Решение по делу № 2-164/2025 от 23.01.2025

Гражданское дело №2-164/2025

УИД - 09RS0001-01-2024-003360-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Черкесск 23 января 2025 года

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики, в составе судьи Ковалевой О.Г., при секретаре судебного заседания – Айчепшеве Т.А.,

с участием: представителя истца – ФИО1, действующей по удостоверению, представителя ответчика ФИО2 – ФИО3, действующего по доверенности, представителей третьих лиц – ФИО4 и ФИО5, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-164/25 по иску Прокурора г.Черкесска, в интересах Российской Федерации в лице Территориального фонда обязательного медицинского страхования, к ФИО2 о взыскании незаконно выплаченных денежных средств,

установил:

Прокурора г.Черкесска, действуя в интересах Российской Федерации в лице Территориального фонда обязательного медицинского страхования, обратился в суд с иском к ФИО2 о взыскании незаконно выплаченных денежных средств в размере 21194,23 рубля.

Исковые требования обоснованы следующим. Прокуратурой города Черкесска по поручению Прокуратуры Республики рассмотрено обращение ООО «Проектинформ» ФИО6 о нарушении Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Проверкой установлено, что между РГБЛПУ «Республиканская детская многопрофильная больница» (далее - РГБЛПУ «РДМБ») (Заказчик) и ООО «Проектинформ» (Поставщик) заключен государственный контракт № на «Поставку компьютерного программного обеспечения для нужд РГБЛПУ «РДМБ» на сумму 249 628 рублей 41 копейка, включая НДС 143,50 рубля. Согласно подписанному сторонами документу о приемке от 11.01.2023 №, Поставщиком исполнены свои обязательства в полном объеме. Заказчик не предпринимал никаких мер по оплате возникшей задолженности, в связи с чем, ООО «Проектинформ» обратилось в Арбитражный суд КЧР с требованием о взыскании соответствующей задолженности. Решением Арбитражного суда КЧР по делу А25-2869/2023 исковые требования Поставщика были удовлетворены. Решение суда исполнено Заказчиком 15.04.2024. На момент проверки Заказчик удерживает обеспечение исполнения контракта в размере 12732,70 рубля. Согласно условиям Контракта, в случае если в качестве обеспечения исполнения Контракта Заказчику перечислены денежные средства, возврат обеспечения осуществляется Заказчиком в течение 15 дней с даты подписания Акта приема передачи товара. В соответствии с ч.27 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 настоящего Федерального закона. При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом. Таким образом, несоблюдение ч.27 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ч.1 ст.34 и ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации, РГБЛПУ «Республиканская детская многопрофильная больница» нарушает права ООО «Проектинформ» на осуществление предпринимательской деятельности. Уточнив исковые требования, прокурор г.Черкесска в заявлении, поданного в порядке ст.39 ГПК РФ, указал, что согласно информации РГБЛПУ «РДМБ» от 16.09.2024 №485 установлено, что оплата поставщику ООО «Проектинформ» по исполнительному производству по делу №А25-2869/2023 от 18.10.2023 на сумму 285 822,64 рубля осуществлялась за счет денежных средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования КЧР. Просит суд: взыскать с ФИО2 в пользу Российской Федерации в лице Территориального фонда обязательного медицинского страхования Карачаево-Черкесской Республики денежные средства в размере 21194,23 рубля в счет причиненного ущерба ТФ ОМС КЧР, образовавшегося вследствие несения дополнительных расходов на оплату неустойки, судебных расходов и штрафов, в связи с просрочкой исполнения обязательств по Государственному контракту № от 26.12.2022 ИКЗ № на поставку компьютерного программного обеспечения для нужд РГБЛПУ «РДМБ».

До рассмотрения спора по существу, с занесением в протокол судебного заседания, 17.09.2024 года, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора привлечен – Территориальный фонд медицинского страхования по КЧР, а 27.11.2024 года, ООО «Проектинформ».

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования, просит удовлетворить их по основаниям, указанным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 – ФИО3 не согласился с иском, предоставил письменные возражения, в которых указал следующее: согласно письму Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16. января 2024 года № «О расходовании средств ОМС». Согласно п.3. Структура тарифа на оплату медицинской помощи согласно части 7 статьи 35 Федерального закона №326-ФЗ включает в себя в том числе, прочие расходы. Согласно пункту 10.9 Порядка применения классификации операций сектора государственного управления, утвержденного приказом Минфина России от 29.11.2017 N 209н. статья 290 "Прочие расходы" КОСГУ детализируется подстатьями КОСГУ и включает статьи 292 "Штрафы за нарушение законодательства о налогах и сборах, законодательства о страховых взносах"; 293 "Штрафы за нарушение законодательства о закупках и нарушение условий контрактов (договоров)"; 295 "Другие экономические санкции". На подстатью 295 "Другие экономические санкции" отнесены расходы по оплате иных экономических санкций, не отнесенные к подстатьям 292 - 294 КОСГУ. Таким образом, выплата штрафных санкций и пеней, может осуществляться за счет всех источников финансирования медицинской организации, в том числе средств обязательного медицинского страхования. При размещении информации о закупки следует учитывать, что РГБ ЛПУ «РДМБ» формирует извещение на основании плана Финансов - хозяйственной деятельности, и Единая информационная система как технически ресурс для проведения электронного аукциона в рамках №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не ставит ограничении или дополнительных требований о том, что если Учреждение не имеет средств на счету то, не может проводить электронную процедуру закупки, такие ограничения присутствуют только у государственных и казённых Учреждений, больница по своему статусу не является казённым Учреждением. Отметил, что Учреждение не получает бюджетные ассигнования, а самостоятельно зарабатывает денежные средства, при наступлении страховых случаев у пациентов, в связи с этим ст. 69.1 БК РФ не применима в отношении РГБ ЛПУ «РДМБ», просит суд в иске отказать.

В судебном заседании представитель Министерства здравоохранения КЧР - ФИО4 не согласился с иском, предоставил письменные возражения, в которых указал следующее: Государственный контракт заключен между государственным бюджетным учреждением и индивидуальным предпринимателем, а занимаемая должность главного врача представляет собой должностное лицо медицинской организации, в связи с этим считает, что лицо, подлежащее привлечению к регрессу, должно быть изменено, в соответствии со ст.41 ГПК РФ на ответчика РГБ ЛПУ «Республиканская детская многопрофильная больница». Согласно п.3. Структура тарифа на оплату медицинской помощи согласно части 7 статьи 35 Федерального закона №326-ФЗ включает в себя в том числе, прочие расходы. Согласно пункту 10.9 Порядка применения классификации операций сектора государственного управления, утвержденного приказом Минфина России от 29.11.2017 №209н, статья 290 "Прочие расходы" КОСГУ детализируется подстатьями КОСГУ и включает статьи 292 "Штрафы за нарушение законодательства о налогах и сборах, законодательства о страховых взносах"; 293 "Штрафы за нарушение законодательства о закупках и нарушение условий контрактов (договоров)"; 295 "Другие экономические санкции". На подстатью 295 "Другие экономические санкции" отнесены расходы по оплате иных экономических санкций, не отнесенные к подстатьям 292 - 294 КОСГУ. Таким образом, выплата штрафных санкций и пеней, может осуществляться за счет всех источников финансирования медицинской организации, в том числе средств обязательного медицинского страхования. Следует учесть, что в республиканском статусе больница функционирует с 1 апреля 2018 года с вводом в эксплуатацию нового хирургического корпуса на 110 коек и с переездом детской хирургической службы в количестве 69 коек с республиканской больницы. До этой даты больница имела статус городской, хотя выполняла функции республиканской, но без хирургической службы. ЛПУ выполняет все объемы стационарной и амбулаторной помощи. Ежегодное (начиная с 2018 года) Учреждение испытывало тяжелое финансовое положение, в виду полученного здания хирургического корпуса площадью 10 787 кв.м. и максимальной налоговой нагрузкой в размере 2,2 % от общей стоимости здания, неоднократные обращения о дополнительном финансировании или уменьшении налоговой нагрузки были оставлены без движения, что и послужило причиной заблокированных счетов в УФК по КЧР и невозможности плановой оплаты по контрактам. Для оказания экстренной круглосуточной хирургической помощи детям республики были организованы 2 хирургических, 1 травматологический, 1 нейрохирургический; 1 ЛОР пост, рентген пост и УЗИ пост. В соответствии с ч.1 ст.277 Трудового кодекса РФ руководитель организации (в том числе бывший) несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации. Привлечение главного врача организации к материальной ответственности в размере прямого действительного ущерба, причиненного организации, осуществляется в соответствии с положениями раздела XI "Материальная ответственность сторон трудового договора" Трудового кодекса РФ (главы 3 «Общие положения» и 39 "Материальная ответственность работника"); руководитель организации (в том числе бывший) на основании ч.2 ст.277 Трудового кодекса РФ возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями, только в случаях, предусмотренных федеральными законами (например, ст. 53.1 ГК РФ, ст. 25 ФЗ от 14.11.2002 №161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", ст.71 ФЗ от 26.12.1995 №208-ФЗ "Об акционерных обществах", ст. 44 ФЗ от 08.02.1998 №44-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" и др.), расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами гражданского законодательства, согласно которым под убытками в силу ст. 15 ГК РФ понимается реальный ущерб, а также неполученные доходы (упущенная выгода) (п.п.5, 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.06.2015 №21 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации"). Согласно п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.11.2006 №52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю" к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, Министерство здравоохранения КЧР, в частности, относятся отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности. Согласно трудовому договору следует, что руководитель - главный врач РГБ ЛПУ Республиканская детская многопрофильная больница» ФИО2 имеет право самостоятельно осуществлять руководство учреждением, в соответствии уставом учреждения, коллективным договором, обязана обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения. Просит суд в иске отказать.

В судебном заседании представитель Территориального фонда обязательного медицинского страхования КЧР - ФИО5, не согласилась с иском, предоставила письменные возражения, в которых указала следующее: В соответствии с частью 7 статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, включая расходы на техническое обслуживание и ремонт основных средств, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до четырехсот тысяч рублей за единицу. Условиями договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, а также законодательством, регулирующим обязательное медицинское страхование в Российской Федерации, предусмотрен возврат в бюджет территориального фонда средств в случае их использования медицинской организацией не по целевому назначению, а также в случае возмещения юридическими и физическими лицами, ответственными за причинение вреда здоровью застрахованного лица расходов затраченных на оказание медицинской помощи застрахованному лицу. Государственный контракт № от 26.12.2022 ИКЗ № на поставку компьютерного программного обеспечения для нужд РГБЛПУ «РДМБ» (далее Государственный контракт) заключён между РГБЛПУ «РДМБ» и ООО «Проектинформ». Обязательство по оплате услуг по Государственному контракту, включая дополнительные расходы на оплату неустойки, судебных расходов и штрафов, в связи с просрочкой исполнения обязательств, РГБЛПУ «РДМБ» осуществило за счёт средств обязательного медицинского страхования, заработанных медицинской организацией за оказанную медицинскую помощь, застрахованному лицу. Прокурор города Черкесска, ссылаясь на часть 1 статьи 1018 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), требует взыскать с ФИО2 в пользу Российской Федерации в лице ТФОМС КЧР денежные средства в размере 21194,23 руб., полагая, что дополнительными расходами на оплату неустойки, судебных расходов и штрафов, в связи с просрочкой исполнения обязательств по Государственному контракту, понесёнными по вине бывшего главного врача РГБЛПУ «РДМБ», бюджету ТФОМС КЧР нанесён ущерб. По мнению ТФОМС КЧР, из смысла указанной статьи следует, что право обратного требования (регресса) в данном случае возникает у РГБЛПУ «РДМБ». Из п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.06.2015 №21 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации» следует, что руководитель организации (в том числе бывший) на основании части второй статьи 277 ТК РФ возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями, только в случаях, предусмотренных федеральными законами (например, статьей 53.1 ГК РФ, статьей 25 Федерального закона от 14 ноября 2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», статьей 71 Федерального закона от 26 декабря 1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах», статьей 44 Федерального закона от 8 февраля 1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и др.). Расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами гражданского законодательства, согласно которым под убытками понимается реальный ущерб, а также неполученные доходы (упущенная выгода) (статья 15 ГК РФ). В соответствии с частью 1 статьи 53.1 ГК РФ лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени (пункт 3 статьи 53), обязано возместить по требованию юридического лица, его учредителей (участников), выступающих в интересах юридического лица, убытки, причиненные по его вине юридическому лицу. Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, несет ответственность, если будет доказано, что при осуществлении своих прав и исполнении своих обязанностей оно действовало недобросовестно или неразумно, в том числе если его действия (бездействие) не соответствовали обычным условиям гражданского оборота или обычному предпринимательскому риску. ТФОМС КЧР обращает внимание на то, что право требовать возврата указанных средств в бюджет ТФОМС КЧР, возникнет у территориального фонта в случае признания средств обязательного медицинского страхования, направленных на дополнительные расходы на оплату неустойки, судебных расходов и штрафов, в связи с просрочкой исполнения обязательств по Государственному контракту как использованных медицинской организацией не по целевому назначению, выявленных в результате проверки, проведённой ТФОМС КЧР. Просит в иске отказать.

В судебное заседание ответчик ФИО2 не явилась, судом извещена о времени и месте слушания дела, направила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

В судебное заседание третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно спора, представитель ООО «Проектинформ» не явился, судом извещен о времени и месте слушания дела, с ходатайствами к суду не обращался.

В соответствии со статей 167 ГПК РФ, согласно которой неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием для рассмотрения дела, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Суд полагает возможным, с учетом мнения участников процесса, рассмотреть дело при данной явке в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав в судебном заседании всех участников судебного заседания, всесторонне и полно исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В силу ст.12 Гражданского Кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст.45 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации и ст.35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу требований части 2 статьи 12 ГПК РФ суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу части 1 статьи 57 ГПК РФ доказательства предоставляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой г.Черкесска по поручению Прокуратуры Республики рассмотрено обращение ООО «Проектинформ» ФИО8 о нарушении Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Приказом №93-к от 28 марта 2022 года на должность главного врача РГБЛПУ «Республиканская детская многопрофильная больница», сроком на три года, назначена ФИО2

Государственный контракт № от 26.12.2022 ИКЗ № на поставку компьютерного программного обеспечения для нужд РГБЛПУ «РДМБ» (далее Государственный контракт) заключён между РГБЛПУ «РДМБ» и ООО «Проектинформ».

Проверкой установлено, что между РГБЛПУ «Республиканская детская многопрофильная больница» (далее - РГБЛПУ «РДМБ») (Заказчик) и ООО «Проектинформ» (Поставщик) заключен государственный контракт № на «Поставку компьютерного программного обеспечения для нужд РГБЛПУ «РДМБ» на сумму 249628,41 рублей, включая НДС 143,50 рубля.

Согласно подписанному сторонами документу о приемке от 11.01.2023 №, Поставщиком исполнены свои обязательства в полном объеме, при этом Заказчик не предпринимал никаких мер по оплате возникшей задолженности, в связи с чем, ООО «Проектинформ» обратилось в Арбитражный суд КЧР с требованием о взыскании соответствующей задолженности.

Решением Арбитражного суда КЧР по делу А25-2869/2023 исковые требования Поставщика были удовлетворены. Решение суда исполнено Заказчиком 15.04.2024. На момент проверки Заказчик удерживает обеспечение исполнения контракта в размере 12732,70 рубля.

Обязательство по оплате услуг по Государственному контракту, включая дополнительные расходы на оплату неустойки, судебных расходов и штрафов, в связи с просрочкой исполнения обязательств, РГБЛПУ «РДМБ» осуществило за счёт средств обязательного медицинского страхования, заработанных медицинской организацией за оказанную медицинскую помощь, застрахованному лицу.

Согласно условиям Контракта, в случае если в качестве обеспечения исполнения Контракта Заказчику перечислены денежные средства, возврат обеспечения осуществляется Заказчиком в течение 15 дней с даты подписания Акта приема передачи товара. В соответствии с ч.27 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 настоящего Федерального закона.

При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно Положения о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Карачаево-Черкесской Республики, утверждённого постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 26.06.2024 №124 «Об утверждении Положения о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Карачаево-Черкесской Республики» (далее - Положение), ТФОМС КЧР является некоммерческой организацией, созданной Карачаево-Черкесской Республикой для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования на территории Карачаево-Черкесской Республики. Осуществляет управление средствами обязательного медицинского страхования на территории Карачаево-Черкесской Республики, предназначенными для обеспечения гарантий бесплатного оказания застрахованным лицам медицинской помощи в рамках программ обязательного медицинского страхования и в целях обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования на территории Карачаево-Черкесской Республики, а также решения иных задач, установленных Федеральным законом, Положением, законом о бюджете территориального фонда.

В соответствии с пунктом 122 Правил обязательного медицинского страхования, утверждённых приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.02.2019 №108н (далее - Правила ОМС) взаимодействие территориального фонда со страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями осуществляется в соответствии с договорами в сфере обязательного медицинского страхования.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.11.2010 №326-ФЗ) между медицинской организацией, включенной в реестр медицинских организаций, которые участвуют в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования и которым решением комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования установлен объем предоставления медицинской помощи, подлежащий оплате за счет средств обязательного медицинского страхования, территориальным фондом и страховой медицинской организацией, участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, в порядке установленном Федеральным законом от 29.11.2010 №326-ФЗ заключается договор на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию.

Типовая форма договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, утверждена приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2020 № 1417н.

В соответствии с утверждённой типовой формой договора, между Республиканским государственным бюджетным лечебно-профилактическим учреждением «Республиканская детская многопрофильная больница» (далее - РГБЛПУ «РДМБ»), ТФОМС КЧР и страховой медицинской организацией филиалом АО «МАКС-М» в городе Черкесске заключен договор на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию.

В период с 29.03.2022 по 16.09.2024 года РГБЛПУ «РДМБ» возглавляла главный врач ФИО2.

В соответствии с частью 6 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ оплата медицинской помощи, оказанной застрахованному лицу по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, осуществляется по тарифам на оплату медицинской помощи, установленным в соответствии с частью 2 статьи 30 указанного Федерального закона, по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи и в соответствии с порядком оплаты медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, установленным правилами обязательного медицинского страхования, на основании представленных медицинской организацией реестров счетов и счетов на оплату медицинской помощи.

В соответствии с частью 7 статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, включая расходы на техническое обслуживание и ремонт основных средств, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до четырехсот тысяч рублей за единицу.

Условиями договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, а также законодательством, регулирующим обязательное медицинское страхование в Российской Федерации, предусмотрен возврат в бюджет территориального фонда средств в случае их использования медицинской организацией не по целевому назначению, а также в случае возмещения юридическими и физическими лицами, ответственными за причинение вреда здоровью застрахованного лица расходов затраченных на оказание медицинской помощи застрахованному лицу.

Согласно п.3. Структура тарифа на оплату медицинской помощи согласно части 7 статьи 35 Федерального закона №326-ФЗ включает в себя в том числе, прочие расходы. Согласно пункту 10.9 Порядка применения классификации операций сектора государственного управления, утвержденного приказом Минфина России от 29.11.2017 №209н, статья 290 "Прочие расходы" КОСГУ детализируется подстатьями КОСГУ и включает статьи 292 "Штрафы за нарушение законодательства о налогах и сборах, законодательства о страховых взносах"; 293 "Штрафы за нарушение законодательства о закупках и нарушение условий контрактов (договоров)"; 295 "Другие экономические санкции". На подстатью 295 "Другие экономические санкции" отнесены расходы по оплате иных экономических санкций, не отнесенные к подстатьям 292 - 294 КОСГУ.

Таким образом, выплата штрафных санкций и пеней, может осуществляться за счет всех источников финансирования медицинской организации, в том числе средств обязательного медицинского страхования.

При этом, Прокурор города Черкесска, ссылается на часть 1 статьи 1018 Гражданского кодекса Российской Федерации и просит взыскать с ФИО2 в пользу Российской Федерации в лице ТФОМС КЧР денежные средства в размере 21194,23 руб., полагая, что дополнительные расходы на оплату неустойки, судебных расходов и штрафов, в связи с просрочкой исполнения обязательств по Государственному контракту, понесены по вине главного врача РГБЛПУ «РДМБ», а бюджету ТФОМС КЧР нанесён ущерб.

Согласно ст.6 БК РФ расходными обязательствами соответствующего бюджета являются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

В свою очередь нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (п. 1 ст. 306.4 БК РФ).

Часть 1 ст.247 ТК РФ, предусматривает, что до принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения.

Из приведенных правовых норм трудового законодательства следует, что необходимыми условиями для наступления материальной ответственности работника (руководителя организации) за причиненный работодателю ущерб являются: наличие прямого действительного ущерба, противоправность поведения (действия или бездействия) работника, причинно-следственная связь между действиями или бездействием работника и причиненным ущербом, вина работника в причинении ущерба.

При этом бремя доказывания наличия совокупности указанных обстоятельств возложено на работодателя.

Вместе с тем, в материалы дела не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ответчик действовал за рамками своей компетенции или в нарушение действующего законодательства, в том числе, противоправно, либо не обеспечил целевое и эффективное использование денежных средств управления.

Из пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.06.2015 №21 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации» следует, что руководитель организации (в том числе бывший) на основании части второй статьи 277 ТК РФ возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями, только в случаях, предусмотренных федеральными законами (например, статьей 53.1 ГК РФ, статьей 25 Федерального закона от 14 ноября 2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», статьей 71 Федерального закона от 26 декабря 1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», статьей 44 Федерального закона от 8 февраля 1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и др.). Расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами гражданского законодательства, согласно которым под убытками понимается реальный ущерб, а также неполученные доходы (упущенная выгода) (статья 15 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 53.1 ГК РФ лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени (пункт 3 статьи 53), обязано возместить по требованию юридического лица, его учредителей (участников), выступающих в интересах юридического лица, убытки, причиненные по его вине юридическому лицу.

Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, несет ответственность, если будет доказано, что при осуществлении своих прав и исполнении своих обязанностей оно действовало недобросовестно или неразумно, в том числе, если его действия (бездействие) не соответствовали обычным условиям гражданского оборота или обычному предпринимательскому риску.

Согласно п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.11.2006 №52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю" к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, судом в частности, относятся отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности.

С учетом изложенного выше, суд пришел к выводу, что ФИО2 является ненадлежащим ответчиком по делу, а истцом не представлено доказательств вины ФИО2 в нецелевом использовании денежных средств в размере 21184,23 рубля.

Право требовать возврата указанных средств в бюджет ТФОМС КЧР, возникнет у территориального фонта в случае признания средств обязательного медицинского страхования, направленных на дополнительные расходы на оплату неустойки, судебных расходов и штрафов, в связи с просрочкой исполнения обязательств по Государственному контракту как использованных медицинской организацией не по целевому назначению, выявленных в результате проверки, проведённой ТФОМС КЧР. До настоящего времени такая проверка ТФОМС КЧР не проведена.

В пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. №23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, руководствуясь положениями ст.1081 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), суд исходил из того, что истцом не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ответчик действовал за рамками своей компетенции или в нарушение действующего законодательства, в том числе, противоправно, либо не обеспечил целевое и эффективное использование денежных средств управления.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении исковых требований Прокурора г.Черкесска, в интересах Российской Федерации в лице Территориального фонда обязательного медицинского страхования, о взыскании с ФИО2 в пользу Российской Федерации в лице Территориального фонда обязательного медицинского страхования Карачаево-Черкесской Республики денежных средств в размере 21194,23 рубля в счет причиненного ущерба ТФ ОМС КЧР, образовавшегося вследствие несения дополнительных расходов на оплату неустойки, судебных расходов и штрафов, в связи с просрочкой исполнения обязательств по Государственному контракту № от 26.12.2022 ИКЗ № на поставку компьютерного программного обеспечения для нужд РГБЛПУ «РДМБ», отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 27 января 2025 года.

Судья Черкесского городского суда О.Г. Ковалева