Дело № 2а-779/2022
УИД № №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 сентября 2022 года г. Боготол
Боготольский районный суд Красноярского края
в составе:
председательствующего судьи Гусевой И.В.,
при секретаре Матюшкиной Т.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Боготола к ОСП по Боготольскому району ГУФССП России по Красноярскому краю, судебному приставу-исполнителю ОСП по Боготольскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1 ФИО8, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по Боготольскому району ГУФССП России по Красноярскому краю о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец администрация города Боготола Красноярского края обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения) к ОСП по Боготольскому району ГУФССП России по Красноярскому краю, судебному приставу-исполнителю ОСП по Боготольскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1 ФИО8, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по Боготольскому району ГУФССП России по Красноярскому краю о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Требования обоснованы тем, что на принудительном исполнении в ОСП по Боготольскому району ГУФССП России по Красноярскому краю находятся исполнительные производства <данные изъяты> возбужденные в отношении должника администрации города Боготола. ДД.ММ.ГГГГ постановлениями судебного пристава-исполнителя ФИО1 № наложены ограничения на регистрацию в отношении автотранспортных средств:
- легковые автомобили седан <данные изъяты>
- грузовые автомобили фургоны <данные изъяты>
- грузовые автомобили фургоны <данные изъяты>
- грузовые автомобили цистерны <данные изъяты>
- грузовые автомобили самосвалы <данные изъяты>
- автобусы прочие; <данные изъяты>
- легковые автомобили прочие; <данные изъяты>
- автобусы прочие <данные изъяты>
- автобусы длиной не более 5 м; не указано; <данные изъяты>
- прицепы прочие <данные изъяты>
- легковые автомобили седан; <данные изъяты>
- грузовые автомобили самосвалы; <данные изъяты>
- грузовые автомобили фургоны не указано; <данные изъяты>
- грузовые автомобили цистерны; <данные изъяты>
- грузовые автомобили цистерны; <данные изъяты>
- специализированные автомобили автокраны; <данные изъяты>
- прицепы к легковым автомобилям <данные изъяты>
- легковые автомобили универсал; <данные изъяты>
- легковые автомобили седан; <данные изъяты>
- грузовые автомобили бортовые; <данные изъяты>
- прицепы к легковым автомобилям; <данные изъяты>
<данные изъяты>
- легковые автомобили универсал; <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
- специализированные автомобили прочие; <данные изъяты>
- прицепы прочие <данные изъяты>
Постановления судебного пристава-исполнителя о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств администрация города Боготола не получала, при получении сведений по запросам о транспортных средствах ДД.ММ.ГГГГ года истцу стало известно об имеющихся ограничениях прав и обременений транспортных средств, находящихся в собственности муниципального образования город Боготол.
Администрация города Боготола считает, что постановления судебного пристава-исполнителя о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств не соответствуют закону, поскольку на основании статьи 25 Устава города Боготола администрация города Боготола наделяется правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций. На имущество казенного учреждения в силу п. 4 ст. 123.22 ГК РФ взыскание по долгам обратить нельзя. С учетом особенности организационно-правовой формы казенного учреждения, которая не позволяет обращать взыскание на имущество, закрепленное за казенным предприятием на праве оперативного управления собственником, принятие решения о запрете на совершение действий по регистрации в отношении объектов, находящихся в собственности муниципального образования город Боготол, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц (граждан города), ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения.
Просит признать незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Боготольскому району ГУФССП по Красноярскому краю ФИО1 <данные изъяты>. вынесенные в рамках исполнительного производства <данные изъяты>., вынесенное в рамках исполнительного производства <данные изъяты> обязать судебного пристава исполнителя устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца.
В судебное заседание представитель административного истца ФИО2 не явилась, представила заявление, о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает с учетом уточнения.
В судебное заседание административные ответчики ОСП по Боготольскому району ГУ ФССП России по Красноярскому краю, судебный пристав исполнитель ОСП по Боготольскому району ГУ ФССП России по Красноярскому краю ФИО1, начальник ОСП по Боготольскому району ГУ ФССП России по Красноярскому краю, уведомленные надлежащим образом не явились, причину неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) определены задачи исполнительного производства, к которым отнесены правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Пунктом 5 статьи 4 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что одним из принципов осуществления исполнительного производства является принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
В судебном заседании установлено, что исполнительное производство № №, в рамках которого наложен запрет на регистрационные действия в отношении спорных транспортных средств, возбуждено на основании исполнительного листа ФС № № выданного Боготольским районным судом ДД.ММ.ГГГГ., содержащего требования неимущественного характера обязать администрацию г. Боготола обеспечить установку <данные изъяты> в месте обстановки маршрутных транспортных средств:
-остановочные площадки, посадочные площадки, заездной «карман», боковую разделительную полосу, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильоны, скамьи, урны для мусора по следующим адресам: <данные изъяты> установить срок исполнения решения суда- в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.
Исполнительное производство № №-ИП, в рамках которого наложен запрет на регистрационные действия в отношении спорных транспортных средств, возбуждено на основании исполнительного листа ФС № № выданного Боготольским районным судом ДД.ММ.ГГГГ г., содержащего требования неимущественного характера: обязать администрацию г. Боготола организовать работу по установке тротуара для движения пешеходов по <адрес> в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Взыскателем по указанным исполнительным производствам является Боготольский межрайонный прокурор.
По указанным исполнительным производствам ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о взыскании с должника исполнительского сбора.
ДД.ММ.ГГГГ года судебным приставом исполнителем вынесены постановления о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств.
Порядок исполнения требований неимущественного характера предусмотрен главой 13 Закона об исполнительном производстве, не предусматривающей возможность принятия мер в целях обеспечения исполнения требований имущественного характера.
Соотносимость примененных судебным приставом-исполнителем мер в виде запрета на регистрационные действия в отношении автотранспортного средства с предметом исполнения требований исполнительных документов не была предметом исследования и оценки судов.
Кроме того, частью 2 статьи 41 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений названного Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.
Согласно п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
В соответствии с п. 4 ст. 1 Устава городского округа город Боготол Красноярского края является в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» самостоятельным муниципальным образованием, местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Красноярского края, настоящим Уставом.
Согласно ст. 24 Устава города Боготола структуру органов местного самоуправления города, обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных, переданных государственных полномочий, составляют:
1) Боготольский городской Совет депутатов - представительный орган местного самоуправления, состоящий из двадцати депутатов, избираемый на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет;
2) Глава города Боготола избирается Боготольским городским Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет администрацию города;
3) Администрация города Боготола является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, подотчетным Боготольскому городскому Совету депутатов.
4) Контрольно-счетный орган города Боготола является органом местного самоуправления, подотчетным Боготольскому городскому Совету депутатов;
Статьей 25 Устава предусмотрено, что администрация города Боготола наделяется правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
В силу ст. 45 Устава администрация города Боготола является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления
Статья 49 Устава города регламентирует, что в собственности городского округа (муниципального образования город Боготола) может находиться:
1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения городского округа, соответствующее требованиям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации»;
2) имущество, предназначенное для осуществления отдельны государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа, в случаях, установленных федеральными и краевыми законами;
3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского округа и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами Совета депутатов;
4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения, которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;
5) имущество, предназначенное для осуществления полномочий решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьей 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
На основании ст. 50 Устава администрация города Боготола от имени города Боготола владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Боготола.
Таким образом, администрация городского округа город Боготол является казенным учреждением, финансируемым за счет средств местного бюджета. Администрация не несет ответственность переданным ей в оперативное управление имуществом.
Исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам органов местного самоуправления осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
09 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Боготольскому району ГУ ФССП России по Красноярскому краю ФИО3 вынесены постановления, об отмене запрета на регистрационные действия в отношении транспортных средств по исполнительным производствам № 15237/18/24022-ИП; № 10427/2015/24022-ИП:
- легковые автомобили седан <данные изъяты>
- грузовые автомобили фургоны <данные изъяты>
- грузовые автомобили фургоны не указано; <данные изъяты>
- грузовые автомобили цистерны <данные изъяты>
- грузовые автомобили самосвалы <данные изъяты>
- автобусы прочие; <данные изъяты>
- легковые автомобили прочие; <данные изъяты>
- автобусы прочие <данные изъяты>
- автобусы длиной не более 5 м; не указано; <данные изъяты>
- прицепы прочие <данные изъяты>
- легковые автомобили седан; <данные изъяты>
- грузовые автомобили самосвалы; <данные изъяты>
- грузовые автомобили фургоны не указано; <данные изъяты>
- грузовые автомобили цистерны; <данные изъяты>
- грузовые автомобили цистерны; <данные изъяты>
- специализированные автомобили автокраны; <данные изъяты>
- прицепы к легковым автомобилям <данные изъяты>
- легковые автомобили универсал; <данные изъяты>
- легковые автомобили седан; <данные изъяты>
- грузовые автомобили бортовые; <данные изъяты>
- прицепы к легковым автомобилям; <данные изъяты>
<данные изъяты>
- легковые автомобили универсал; <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
- специализированные автомобили прочие; <данные изъяты>
- прицепы прочие <данные изъяты>
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, то, что административным ответчиком добровольно устранены нарушения закона послужившие основанием для обращения в суд с указанным административным иском, постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Боготольскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1 о запрете на регистрационные действия, действия по исключению из государственного реестра, по исполнительным производствам № №-ИП, в отношении транспортных средств отменены, аресты сняты, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, КАС РФ, судья
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований администрации города Боготола к ОСП по Боготольскому району ГУФССП России по Красноярскому краю, судебному приставу-исполнителю ОСП по Боготольскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1 ФИО8, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по Боготольскому району ГУФССП России по Красноярскому краю о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,-отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Боготольский районный суд.
Судья И.В. Гусева
Мотивированное решение составлено 23 сентября 2022 года.