Дело № 2а-619/2023

УИД 75RS0013-01-2023-001790-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Карымское 5 октября 2023 г.

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего – судьи Базаржаповой А.Б.,

при секретаре Полторановой Е.О.,

с участием:

помощника прокурора Карымского района Забайкальского края Зайцевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Карымского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Курорт-Дарасунское», муниципальному учреждению культуры Библиотечно-досуговый центр «Курорт-Дарасунский» городского поселения «Курорт-Дарасунское» муниципального района «Карымский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Карымского района Забайкальского края Копылов В.В. обратился в суд с указанным административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Курорт-Дарасунское», муниципальному учреждению культуры Библиотечно-досуговый центр «Курорт-Дарасунский» городского поселения «Курорт-Дарасунское» муниципального района «Карымский район» (далее – МУК БДЦ «Курорт-Дарасунский»).

В обоснование иска указал, что в прокуратуру района из Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Читинскому, Карымскому районам ГУ МЧС России по Забайкальскому краю (далее ОНД и ПР по Читинскому, Карымскому районам) поступила информация о нарушении в здании МУК БДЦ «Курорт-Дарасунский» требований законодательства в сфере пожарной безопасности. Согласно информационному письму от ДД.ММ.ГГГГ выявлены следующие нарушения: руководителем организации не пройдено обучение мерам пожарной безопасности по программам дополнительного профессионального образования; не обработаны огнезащитным составом строительные конструкции чердачного помещения здания; здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2 типа; здание не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации. Выездная проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в здании МУК БДЦ «Курорт-Дарасунский» подтвердила наличие указанных нарушений, о чем составлен акт. ОНД и ПР по Читинскому, Карымскому районам выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ предписание не исполнено. В виду бездействия МУК БДЦ «Курорт-Дарасунский» допускается нарушение прав граждан, в том числе права на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Учитывая, что согласно положениям устава учредителем МУК БДЦ «Курорт-Дарасунский» является городское поселение «Курорт-Дарасунское» в лице администрации, в силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации у администрации имеется обязанность по финансовому обеспечению МУК БДЦ «Курорт-Дарасунский», в том числе в целях принятия мер по обеспечению противопожарной безопасности. Просит признать незаконным бездействие МУК БДЦ «Курорт-Дарасунский», выразившееся в неустранении нарушений требований законодательства о противопожарной безопасности, возложить обязанность на МУК БДЦ «Курорт-Дарасунский» устранить указанные нарушения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу: оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией людей; оборудовать здание автоматической установкой пожарной сигнализации; обработать огнезащитным составом строительные конструкции чердачного помещения здания; руководителю пройти обучение мерам пожарной безопасности по программам дополнительного профессионального образования. В случае недостаточности денежных средств возложить на администрацию городского поселения «Курорт-Дарасунское» обязанность предоставить денежные средства в целях устранения нарушений (л.д. 6-10).

В судебном заседании помощник прокурора Карымского района Забайкальского края Зайцева Ю.А., административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представители административных ответчиков администрации городского поселения «Курорт-Дарасунское», МУК БДЦ «Курорт-Дарасунский» в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутстсвие.

С учетом мнения прокурора, руководствуясь ст. 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты – это состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развитии пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара (пункт 20).

Согласно ч.4 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Согласно ст.6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 данного Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных данного Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 указанной статьи.

В соответствии с п.3 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учётом требований нормативных правовых актов РФ.

В соответствии с п.13 Правил противопожарного режима в РФ при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год. По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты. В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.

Согласно п.5 таблицы А.1 СП 484.1311500.2020, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, библиотеки относятся к числу зданий, подлежащих оснащению адресными системами пожарной сигнализации.

В соответствии с п.7 Приложения № к требованиям к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) библиотека относится к объектам защиты, подлежащих оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ОНД и ПР по Читинскому, Карымскому районам ГУ МЧС России по Забайкальскому краю проведена плановая выездная проверка МУК БДЦ «Курорт-Дарасунский», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения: руководителем организации не пройдено обучение мерам пожарной безопасности по программам дополнительного профессионального образования; не обработаны огнезащитным составом строительные конструкции чердачного помещения здания; здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2 типа; здание не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации.

ОНД и ПР по Читинскому, Карымскому районам выдано МУК БДЦ «Курорт-Дарасунский» предписание от ДД.ММ.ГГГГ по устранению выявленных нарушений к ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-20).

Согласно информационному письму ОНД и ПР по Читинскому, Карымскому районам от ДД.ММ.ГГГГ в связи со вступлением в силу постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № срок исполнения предписания был перенесен на ДД.ММ.ГГГГ (пункт 8). По заявлению МУК БДЦ «Курорт-Дарасунский» срок исполнения предписания продлен до ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ предписание не исполнено (л.д. 16-17).

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной прокуратурой Карымского района, фотографиями к акту подтверждается, что здание МУК БДЦ «Курорт-Дарасунский», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2 типа (л.д. 11-15).

Согласно п. 5.6. устава МУК БДЦ «Курорт-Дарасунский» директор учреждения обязан обеспечивать и контролировать соблюдение правил и норм, в том числе противопожарной безопасности.

Источниками формирования имущества МУК БДЦ «Курорт-Дарасунский» являются, в том числе средства, выделяемые целевым назначением в соответствии с целевыми программами, бюджетные поступления в виде субсидий (пункт 3.6. устава).

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что МУК БДЦ «Курорт-Дарасунский», на которое законом возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, не были приняты меры по устранению выявленных нарушений, приведенных выше, что свидетельствует о бездействии МУК БДЦ «Курорт-Дарасунский», влечет ущемление прав граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих устранению указанных нарушений, доказательства устранения или отсутствия установленных нарушений в материалы дела не представлены. Административные ответчики возражений против требований прокурора не заявили.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что бездействие МУК БДЦ «Курорт-Дарасунский», выразившееся в неустранении нарушений требований законодательства о противопожарной безопасности, является незаконным.

На МУК БДЦ «Курорт-Дарасунский» необходимо возложить обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности.

Учитывая тот факт, что учредителем МУК БДЦ «Курорт-Дарасунский» является городское поселение Курорт-Дарасунское» в лице администрации (п. 1.5. устава), в силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации на администрацию следует возложить обязанность в случае недостаточности денежных средств у МУК БДЦ «Курорт-Дарасунский» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по устранению указанных нарушений требований законодательства о противопожарной безопасности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения культуры Библиотечно-досуговый центр «Курорт-Дарасунский» городского поселения «Курорт-Дарасунское» муниципального района «Карымский район», выразившееся в неустранении нарушений требований законодательства о противопожарной безопасности.

Обязать муниципальное учреждение культуры Библиотечно-досуговый центр «Курорт-Дарасунский» городского поселения «Курорт-Дарасунское» муниципального района «Карымский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности:

- оборудовать здание муниципального учреждения культуры Библиотечно-досуговый центр «Курорт-Дарасунский» городского поселения «Курорт-Дарасунское» муниципального района «Карымский район», расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2 типа, а также автоматической установкой пожарной сигнализации;

- обработать огнезащитным составом строительные конструкции чердачного помещения здания муниципального учреждения культуры Библиотечно-досуговый центр «Курорт-Дарасунский» городского поселения «Курорт-Дарасунское» муниципального района «Карымский район», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>;

- руководителю муниципального учреждения культуры Библиотечно-досуговый центр «Курорт-Дарасунский» городского поселения «Курорт-Дарасунское» муниципального района «Карымский район» пройти обучение мерам пожарной безопасности по программам дополнительного профессионального образования.

Обязать администрацию городского поселения «Курорт-Дарасунское» в случае недостаточности денежных средств у муниципального учреждения культуры Библиотечно-досуговый центр «Курорт-Дарасунский» городского поселения «Курорт-Дарасунское» муниципального района «Карымский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по устранению указанных нарушений требований законодательства о противопожарной безопасности.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Карымский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.Б. Базаржапова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 25.10.2023.