производство № 5-Б12/2025
дело (УИД) 48МS0011-01-2025-000843-79
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«21» июля 2025 года с. Долгоруково
Судья Тербунского районного суда Липецкой области Павлова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ДорСпецСтрой» ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации 14.03.2008 года, юридический адрес: 399514, <адрес>, стр.1,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>, стр.1 Общество с ограниченной ответственностью «ДорСпецСтрой» (далее, ООО «ДорСпецСтрой») не выполнило законное требование прокурора <адрес> о рассмотрении представления об устранение нарушений требований законодательства о промышленной безопасности от 28.03.2025 в месячный срок, кроме того вышеуказанное представление об устранение нарушений требований законодательства о промышленной безопасности рассмотрено без участия и уведомления прокурора района.
Так, прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства о промышленной безопасности на опасном производственном объекте ООО «ДорСпецСтрой» - «площадка асфальта-бетонного завода», расположенном по адресу: <адрес> власти, <адрес> стр. 1.
По результатам проверки 28.03.2025 в адрес директора ООО «ДорСпецСтрой» внесено представление об устранении нарушений законодательства о промышленной безопасности, которое получено нарочно и.о. директора ООО «ДорСпецСтрой» ФИО3 в тот же день, о чем имеется соответствующая запись.
Вместе с тем, представление прокуратуры Долгоруковского района от 28.03.2025 об устранении нарушения федерального законодательства о промышленной безопасности было рассмотрено с нарушением установленного срока, а также без участия и уведомления представителя прокуратуры, несмотря на то, что соответствующее требование содержалось в требовательной части вышеназванного представления.
Данный акт прокурорского реагирования подлежал рассмотрению с последующим предоставлением ответа на него не позднее одного месяца со дня вынесения представления.
Однако ответ на названное представление поступил в прокуратуру района 06.05.2025.
Тем самым ООО «ДорСпецСтрой» было совершено бездействие, имеющее признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, а именно умышленное невыполнение законного требования прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
В судебном заседании старший помощник прокурора Сдобникова А.О. поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.05.2025.
Законный представитель юридического лица ООО «ДорСпецСтрой» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом, согласно письменным объяснениям директора ООО «ДорСпецСтрой» ФИО1, данным при вынесении обжалуемого постановления, с постановлением прокурора не согласен, так как нарушение произошло не умышленно (л.д. 32).
17.06.2025 от директора ООО «ДорСпецСтрой» ФИО1 поступили письменные пояснения по делу согласно которых он частично согласен с доводами, приведенными в постановлении прокуратуры, указывая, что срок для исполнения предписания от 28.03.2025 начал истекать со следующего для – то есть с 29.03.2025, а поскольку это был выходной день, то срок должен исчисляться с 31.03.2025 года и истекать 30.04.2025. С 01.05.2025 по 04.05.2025 были праздничные дни. В связи с чем 05.05.2025 ООО «ДорСпецСтрой» уведомило прокуратуру Долгоруковского района о факте рассмотрения Предписания от 28.03.2025, которое было получено прокуратурой 06.05.2025. Таким образом, ООО «ДорСпецСтрой» нарушило срок направления ответа в прокуратуру на один день, что является незначительным нарушением. Более того, выявленные прокуратурой нарушения законодательства, указанные в представлении, были устранены. Считает, что у ООО «ДорСпецСтрой» не было умысла на невыполнение требований прокурора, а незначительная просрочка в сроке направления ответа обусловлена большой загруженностью работников ООО «ДорСпецСтрой» в начале дорожно-строительного сезона.
Признает, что о времени и месте рассмотрении представления ООО «ДорСпецСтрой» не уведомило прокуратуру, поскольку работа по устранению нарушений в ООО «ДорСпецСтрой» была длящаяся и в обществе посчитали, что представитель прокуратуры вряд ли будет участвовать в длительном процессе.
Выслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.
Административная ответственность налагается за умышленное неисполнение законных требований должностного лица, то есть требований, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Согласно п. 1 ст. 6 вышеуказанного закона, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В силу п. 3 ст. 22 Закона, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона.
В соответствии с положениями ст. 27 Закона, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им сопутствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В соответствии с п.3 ст. 7 Закона, прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.
Пунктом 4 статьи 10 Закона о прокуратуре определено, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.
Согласно абз. 2 п. 1 ст. 24 данного Закона, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Согласно части 2 статьи 28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.
В силу приведенных положений Федерального закона представление прокурора является мерой прокурорского реагирования на выявленные в рамках реализации прокурором своих полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина нарушения.
Как следует из материалов дела, в ходе проводимой проверки 28.03.2025 года прокурором района, установлено нарушение требований федерального законодательства о промышленной безопасности на опасно производственном объекте ООО «ДорСпецСтрой» - «площадка асфальта-бетонного завода», расположенном по адресу: <адрес> власти, <адрес> стр. 1.
Согласно ОКВЭДу организация занимается следующими видами деятельности: производство битуминозных смесей на основе природного асфальта или битума, нефтяного битума, минеральных смол или их пеков; строительство автомобильных дорог и автомагистралей и др.
Объекту ООО «ДорСпецСтрой» присвоен 3 класс опасности.
Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (статья 3 Федерального закона № 116-ФЗ).
Установлено, что на особо опасном объекте не переработано положение по организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах предприятия в связи с изменениями нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также в связи с изменениями требований промышленной безопасности к осуществлению производственного контроля, с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации, в соответствии с установленными требованиями.
Руководством ООО «ДорСпецСтрой» не переработан в соответствии с требованиями документ, регламентирующий техническое расследовании причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ, в соответствие с действующим законодательством; на предприятии не обеспечено обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте (площадка асфальта-бетонного завода).
28.03.2025 в адрес директора ООО «ДорСпецСтрой» вынесено представление, в котором прокурор Долгоруковского района требовал рассмотреть представление в участием представителя прокуратуры и принять меры к устранению выявленных нарушений; о месте, времени и дате рассмотрения представления уведомить прокуратуру района; о результатах рассмотрения письменно сообщить в прокуратуру района в установленный законом месячный срок (л.д. 1-4).
Данное представлено получил ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, на которого Приказом №12 от 11.03.2025 возложена временная обязанность директора ООО «ДорСпецСтрой» на период с 12.03.2025 по 31.03.2025 (л.д. 5-6).
11.04.2025 в отношении ООО «ДорСпецСтрой» главным государственным инспектором межрегионального отдела государственного металлургического надзора, надзора за общепромышленными объектами и государственного строительного надзора Аерхне-Донского управления Ростехнадзора вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения (л.д. 9-12).
05.05.2025 за исх. №60 в прокуратуру Долгоруковского района направлен ответ на представление от 28.03.2025, подписанный директором ООО «ДорСпецСтрой» ФИО1, который сообщил, что Ростехнадзором в отношении ООО «ДорСпецСтрой» вынесено постановление от 11.04.2025 о назначении административного наказания, и что Положение о производсвтенном контроле находится на доработке и в процессе внесения изменений, для чего обратились в специализированную компанию, где установлен срок исполнения до 23.05.2025. Остальные нарушения устранены (л.д. 8).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что юридическое лицо ООО «ДорСпецСтрой» не выполнило в установленный срок законные требования прокурора, в том числе представление не было рассмотрено с участием прокурора.
Факт совершения ООО «ДорСпецСтрой» административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении, представлением прокурора Долгоруковского района, письменными объяснениями директора ООО «ДорСпецСтрой» ФИО1, ответом на представление прокурора, выпиской из ЕГРЮЛ, другими материалами дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения и доказательства, подтверждающие невозможность со стороны ООО «ДорСпецСтрой» принять меры по своевременному исполнению требований прокурора, содержащихся в представлении от 28.03.2025 в установленный законом срок, либо информации об объективных причинах, по которым такое представление невозможно.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Оценивая представленные в совокупности все представленные доказательства, суд считает, что вина ООО «ДорСпецСтрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ доказана полностью, поскольку ООО «ДорСпецСтрой» не выполнило законное требование прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, при рассмотрении представления.
Существенных противоречий в имеющихся доказательствах, которые могли бы поставить под сомнение достоверность изложенных в них обстоятельств, не имеется.
Доводы директора ООО «ДорСпецСтрой» ФИО1 о продлении срока исполнения предписания прокуратуры в связи с выходными и праздничными днями, являются несостоятельными и основанными на неправильном толковании закона.
Так, согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Таким образом, началом течения срока исполнения предписания прокурора в рассматриваемом случае является дата 28.03.2025.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, оснований для освобождения ООО «ДорСпецСтрой» от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении настоящего дела не установлено.
Как следует из материалов дела, сведения подтверждающие принятие Обществом всех зависящих от него мер, направленных на выполнение в установленные сроки требований, изложенных в представлении прокурора, отсутствуют.
Собранные по настоящему делу доказательства и приведенные выше обстоятельства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что ООО «ДорСпецСтрой» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.
При определении размера наказания, суд учитывает отсутствие сведений о привлечении ранее Общества к административной ответственности, в связи с чем, полагает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 17.7, 29.10 КоАП РФ, суд,
ПОСТАНОВИЛ:
признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «ДорСпецСтрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Разъяснить положения ч. 5 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относительно необходимости уплаты штрафа не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу и необходимости направления судье документа, свидетельствующего об уплате штрафа, а также, что непредставление указанного документа в указанный срок, влечет направление документов приставу-исполнителю, а также возможность привлечения к ответственности по ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: получатель: отделение Липецк банка России/УФК по Липецкой области г. Липецк, БИК банка получателя 0142 06212, КБК 32211601171010007140, корсчет банка получателя 40102810945370000039, счет получателя 03100643000000014600, ОКТМО получателя 42000000, КПП получателя 482601001, ИНН получателя 4826044753, УИН ФССП России 32248000250000518113.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Тербунский районный суд Липецкой области.
Судья: (подпись) Е.Н.Павлова
Копия верна.
Судья: Е.Н.Павлова
Секретарь: