Дело № 2а-5558/2025

14RS0035-01-2025-008388-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 26 июня 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились с указанным иском, мотивируя тем, что 07.04.2025 обратились в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее – ДИЗО) с заявлением о предварительном согласовании предоставлении в общую совместную собственность земельного участка с условным номером «№», расположенного по адресу: ____, для индивидуального жилищного строительства, как граждане, имеющие трех и более детей. Ответом от 26.04.2025 №4503/ДИиЗО получили от ДИЗО отказ ввиду расположения испрашиваемого земельного участка на территории СОТ «Хатас 1» и в границах зоны затопления, подтопления. С указанным отказом не согласны, т.к. образование земельного участка для индивидуального жилищного строительства предусмотрено проектом планировки и межевания территории ____, расположен в территориальной зоне Ж-2а, не представлены доказательства нахождения земельного участка в границах территории СОТ «Хатас 1», т.к. ПМТ с. Пригородный в силу ч. 3 ст. 4.1, ч. 28 ст. 54 ФЗ от 29.07.2017 №217-ФЗ не может подтверждать факт нахождения испрашиваемого земельного участка в пределах границ СОТ «Хатас 1», ПМТ на территорию СОТ «Хатас 1» не утвержден, имеется справка председателя СОТ «Хатас 1» о том, что испрашиваемый земельный участок не входит в границы территории СОТ; сам факт нахождения испрашиваемого земельного участка в зоне затопления не является основанием для обжалуемого отказа, при строительстве возможно обеспечение инженерной защиты строящихся объектов. Просят признать незаконным отказ ДИЗО от 26.04.2025 №4503/ДИиЗО в предварительном согласовании предоставления в общую совместную собственность земельного участка, как гражданам имеющих трех и более детей, возложить на ДИЗО обязанность повторно рассмотреть заявление административных истцов от 07.04.2025 №5302-ДИЗО/25 о предварительном согласовании предоставления в общую совместную собственность земельного участка с условным номером «№», расположенного по адресу: ____, для индивидуального жилищного строительства, как гражданам имеющих трех и более детей.

В судебное заседание административные истцы, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, направили своего представителя по доверенности ФИО3, которая исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ДИЗО по доверенности ФИО4 с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражении.

Заинтересованное лицо СОТ «Хатас 1», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не явилось, о причинах не явки суду не сообщило, ходатайств не подано.

При указанных обстоятельствах, с учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц, явку которых суд обязательной не признавал.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что семья административного истца является многодетной.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Земельные отношения в Республике Саха (Якутия) регулируются Земельным кодексом Республики Саха (Якутия), принятым постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года З №674-IV.

Согласно п.1 ч.1 ст.24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям (за исключением граждан, лишенных родительских прав), или жилищно-строительным кооперативам (в случае объединения таких граждан на основе членства) в следующих случаях: - гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, - в собственность, а в случае, если такие земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, то в аренду ля ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Как следует из положений статьи 27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (пункт 1).

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2).

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 3).

Согласно пункту 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, в том числе, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относит в том числе зоны затопления, подтопления.

В силу положений статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (часть 2).

В границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод (пункт 1 части 3).

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4).

Как установлено судом и следует из материалов дела, П-вы обратились 07.04.2025 №42834-101-2025 (№5302-ДИЗО/25) о предоставлении в общую совместную собственность земельного участка с условным номером «№», расположенного по адресу: ____ далее – ЗУ), для индивидуального жилищного строительства, как граждане, имеющие трех и более детей.

26.04.2025 письмом №4503/ДИиЗО ДИЗО направил отказ в предоставлении муниципальной услуги по принятию решения о предоставлении в общую совместную собственность ЗУ со ссылкой на пп. 2 п. 8 ст. 39.15 и п.п. 3, 14.1 ст. 39.6 ЗК РФ, т.к. ЗУ расположен на территории СОТ «Хатас 1», проект межевания территории которого утвержден в составе проекта межевания территории с. Пригородный, распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 22.09.2017 №1573р, принятие в члены товарищества, распределение земельного участка относится к компетенции товарищества; запрашиваемые границы земельного участка расположены в зоне с особыми условиями использования территорий с реестровым номером 14:35-6.440: затопление.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, содержатся в пункте 8 статьи 39.15 и статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) соответственно.

В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 21.05.2025 №9177 испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне: Зона застройки индивидуальными жилыми домами, территориальная зона Ж-2А. решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды не принято, решение о развитии застроенных территорий не принято, имеется зона экологического ограничения – № Граница зоны затопления на территориях прилегающих к реке Лена в границе населенног пункта Республики Саха (Якутия), ____ затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности (повторяемость 1 раз в 100 лет) (согласно выписке из ЕГРН установлен 16.08.2020 зона затопления), территориальная зона Ж-2А; зона для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска, основной вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Указанная зона с особыми условиями использования территорий внесена в ЕГРН, в качестве ограничений указано: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещается. В границах зон затопления, подтопления запрещаются: использование сточных вод в целях плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов, осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами Водный кодекс РФ ст. 67.1, п.6.

Из письма Ленского бассейнового водного управления от 09.06.2025 следует, что согласно общедоступным информационным порталам ЗУ расположен между р. Шестаковкой и протокой р. Лены в границе населенного пункта Республики Саха (Якутия), г. Якутск, с. Пригородный затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности. Зоны затопления с. Пригородный внесены в Государственный водный реестр и единый государственный реестр недвижимости с кадастровым номером №. Сведения о местоположении береговой линии водного объекта р. Лена в районе с. Пригородный в государственном водном реестра (далее – ГВР) отсутствуют.

Статьей 105 ЗК РФ определены виды зон с особыми условиями использования территорий, к числу которых отнесены зоны затопления и подтопления (пункт 17).

Согласно пункту 1 статьи 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Пункт 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. В то же время запрета на использование земельных участков, расположенных границах зон затопления, подтопления, для ведения садоводства часть 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации не содержит.

Из системного толкования положений статей 27, 104, 105, 107 ЗК РФ следует, что действующее земельное законодательство не запрещает предоставлять гражданам земельные участки, которые находятся в границах зоны затопления, подтопления. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте.

Предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне затопления, подтопления, возможно, в том числе, при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения индивидуального жилого дома собственником земельного участка.

В то же время, на стадии решения вопроса о предоставлении земельного участка вопросы, связанные с обеспечением инженерной защиты от затопления и подтопления объектов, планируемых к возведению на таких земельных участках, решаться не могут.

Само по себе наличие зоны затопления или подтопления в селе Пригородный не свидетельствует об ограничении оборотоспособности испрашиваемого земельного участка, а лишь устанавливает особый режим его использования, в связи с чем оспариваемый отказ в указанной части является незаконным.

Согласно справке СОТ «Хатас 1» от 07.05.2025, подписанного председателем ФИО5, земельный участок с условным номером «2.1.248», расположенный по адресу: ____, для индивидуального жилищного строительства не входит в территорию СОТ «Хатас 1» и не распределен между членами СОТ. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 21.05.2025 председателем СОТ «Хатас 1» является ФИО5 с 15.09.2019.

Из письма Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска от 09.06.2025 №2104/ДГА следует, что границы СОТов в информационной системе ГИС «ИнГео» внесены по результатам проведенных землеустроительных работ АО «Сахагипрозем» в рамках муниципального контракта от 20.10.2014 №04-ОК, по инвентаризации земель садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан. Испрашиваемый П-выми земельный участок с условным номером «2.1.248» расположен на территории СОТ «Хатас». Представлен скриншот с информационной системе ГИС «ИнГео», где обозначена территория СОТ Хатас. При этом в обжалуемом ответе речь шла о территории СОТ «Хатас 1».

На дату рассмотрения дела проект межевания и планировки территории СОТ «Хатас 1» не принят.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из содержания подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного кодекса.

Согласно подпункту 3 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Уполномоченным органом, осуществляющим предварительное согласование предоставления спорного земельного участка, в силу положений п.7 ст. 39.15, ст. 39.2, ст. 11, Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", является Окружная администрация г. Якутска.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В материалах дела доказательств расположения испрашиваемого земельного участка на территории СОТ, а также из содержания ответа Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска от 09.06.2025 №2104/ДГА и информационной системе ГИС «ИнГео», которые не подтверждают факт расположения испрашиваемого земельного участка именно на территории СОТ "Хатас 1", при наличии справки СОТ «Хатас 1» об отсутствии в границах территории СОТ «Хатас 1» испрашиваемого П-выми земельного участка.

При таких обстоятельствах решение не может быть признано законным, а административный иск подлежит удовлетворению с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление П-вых в соответствии с требованиями закона.

Также в соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ в связи с удовлетворением административного иска подлежат возмещению понесенные П-выми расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 3000 рублей, по 1500 рублей каждому.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от 26.04.2025 №4503/ДИиЗО ФИО1, ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в общую совместную собственность земельного участка, как гражданам имеющих трех и более детей, признать незаконным.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в общую совместную собственность земельного участка, как гражданам имеющих трех и более детей от 07.04.2025 №42834-101-2025 (№5302-ДИЗО/25).

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска расходы по оплате государственной пошлины в пользу ФИО1 в размере 1500 рублей, ФИО2 в размере 1500 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ___ Н.В. Жиркова

___

___

___