной форме принято 24.09.2025г.