Дело № 2а-2802/2025

УИД 50RS0042-01-2025-002815-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2025 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре Нефёдовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению веденкин к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, восстановлении нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управлению Росреестра по Московской области) о признании незаконным и отмене решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, восстановлении нарушенных прав.

Из административного искового заявления следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 600 кв.м. по адресу: <адрес>. Кадастровый номер земельному участку присвоен ДД.ММ.ГГГГ, сведения об объекте недвижимости имеют статус актуальные, ранее учтенные. Граница земельного участка с кадастровым номером № не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением об изменении характеристики объекта недвижимости – вида разрешенного использования земельного участка. Решением Управления Росреестра по Московской области от 04.03.2025 г. № КУВД-001/2024-60471951/2 было отказано в осуществлении государственного кадастрового учета, поскольку в ЕГРН отсутствуют сведения о наличии установленной территориальной зоне, в пределах которой расположен земельный участок с кадастровым номером №. С данным решением административный истец не согласен. Правообладатель земельного участка не ограничен в выборе предусмотренных основных и вспомогательных видов разрешенного использования объекта недвижимости без дополнительных разрешений и согласований. Спорный земельный участок предоставлен в д.Зубцово Сергиево-Посадского городского округа Московской области. Постановлением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 18.06.2021 г. № 885-ПГ утверждены Правила землепользования и застройки Сергиево-Посадского городского округа, согласно которым д.Зубцово Сергиево-Посадского городского округа находится в территориальной зоне Ж-2, где одним из видов разрешенного использования земельного участка является – для индивидуального жилищного строительства. ФИО1 считает, что у государственного регистратора не имелось оснований для отказа в осуществлении изменений в характеристики принадлежащего ему земельного участка. Административный истец просит признать незаконным и отменить решение от 04.03.2025 г. и обязать Управление Росреестра по Московской области повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала и пояснила, что земельный участок с кадастровым номером 50:05:0140248:88 был предоставлен предыдущего владельцу в 1997 г., использовать участок без установленного вида разрешенного использования невозможно. У ФИО1, который приобрел земельный участок по договору купли-продажи, есть право на установление вида разрешенного использования в упрощенном порядке. Управление Росреестра по Московской области вынесло оспариваемое решение, ссылаясь на отсутствие установленных границ участка. Однако у административного истца нет обязанности проводить межевание. Вид разрешенного использования не является основной характеристикой земельного участка. Участок предоставлен в д.Зубцово, где видами разрешенного использования предусмотрены следующие – для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства. ФИО1 выбрал вид разрешенного использования и обратился с соответствующим заявлением. Считала вынесенное решение от 04.03.2025 г. незаконным, просила требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Пояснила, что в соответствии со ст.6 ЗК РФ объектом земельных правоотношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном законом порядке. Правовой режим устанавливается исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории. Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Решение о выборе вида разрешенного использования участка принимается собственником. При этом согласно ст.32 Закона о регистрации органы государственной власти и местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений, в том числе, об установлении или изменении вида разрешённого использования земельного участка, об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении в них изменений, установлении или изменении границ территориальных зон. В случае отсутствия таких сведений орган государственной регистрации прав запрашивает их самостоятельно. 29.11.2024 г. в Управление Росреестра по Московской области поступило заявление ФИО1 о государственном кадастровом учете изменений сведений ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером № в части установления вида разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства. По результатам правовой экспертизы установлено, что земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании архивной выписки от ДД.ММ.ГГГГ из постановления Главы Администрации Воздвиженского с/с Сергиево-Посадского района Московской области от 25.12.1997 г. № 37. Сведения о категории и виде разрешенного использования земельного участка отсутствовали. Границы земельного участка не установлены. Сведения о границах территориальных зон и видах разрешенного использования земельных участков в них отсутствуют. Посредством межведомственного взаимодействия государственным регистратором запрошены сведения в Комитете по архитектуре и градостроительству Московской области. Из поступившего ответа следует, что координатного описания спорного земельного участка не имеется, в связи с чем невозможно идентифицировать нахождение участка в конкретной территориальной зоне. 04.12.2024 г. было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета, которое не оспаривалось, а впоследствии - решение от 04.03.2025 г. об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета. Доводы ФИО1 о том, что вся д.Зубцово находится в территориальной зоне Ж-2, опровергаются Правилами землепользования и застройки Сергиево-Посадского городского округа, согласно которым в указанной деревне имеются земли СХ-2. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что на основании постановления Главы Администрации Воздвиженского сельского округа Сергиево-Посадского района Московской области от 25.12.1997 г. № 37 ФИО4 был выделен земельный участок площадью 0,06 га в д.Зубцово (л.д.16).

Земельный участок постановлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №.

Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № 2а-4669/2023 признано незаконным и отменено решение Управления Росреестра по Московской области от 23.06.2023 г. № КУВД-001/2023-3538080/8 о приостановлении государственной регистрации права ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером №; на Управление Росреестра по Московской области возложена обязанность осуществить действия по государственной регистрации права ФИО4 на указанный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Московской области зарегистрировано право собственности ФИО4 на земельный участок площадью 600 кв.м. с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО1 был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № (л.д.20).

ДД.ММ.ГГГГ право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано за ФИО1 (л.д.18-19).

Границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены, категория земель и вид разрешенного использования земельного участка также не установлены.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о внесении изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:05:0140248:88, а именно: установить вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Решением Управления Росреестра по Московской области от 04.12.2024 г. № № государственный кадастровый учет в отношении земельного участка с кадастровым номером № был приостановлен до ДД.ММ.ГГГГ на основании п.10 ч.1 ст.26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о наличии установленной территориальной зоны, в пределах которой расположен земельный участок с кадастровым номером № и координатного описания местоположения земельного участка.

Решением Управления Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № №2 на основании ст.27 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в государственном кадастровом учете в отношении указанного земельного участка было отказано в связи с истечением срока приостановления.

Не согласившись с решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на его незаконность.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по категориям, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного вида пользования в соответствии с зонированием территорий, которые устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (части 3 - 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Как следует из п.12 ч.5 ст.14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется: в связи с выбором правообладателем земельного участка, здания или сооружения вида разрешенного использования такого объекта недвижимости в случае, если такой правообладатель в соответствии с законом вправе выбрать данный вид разрешенного использования земельного участка, здания или сооружения.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

В силу ч.1 ст.26 названного Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, если: представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам (п.10).

Согласно п.п.2, 3 ч.1 ст.32 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения; о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка, указанным в заявлении об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков; об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

Обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав на основании пунктов 3, 8 - 10, 18 и 21 части 1, пунктов 4 и 5 части 3, частей 3.1, 15.1 и 15.2 настоящей статьи, является перечень координат характерных точек границ соответственно населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий, публичных сервитутов, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, лесопарковых зеленых поясов, лесничеств, Байкальской природной территории и ее экологических зон с указанием среднеквадратической погрешности определения таких координат, содержания ограничений в использовании земельных участков в границах соответствующих зон и территорий (п.18.1 ч.1 ст.32 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.33 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13, 15.1 - 15.4 статьи 32 настоящего Федерального закона сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления, за исключением случаев устранения на основании такого заявления противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

В случае, если органы государственной власти или органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия, либо если ответ на запрос органа регистрации прав не поступил в течение установленного срока, орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению, указанному в части 1 настоящей статьи. Уведомление о таком отказе направляется заявителю в течение трех рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления органа государственной власти или органа местного самоуправления либо до истечения срока, указанного в части 3 настоящей статьи, в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (ч.4 ст.33 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Из представленных документах следует, что земельный участок с кадастровым номером №88 имеет адрес: <адрес>.

Установлено, что сведения о границах территориальных зон, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в д.Зубцово Сергиево-Посадского городского округа Московской области, в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.

В порядке межведомственного взаимодействия Управлением Росреестра по Московской области были запрошены сведения о территориальной зоне, в границах которой находится земельный участок с кадастровым номером №.

Согласно ответу Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области отсутствие координатного описания местоположения земельного участка с кадастровым номером № не позволяет подготовить испрашиваемые сведения.

Аналогичный ответ Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 15.05.2025 г. получен на запрос суда.

С учетом изложенного у государственного регистратора отсутствовали основания для осуществления государственного кадастрового учета изменений в отношении земельного участка, принадлежащего ФИО1

Доводы административного истца о том, что вся деревня Зубцово Сергиево-Посадского городского округа Московской области находится в территориальной зоне Ж-2, предусматривающей вид разрешённого использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, опровергаются Правилами землепользования и застройки Сергиево-Посадского городского округа Московской области, утвержденными постановлением Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 18.06.2021 г. № 885-ПГ, согласно которым в д.Зубцово имеется несколько территориальных зон, в том числе, <адрес>

При этом вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства предусмотрен только в зонах Ж-1, Ж-2.

Доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером №, расположен в зоне Ж-2, административным истцом не представлено. Административный истец не лишен права установить в законном порядке границы земельного участка.

Таким образом, оспариваемое решение Управления Росреестра по Московской области от 04.03.2025 г. является законным и обоснованным, а административные исковые требования – не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление веденкин к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером №, восстановлении нарушенных прав оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Судья Н.В. Андреева

Решение в окончательной форме изготовлено 18.06.2025 года.

Судья Н.В. Андреева