61RS0047-01-2022-001895-97
Дело №2а-170/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 января 2023г. п. Каменоломни
Октябрьский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Мамоновой Е.А., при секретаре Демченко И.В., при участии ст.помощника прокурора Октябрьского (с) района Ростовской области Феофилиди В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Октябрьского (с) района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского (с) района Ростовской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным бездействие. И просил суд: Признать бездействие Администрации Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования «Кривянское сельское поселение», незаконным. Обязать Кривянское сельское поселение Октябрьского района Ростовской области привести дорожное полотно участков автомобильной дороги в районе домовладения №48 ул.Школьная ст.Кривянская Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в соответствие с требованиями Государственного стандарта «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.
В обосновании исковых требований указав, что прокуратурой Октябрьского района Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в части исполнения требований в области эксплуатационного состояния автомобильных дорог. В ходе проведенной проверки выявлены многочисленные недостатки в деятельности Администрации Кривянского сельского поселения при содержании муниципального имущества – участка автомобильной дороги в районе домовладения №48 по ул.Школьная ст.Кривянская Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области. Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. При этом отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) подлежит устранению в случае если, длина такого повреждения 15 см и более, глубина 5 см и более и площадь 0,06 м2. В ходе проверки автомобильной дороги ФИО2 сельского поселения, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог. Старшим помощником прокурора Октябрьского района Ростовской области Феофилиди В.Н. с привлечением Государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального управления МВД РФ «Новочеркасское» старшим лейтенантом полиции ФИО1 проведено обследование участка автомобильной дороги ул.Школьная ст.Кривянская Октябрьского района Ростовской области на предмет соответствия асфальтобетонного покрытия ГОСТу. В ходе обследования установлено, что дорожное полотно участка автомобильной дороги по ул.Школьная ст.Кривянская Октябрьского района Ростовской области в районе д.48 не соответствует ГОСТу Р 50597-2017, на проезжей части дороги имеется выбоины, размеры и глубина которых не соответствуют вышеуказанным требованиям: 1) длина 48 см, ширина 2 метра глубина 11 см; 2) длина 1, 5м, ширина 1,5 м, глубина 11 см.. Не приведение указанных участков автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения Октябрьского района Ростовской области. Кроме этого, указанные автодороги являются муниципальной собственностью, которую орган местного самоуправления, как собственник должен нести бремя содержания, принадлежащего ему имущества (ст. 210 ГК РФ). 18.11.2022 в адрес Главы Администрации Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области внесено представление, которое рассмотрено, однако участки автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТа не приведены.
Старший помощник прокурора Октябрьского района Ростовской области Феофилиди В.Н., в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика - Глава Администрации Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменное заявление о признании иска, указав, что исковые требования прокурора признает в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны.
Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам:
В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Прокуратурой Октябрьского района Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в части исполнения требований в области эксплуатационного состояния автомобильных дорог.
В ходе проведенной проверки выявлены многочисленные недостатки в деятельности Администрации Кривянского сельского поселения при содержании муниципального имущества – участка автомобильной дороги в районе домовладения №48 по ул. Школьная ст.Кривянская Октябрьского района Ростовской области в районе.
Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) регулируются отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.
В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
В силу ст.3 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.
В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ст.13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.
В силу ч.3 статьи 15 Федерального закона N257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
При этом в ч.9 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ закреплено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Статьями 21 и 22 Федерального закона №196-ФЗ предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно разделу 1 Национального стандарта РФ «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» данный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. При этом отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) подлежит устранению в случае если, длина такого повреждения 15 см и более, глубина 5 см и более и площадь 0,06 м2.
В ходе проверки автомобильной дороги Кривянского сельского поселения, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог.
Старшим помощником прокурора Октябрьского района Ростовской области Феофилиди В.Н. с привлечением Государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального управления МВД РФ «Новочеркасское» старшим лейтенантом полиции ФИО1 проведено обследование участка автомобильной дороги ул.Школьная ст.Кривянская Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области на предмет соответствия асфальтобетонного покрытия ГОСТу.
В ходе обследования установлено, что дорожное полотно участка автомобильной дороги по ул.Школьная ст.Кривянская Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в районе д.48 не соответствует ГОСТу Р 50597-2017, на проезжей части дороги имеется выбоины, размеры и глубина которых не соответствуют вышеуказанным требованиям: 1) длина 48 см, ширина 2 метра глубина 11 см; 2) длина 1, 5м, ширина 1,5 м, глубина 11 см.
Не приведение указанных участков автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения Октябрьского района Ростовской области.
Кроме этого, указанные автодороги являются муниципальной собственностью, которую орган местного самоуправления, как собственник должен нести бремя содержания, принадлежащего ему имущества (ст. 210 ГК РФ).
18.11.2022 в адрес Главы Администрации Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области внесено представление, которое рассмотрено, однако участки автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТа не приведены.
На основании установленных фактов, следует признать бездействие Администрации Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования «Кривянское сельское поселение», незаконным и поэтому административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 226,227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Октябрьского (с) района Ростовской области - удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования «Кривянское сельское поселение», незаконными.
Обязать Администрацию Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области привести дорожное полотно участков автомобильной дороги в районе домовладения №48 ул.Школьная ст.Кривянская Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в соответствие с требованиями Государственного стандарта «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв.Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.
Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 18.01.2023г..
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение 1 месяца, после изготовления мотивированного текста решения, с 23.01.2023 года.
Судья подпись Е.А. Мамонова