Дело № 10RS0011-01-2023-007396-82 (2а-5326/2023)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2023 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Картавых М.Н.,

при секретаре Журковой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решений, понуждению к совершению действий,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) о признании незаконным решений № 11439/12/4-21 от 15.05.2023 и № 14029/12.4-21 от 02.06.2023 об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., вид разрешенного использования «отдых (рекреация)», местоположение: <адрес>. Оспариваемые решения мотивированы тем, что испрашиваемый земельный участок находится в береговой полосе водного объекта (Сургубское озеро). ФИО1 просит признать решения № 11439/12/4-21 от 15.05.2023 и № 14029/12.4-21 от 02.06.2023 № незаконными, обязать МИЗО предоставить ему в собственность земельный участок с кадастровым номером № без проведения торгов на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечена администрация Шуйского сельского поселения.

В судебном заседании административный истец, его представитель ФИО2, действующий на основании устной доверенности, заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Иные лица в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения явившихся на рассмотрение дела лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу положений части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», постановления Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора аренды земельного участка №37-М/20 от 27.12.2017 и дополнительного соглашения к договору аренды от 15.10.2019 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., вид разрешенного использования «отдых (рекреация)», местоположение: Республика Карелия <адрес>.

14.04.2023 административный истец обратился в Министерство с заявлением о предоставлении ему вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов на основании п. 2 ст. 39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах».

Решением Министерства № 11439/12/4-21 от 15.05.2023 отказано в удовлетворении заявления административного истца, ссылаясь на то, что рамках проведенной аналитической работы, с применением программного комплекса ГИС «ИНГеО», в соответствии с Картой градостроительного зонирования, в границах территории Шуйского сельского поселения, в составе правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения, утвержденных Решением от 28.02.2022 № 263 (далее - Правила), испрашиваемый земельный участок расположен в береговой полосе водного объекта. Согласно п.6 ст.6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водяных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженное которых от истока до устья не более чем десять километров.

Полагая данный отказ необоснованным, 29.05.2023 ФИО1 повторно обратился с аналогичным заявлением о предоставлении данного земельного в собственность без торгов на основании пункта 2 статьи 57.3 Земельного Кодекса Российской Федерации и Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», предоставив пакет документов, подтверждающих, что земельный участок с кадастровым номером 10:20:0015502:418 не находится в береговой полосе водного объекта и не предназначен для общего пользования.Решением № 14029/12.4-21 от 02.06.2023 Министерство повторно отказало в удовлетворении заявления, указав, что к заявлению не приложены документы, подтверждающие устранение обстоятельств для предоставления земельного участка в собственность, а также не оспорен отказ Министерства № 11439/12/4-21 от 15.05.2023.

Не согласившись с данными решениями административный истец обратился с иском в суд.

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Оспариваемые решения вынесены уполномоченным должностным лицом в установленные законом сроки в надлежащей форме. Срок на их обжалование в суд административным истцом соблюден.

Согласно пп. 11 п. 9 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с пп.3 п.5 ст.39.17, пп.19 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

По общему правилу, предусмотренному в ст. 6 Водного кодекса РФ, любые поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, т.е. общедоступными водными объектами. Каждый гражданин вправе иметь доступ к таким водным объектам и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд; для общего пользования также отводится береговая полоса земли вдоль береговой линии (границ водного объекта) шириной 20 м.; каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

В статье 65 Водного кодекса Российской Федерации закреплено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Между тем, ни в одном из оспариваемых решений не указано конкретно на каком расстоянии от береговой полосы расположен испрашиваемый административным истцом земельный участок, учитывая разночтение сторон (истец - 26м, представитель ответчика - 14 м) никаких доказательств суду не представлено, что является важным обстоятельством для принятия решения по рассматриваемому спору.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, оспариваемые отказы Министерства № 11439/12/4-21 от 15.05.2023 и № 14029/12.4-21 от 02.06.2023 нельзя признать законными, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения (пункт 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

Так как, суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления административного истца в течение 30 дней с момента поступления, вступившего в законную силу настоящего решения.

Частью 1 статьи 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 218, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО7 удовлетворить частично.

Признать решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 15.05.2023 №11439/12.4-21 и 02.06.2023 № 14029/12.4-21 незаконными.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течении 30 дней с момента поступления, вступившего в законную силу настоящего решения, рассмотреть заявления ФИО1 от 02.05.2023 и от 29.05.2023, сообщить административному истцу и в суд о принятом решении.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия расходы по оплате государственной пошлины в пользу ФИО1 300 рублей.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья М.Н. Картавых

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2023