Решение по делу № 2-3325/2023 от 24.07.2023

61RS0022-01-2023-000888-94

2-3325/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«24» июля 2023 года г. Таганрог Ростовской области

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Фатыховой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Копыловой Ю.В.,

при участии истца ФИО3, ответчиков - представителя УСЗН г.Таганрога, представителя начальника УСЗН г.Таганрога ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО3 к Управлению Социальной Защиты Населения г.Таганрога, начальнику УСЗН г.Таганрога ФИО1, третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчиков Министерство труда и социального развития РО, об оспаривании решений, действий (бездействия), обязании произвести выплаты,

установил:

ФИО3, обратился с иском в суд к Управлению Социальной Защиты Населения г.Таганрога, начальнику УСЗН г.Таганрога ФИО1, третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчиков Министерство труда и социального развития РО об оспаривании решений, действий (бездействия), обязании произвести выплаты, в обоснование иска ссылаясь на следующие обстоятельства.

ФИО3 обратился за помощью в УСЗН г.Таганрога с заявлением о предоставлении адресной помощи в виде социального пособия. В данной услуге ему было отказано. С данным отказом истец не согласен, т.к. его сын является совершеннолетним, самозанятым, прописан в квартире истца, но проживает по другому адресу. Истец является инвалидом 3 группы, получает пенсию по инвалидности меньше, чем прожиточный минимум. Истец просил отменить решение Управления социальной защиты населения от 18.01.2023 года № 54 в связи с его незаконностью. В ходе судебного разбирательства истец увеличил исковые требования и просил суд в том числе взыскать с УСЗН г.Таганрога ежемесячную выплату в размере 5000 рублей с момента вынесения решения суда, единовременную выплату- поддержку для существования в размере 15000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить. Пояснил, что он проживает с женой и совершеннолетним сыном. С женой брак не расторгнут, так как государственная пошлина за расторжение брака для него является существенной. Сын также проживает в его квартире, но о его доходах ему ничего не известно. И жена и сын иногда уезжают, недавно они уезжали в г.Ставрополь, но вернулись. Все вещи их хранятся в его квартире, но настаивал, что членами его семьи они не являются и поэтому при расчете социальной помощи их доходы учитываться не должны.

Представитель УСЗН г.Таганрога, представитель начальника УСЗН г.Таганрога ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, предоставил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что согласно статье 7 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

В Ростовской области условия и порядок предоставления государственной социальной помощи за счет средств областного бюджета установлены Областным законом от 22.10.2004 № 174-ЗС «Об адресной социальной помощи в Ростовской области» (далее - Областной закон), согласно которому гражданам оказывается адресная социальная помощь в виде социального пособия (далее - АСП в виде социального пособия).

Положение о порядке оформления, назначения и выплаты АСП в виде социального пособия утверждено постановлением Правительства Ростовской области от 05.07.2012 № 588 (далее - Положение).

Согласно ч. 1 ст. 7 Областного закона право на получение адресной социальной помощи в виде социального пособия имеют следующие категории граждан: малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума в целом по Ростовской области в расчете на душу населения; малоимущие семьи, состоящие только из неработающих граждан пенсионного возраста и (или) неработающих инвалидов I и (или) II групп, или малоимущие одиноко проживающие граждане из их числа, среднедушевой доход которых не превышает полуторную величину прожиточного минимума в целом по Ростовской области в расчете на душу населения; малоимущие семьи, в составе которых имеются дети-инвалиды, среднедушевой доход которых не превышает полуторную величину прожиточного минимума для детей в Ростовской области.

А согласно ст. 1 Областного закона малоимущие - это проживающие на территории Ростовской области семьи или одиноко проживающие граждане Российской Федерации, имеющие по не зависящим от них причинам (объективные жизненные обстоятельства либо иные уважительные причины) среднедушевой доход, не превышающий величин прожиточных минимумов, определенных в соответствии со статьями 7 и 8.2 настоящего Областного закона.

Таким образом, право на получение АСП в виде социального пособия имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области, имеющие по не зависящим от них причинам (объективные жизненные обстоятельства либо иные уважительные причины) среднедушевой доход, размер которого ниже величин прожиточного минимумов, определенных в соответствии со статьями 7 и 8.2 настоящего Областного закона.

Размер адресной социальной помощи в виде социального пособия, за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, определяется как разница между величиной прожиточного минимума, указанной в частях 1 и 1.1 настоящей статьи, и среднедушевым доходом семьи или одиноко проживающего гражданина, но не может быть менее 10 процентов величины прожиточного минимума в целом по Ростовской области в расчете на душу населения, установленной на день подачи заявления (ч. 3 ст. 7 Областного закона).

Адресная социальная помощь в виде социального пособия назначается на срок от одного до шести месяцев в году с единовременной или периодической выплатой, начиная с месяца, в котором приняты заявление и документы (ч. 5 ст.7 Областного закона).

Согласно пункту 4 Положения решение о назначении (отказе в назначении) социального пособия принимают органы социальной защиты населения на основании комиссионного рассмотрения заявления и документов, дающих право на его получение.

Порядок создания и деятельности комиссий органов социальной защиты населения по оказанию адресной социальной помощи, в состав которых рекомендуется включать руководителей и специалистов органов образования, здравоохранения, службы занятости населения, представителей общественных организаций ветеранов и инвалидов, устанавливается органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В городе Таганроге порядок создания и деятельности указанной комиссии утвержден постановлением Администрации города Таганрога от 13.03.2018 № 447 «О порядке создания и деятельности комиссии Управления социальной защиты населения г. Таганрога по оказанию адресной социальной помощи малоимущим жителям города Таганрога» (далее - Комиссия).

Согласно части 1.2 статьи 7 Областного закона учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи или одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им адресной социальной помощи осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ростовской области.

Порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи содержится в Федеральном законе от 05.04.2003 № 44-ФЗ.

Согласно ст.4 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (далее - расчетный период).

Согласно ст. 13 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ в состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы.

Согласно ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

ФИО3 10.01.2023 обратился в УСЗН г. Таганрога через МФЦ г. Таганрога с заявлением об оказании АСП в виде социального пособия. Раздел заявления, касающийся зарегистрированных и проживающих совместно с ним граждан, не заполнил. Дополнительно написал отдельное заявление от 10.01.2023 с просьбой не учитывать совместно с ним прописанных его супругу ФИО4 и сына ФИО5, так как они не проживают с ним.

Однако по информации, имеющейся в УСЗН г. Таганрога, к членам семьи ФИО3 относятся и его супруга, и его сын. Они все зарегистрированы и проживают совместно в одной квартире, брак с супругой не расторгнут, ведут совместное хозяйство (лицевые счета не разделены, ЖКУ потребляют и оплачивают совместно, во всех платежных квитанциях по ЖКУ указан состав семьи - 3 человека, меры социальной поддержки (льготы) на оплату ЖКУ назначены ФИО3 на основании его заявления, в котором он и супругу, и сына указывал членами своей семьи.

В этой связи для расчета среднедушевого дохода семьи УСЗН г. Таганрога требовались доходы ФИО3, его супруги ФИО4 и его сына ФИО5 Доходы истца и его супруги (их пенсия) имелись в распоряжении УСЗН г. Таганрога, а доходы его сына в УСЗН г. Таганрога отсутствовали и не могли быть предоставлены ИФНС г. Таганрога, поскольку со слов ФИО4, его сын является самозанятым, а по самозанятым ИФНС сведения о доходах не предоставляет, и они должны предоставляться самим заявителем.

На этом основании Комиссией по АСП было принято решение об отказе в назначении АСП в виде социального пособия в связи с невозможностью просчитать среднедушевой доход семьи и определить право на получение АСП в виде социального пособия из-за отсутствия сведений о доходах сына ФИО3 с 01.10.2022 по 31.12.2022, о чем заявителю было направлено уведомление от 18.01.2023 №54. Таким образом, полагал обжалуемое решение УСЗН г. Таганрога об отказе от 18.01.2023 является законным и обоснованным.Получив административное исковое заявление ФИО3, УСЗН г. Таганрога 31.05.2023 был осуществлен выезд по адресу заявителя с целью установления вопроса проживания граждан по адресу истца. По результатам данного обследования было составлено заключение от 31.05.2023, согласно которому и супруга заявителя, и его сын проживают по указанному адресу. Таким образом, заявление ФИО3 от 10.01.2023 о том, что они не проживают с ним, не соответствует действительности.

В уточнении иска ФИО3 ссылается на ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ, однако в этой статье речь идет не об АСП в виде социального пособия, выплачиваемой УСЗН г. Таганрога, в назначении которой истцу и было отказано, а о социальных доплатах к пенсии, осуществляемых Фондом пенсионного и социального страхования.

Представитель третьего лица на стороне ответчика - Министерства труда и социального развития РО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, направил письменный отзыв на исковое заявление в котором по аналогичным с УСЗН г.Таганрога причинам просил в удовлетворении иска отказать.

Дело рассмотрено в отсутствии представителя третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац 2 ст. 1 Федерального закона О государственной социальной помощи»).

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в виде: денежных выплат (социальных пособий, субсидий и других выплат) и натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи) (п. 1 ст. 12 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Ка установлено судом и следует из материалов дела ФИО3 является инвалидом третьей группы бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2021 от 01.08.2022г. (л.д. 7).

Дополнительно ФИО3 написал отдельное заявление от 10.01.2023 с просьбой не учитывать совместно с ним прописанных его супругу ФИО4 и сына ФИО5, так как они не проживают с ним (л.д. 75).

Как следует из информации, имеющейся в УСЗН г. Таганрога, к членам семьи ФИО3 относятся и его супруга, и его сын. Они все зарегистрированы и проживают совместно в одной квартире, брак с супругой не расторгнут, ведут совместное хозяйство (лицевые счета не разделены, ЖКУ потребляют и оплачивают совместно, во всех платежных квитанциях по ЖКУ указан состав семьи - 3 человека, меры социальной поддержки (льготы) на оплату ЖКУ назначены ФИО3 на основании его заявления, в котором он и супругу, и сына указывал членами своей семьи.

УСЗН г. Таганрога 31.05.2023 был осуществлен выезд по адресу заявителя с целью установления вопроса проживания граждан по адресу истца. По результатам данного обследования было составлено заключение от 31.05.2023, согласно которому и супруга заявителя, и его сын проживают по указанному адресу. Сам ФИО3 в судебном заседании на вопросы суда пояснял, что и сын и жена проживают с ним по одному адресу. Брак с женой не расторгнут, лицевые счета не разделены. Таким образом, заявление ФИО3 от 10.01.2023 о том, что они не проживают с ним, не соответствует действительности (л.д.79).

Меры социальной поддержки (льготы) на оплату ЖКУ назначены ФИО3 на основании его заявления, в котором он и супругу, и сына указывал членами своей семьи (л.д. 80-85).

При этом адресная социальная помощь в виде социального пособия назначается на срокот одного до шести месяцев в году с единовременной или периодической выплатой, начиная с месяца, в котором приняты заявление и документы (часть 5 статьи 7 Областного закона от 22.10.2004 № 174-ЗС ).

Постановлением Правительства Ростовской области от 05.07.2012 № 588 утверждено Положение о порядке оформления, назначения и выплаты адресной социальной помощи в виде социального пособия (далее - Положение).

В соответствии с п.4 Положения решение о назначении (отказе в назначении) социального пособия принимают органы социальной зашиты населения на основании комиссионного рассмотрения заявления и документов, дающих право на его получение.

Частью 1.2 статьи 7 Областного закона от 22.10.2004 № 174-ЗС определено, что учет доходов и насчет среднедушевого дохода семьи или одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им адресной социальной помощи осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ростовской области.

Федеральным законом от 05.04.2003 № 44-ФЗ определен порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущим (далее - Федеральный закон от 05.04.2003 № 44-ФЗ).

В силу пункта 4 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании их малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи осуществляется органом социальной защиты населения по месту их жительства либо пребывания, в который поступило письменное заявление гражданина или лица, являющегося его представителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 5 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.

В состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы (статья 13 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Областного закона от 22.10.2004 № 174-ЗС гражданин, претендующий на получение адресной социальной помощи, обращается с письменным заявлением от себя лично (для одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи в орган социальной защиты населения или в МФЦ, в котором указываются сведения о составе семьи, о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с федеральным законодательством, о доходах гражданина и членов его семьи за три месяца, предшествующие месяцу подачи заявления об оказании адресной социальной помощи, которые учитываются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.

По информации учреждения ФИО3 обратился 10.01.20223 в учреждение с заявлением о предоставлении ему адресной социальной помощи в виде социального пособия. Сведений в отношении совместно проживающих с ним гражданами, в том числе о доходах, не предоставил. Вместе с тем написал отдельное заявление от 10.01.2023 с просьбой не учитывать совместно прописанных с ним супругу ФИО4 и сына ФИО5, сославшись на то, что они вместе не проживают.

Однако, по имеющейся информации учреждения, и супруга ФИО3 и сын проживают с ним вместе, ведут с ним совместное хозяйство, брак с супругой не расторг нут.

Кроме того, по имеющейся информации учреждения, ФИО3 назначены меры социальной поддержки (льготы) на оплату жилищно-коммунальных услуг на основании его заявления, а также данных предоставленных па других членов семьи (ФИО4 и ФИО5).

Таким образом, для предоставления адресной социальной помощи в виде социального пособия по заявлению ФИО3, учреждению для расчета среднедушевого дохода семьи и размера социального пособия необходимо было располагать сведениями о доходах не только самого ФИО3, но и его супруги ФИО4 и сына ФИО5

В связи с чем суд приходит к выводу, что комиссией правомерно было принято решение об отказе в назначении ФИО3 адресной социальной помощи в виде социального пособия ввиду отсутствия возможности определить среднедушевой доход семьи и права на получение названного пособия и об отказу в удовлетворении исковых требований

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО3 к УСЗН г.Таганрога, начальнику УСЗН г.Таганрога ФИО1, об оспаривании решений, действий (бездействия), обязании произвести выплаты, обязании произвести ежемесячные выплаты в размере 5000 рублей каждый месяц с момента вынесения решения суда, взыскании единовременной поддержки для существования в размере 15000 рублей – оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.

Председательствующий /подпись/ Фатыхова Е.М.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.07.2023года.