Дело № 2а-3093/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2022 года г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,

при секретаре – Лах М.М.,

с участием представителя ответчика – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственной регистрации, понуждении осуществить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

08.07.2022 года ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации, мотивируя свои требования тем, что в сентябре 2011 года им было окончено строительство жилого дома, общей площадью застройки 49,2 кв.м, расположенного по адресу: , (в районе телеретранслятора и СПГЧ 7), что подтверждается декларацией о готовности объекта к эксплуатации от 27.09.2011 года № КР14211047157, зарегистрированной Инспекцией Государственного архитектурно-строительного контроля в Автономной Республике Крым. На основании обозначенной декларации истцом был получен технический паспорт. Сведения о вышеуказанном жилом доме внесены в Единый государственный реестр недвижимости 16.11.2017 года на основании технического паспорта от 19.12.2013 года с присвоением объекту недвижимости кадастрового номера №. С целью осуществления государственной регистрации права собственности на принадлежащий ему жилой дом с кадастровым номером №, 23.04.2022 года истцом было подано заявление в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым. на государственную регистрацию предоставлен подлинник декларации о готовности объекта к эксплуатации от 27.09.2011 года, прошитый и пронумерованный, имеющий мокрые печати и подписи, а также квитанция, подтверждающая оплату государственной пошлины в размере 2 000,00 руб. 11.05.2022 года Госкомрегистром принято уведомление о приостановлении государственной регистрации прав в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сроком до 14.06.2022 года по причине не поступления ответа на межведомственный запрос государственного регистратора из Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым. 14.06.2022 года в связи с истечением срока приостановления государственной регистрации Госкомрегистром на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» принято уведомление об отказе в регистрационных действиях ввиду не устранения причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав. С принятым уведомлением об отказе в регистрационных действиях истец не согласен. Перечень документов, подтверждающих наличие возникших ранее прав устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 года № 264. Исходя из положений подпункта 22 Перечня, документом, подтверждающим наличие ранее возникших прав на объект недвижимого имущества и необходимым для государственной регистрации является решение о вводе в эксплуатацию построенного объекта недвижимости. Довод Госкомрегистра о невозможности подтверждения факта выдачи такой декларации не изменяет факта предоставления истцом подлинного документа и отсутствия у Госкомрегистра обоснованных сомнений в достоверности сведений, приведенных в этой декларации. Учитывая изложенное, просит признать незаконным уведомление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 14.06.2022 года об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности № КУВД-001/2022-17073137/3; возложить обязанность на ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 23.04.2022 года.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, подал заявление о невозможности своей явки, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебном заседании возражал против исковых требований, пояснив, что деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована нормами Федерального закона от 13.07.2016 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также иными федеральными законами и нормативно-правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним. Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключение установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. В качестве документа основания для осуществления государственной регистрации прав ФИО2 была предоставлена декларация о готовности объекта к эксплуатации от 27.09.2011 года, а также квитанция об уплате государственной пошлины в размере 2 000,00 руб. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. С целью подтверждения подлинности предоставленной декларации государственным регистратором прав направлен соответствующий запрос в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым. Учитывая непоступление ответа в срок, отведенный для регистрационных действий, 11.05.2022 года регистрация права была приостановлена до 14.06.2022 года. Согласно полученному ответу, в период с 01.01.2015 года по настоящее время документы разрешительного характера по адресу: , пгт , (в районе телеретранслятора и СПГЧ 7), не регистрировались и не выдавались. Учитывая невозможность подтвердить подлинность предоставленной декларации, 14.06.2022 года в регистрационных действиях было отказано на законных основаниях.

Иные лица, принимающие участие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из содержания части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в (в редакции Федерального конституционного закона от 01.07.2021 № 3-ФКЗ, действующей на момент принятия оспариваемого решения) до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно части 1 статьи 8 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» к правам, ограничениям прав и обременениям объектов недвижимого имущества, возникшим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее - ранее возникшие права), применяется порядок осуществления государственной регистрации прав, установленный Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно частям 3, 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество – это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее – государственная регистрация прав).

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ при проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с положениями части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7); не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (пункт 9).

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ).

Статьей 27 Федерального закона № 218-ФЗ закреплено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Статьей 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым (часть 4 статьи 8 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым»).

В соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 года № 264 утвержден перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации.

Исходя из положений подпункта 22 пункта 1 указанного перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, документом, подтверждающим наличие ранее возникших прав на объект недвижимого имущества и необходимым для государственной регистрации, является решение о вводе в эксплуатацию построенного объекта недвижимости.

Судом установлено, что 23.04.2022 года административный истец ФИО2 обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – здание, расположенное по адресу: , , (в районе телеретранслятора и СПГЧ 7), кадастровый №, предоставив в качестве документа основания Декларацию о готовности объекта к эксплуатации от 27.09.2011 года № КР14211047157, зарегистрированную Инспекцией Государственного архитектурно-строительного контроля в Автономной Республике Крым (л.д.76-85).

11.05.2022 года государственным регистратором ФИО1 принято уведомление о приостановлении государственной регистрации прав № КУВД-001/2022-17073137/1, согласно которому в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав приостанавливается по причине не поступления ответа на межведомственный запрос государственного регистратора из Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, сроком до 14.06.2022 года (л.д.90).

14.06.2022 года в связи с истечением срока приостановления государственной регистрации государственным регистратором ФИО5 на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» отказано в государственной регистрации прав в связи с тем, что согласно предоставленному ответу из Министерства жилищной политики, декларация о готовности объекта к эксплуатации от 27.09.2011 года № КР14211047157, не значится (л.д.92).

Административный истец полагает, что данный отказ является необоснованным, поскольку противоречит действующему законодательству и нарушает его права, свободы и законные интересы.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления.

В силу пункта 1 части 2 указанной статьи основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

На основании пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, а именно: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В силу пунктов 5, 9, 10 части 1 статьи 26 названного Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (пункт 9); представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам (пункт 10).

При осуществлении государственной регистрации проводится правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (подпункт 3 пункта 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 26 данного Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 9 части 1 настоящей статьи, приостанавливается на срок до устранения причин, препятствующих их осуществлению, но не более чем на один месяц.

Основанием для отказа в государственной регистрации объекта недвижимости государственным регистратором указано то, что согласно ответу Министерства жилищной политики декларация о готовности объекта в эксплуатацию от 27.09.2011 года не значится (л.д.92).

При этом, как следует из ответа Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 13.05.2022 года в адрес Госкомрегистра, Министерство лишено возможности подтвердить или опровергнуть наличие выданных/зарегистрированных разрешительных документов до 01.01.2015 года, равно как и наличие/отсутствие таких документов, поскольку не является правопреемником инспекций ГАСК в Автономной Республике Крым (л.д.88-89).

Представитель ответчика в судебном заседании в качестве основания правомерности действий Госкомрегистра в отношении объекта недвижимости, представленного на государственную регистрацию ФИО2, указал на невозможность подтвердить подлинность представленной им Декларации.

Вместе с тем, учитывая вышеизложенные правовые нормы, вывод государственного регистратора при принятии решения об отказе в государственной регистрации являлся преждевременным.

Как ранее установлено, решение о вводе в эксплуатацию построенного объекта недвижимости является документом, подтверждающим наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества.

Доказательств того, что Декларация не является подлинной, или в ней содержатся недостоверные данные, ответчиком в материалы дела не представлено.

Таким образом, оснований для отказа в государственной регистрации права не имелось.

С учетом изложенного, применительно к частям 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оспариваемое решение регистрирующего органа не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим рассматриваемые правоотношения, его законность административным ответчиком не доказана, при этом, оно нарушает права административного истца, в связи с чем, оспариваемое решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в виде вынесенного решения, оформленного уведомлением об отказе в государственной регистрации прав от 14 июня 2022 года №КУВД-001/2022-17073137/3 в отношении жилого здания с кадастровым номером: 90:15:020101:3655, расположенного по адресу: , , (в районе телеретранслятора и СПГЧ 7), является незаконным.

В соответствии с заявленными требованиями и положениями п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ на ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление истца от 23.04.2022 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № КУВД-001/2022-17073137/3 от 14.06.2022 года об отказе в осуществлении государственной регистрации прав.

Возложить обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление и документы, представленные ФИО2 23.04.2022 года № MFC-0683/2022-58743 о государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества – здание, расположенное по адресу: , , (в районе телеретранслятора и СПГЧ 7), кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Федоренко Э.Р.

Решение суда в окончательной форме принято 15.08.2022 года.