УИД: 78RS0010-01-2024-001095-88
Дело № 2-55/2025
Санкт?Петербург 18 марта 2025 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кронштадтский районный суд города Санкт?Петербурга в составе
председательствующего судьи Тарновской В.А.,
при ведении протокола помощником ФИО1,
с участием прокурора Павлова А.Э.,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кронштадтского района Санкт-Петербурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению «Кронштадтский оздоровительно-спортивный центр» об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кронштадтского района Санкт-Петербурга, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению «Кронштадтский оздоровительно-спортивный центр» (далее – СПб ГБУ «Кронштадтский ОСЦ») об обязании совершить определенные действия.
В обоснование заявленных требований истец указал, что по результатам проведённой прокуратурой Кронштадтского района Санкт-Петербурга проверки в адрес директора СПб ГБУ «Кронштадтский ОСЦ» ФИО3 прокуратурой района вносилось представление от 10.04.2024 № 03-04-2024 об устранении нарушений федерального законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения на объекте доступной среды для инвалидов, детей-инвалидов. Вместе с тем, на объекте (подростково-молодежный клуб «ЭЙС» им. Риты Погосовой) по адресу: Санкт-Петербург, Кронштадт, ул. Гидростроителей, д. 6 до настоящего времени не устранены следующие нарушения:
Подходы к объекту, пути движения ? пути пешеходного движения. В нарушение п. 5.1.8 СП 59.13330.2020: параметр «перепад высот в местах съезда на проезжую часть» 0,075 м не соответствует нормативному (не более 0,015 м) значению.
Входной узел ? пандус стационарный (для преодоления высоты входной площадки). В нарушение пп. 5.1.16, 5.1.11, 5.1.3 СП 59.13330.2020: параметр «ограждения пандуса стационарного поручнями с двух сторон» выполнен на высоте 0,7 м (нижний поручень) с одной стороны пандуса, что не соответствует нормативному (0,7 м нижний поручень и 0,9 м верхний поручень с двух сторон) значению; съезд с пандуса имеет неровное покрытие, создающее перепад высот 0,05 м; в зоне у въезда на пандус стационарный (на стенке) на высоте 1,35 м не размещена система тревожной сигнализации, обеспечивающей связь с помещением постоянного дежурного персонала (кнопка вызова).
Входной узел ? входной тамбур. В нарушение п. 6.1.8 СП 59.13330.2020: глубина тамбура 1,75 м не соответствует нормативному (не менее 2,45 м) значению;
Входной узел ? входные двери, в т.ч. тамбурные. В нарушение пп. 6.5.1, 6.2.4 СП 59.13330.2020: отсутствует обозначение символом входа, доступного для МГН; высота порогов входной и тамбурной дверей 0,045 м не соответствует нормативному (не более 0,014 м) значению.
Входной узел ? вестибюли общественных зданий. В нарушение п. 6.1.9 СП 59.13330.2020: параметр «контрольно-пропускные устройства» (установлен металлодетектор шириной 0,7 м) не соответствует нормативному (не менее 0,95 м) значению.
Пути движения внутри здания ? дверные проёмы в стенах, выходах из помещений и коридоров. В нарушение п. 6.2.4 СП 59.13330.2020: высота порогов дверей зала настольного тенниса и ЛФК 0,05 м, тренажерного зала 0,05 м, медицинского кабинета 0,06 м не соответствует нормативному (не более 0,014 м) значению.
Санитарно-гигиеническое помещение (1 этаж ? универсальная кабина). В нарушение п.п 6.3.3, 6.3.6 СП 59.13330.2020: глубина кабины 1,4 м не соответствует нормативному (не менее 2,25 м) значению; отсутствуют крючки для одежды, костылей и других принадлежностей; отсутствуют поручни около умывальника; отсутствует система тревожной сигнализации, обеспечивающая связь с помещением постоянного дежурного персонала; отсутствует обозначение у дверей кабины со стороны символом доступности кабины для инвалидов, в том числе, рельефным, на высоте 1,2-1,6 м от поверхности пола на расстоянии 0,1 м-0,5 м от края двери.
Санитарно-гигиеническое помещение – кабины душевые открытые и со сквозными проходами (расположенные в мужской и женской раздевальных помещениях). В нарушение пп. 6.3.7 СП 59.13330.2020: поддон (трап) душевой кабины для МГН имеет порог 0,3 м; отсутствует оборудование кабины переносным или складным сиденьем.
Указанные нарушения в полном объеме не устранены, что послужило поводом для обращения в суд.
Помощник прокурора Кронштадтского района Санкт-Петербурга Павлов А.Э. в суд явился, поддержал уточненный иск в полном объёме, в котором уменьшил размер заявленных требований с учетом устранения ряда нарушений.
Представитель ответчика СПб ГБУ «Кронштадтский ОСЦ» по доверенности ФИО4 в судебное заседание явился, не возражал против удовлетворения заявленных требований с учетом уточнения, указал, что в настоящее время в спорном помещении идет капитальный ремонт, проведение работ возможно только через задание КГА и разработку проектно-сметной документации.
Представитель третьего лица администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском (заявлением) в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация ? социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Целью такой политики является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула данного закона).
В ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дано понятие инвалида как лица, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
Вместе с тем, к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.
Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Установленная нормами Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, и на владельцев зданий и сооружений, за которыми такое имущество закреплено на праве оперативного управления (ст. 296 ГК РФ).
Сами здания и сооружения с учетом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (ст. 2), Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ст. 3, 8, 12, 30), должны отвечать определенным требованиям, перечень которых установлен в Своде правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2020. СНиП 35-01-2001», утвержденном Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр).
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ).
Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов ? система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
В ходе судебного разбирательства установлено, что 29.03.2024 прокуратурой Кронштадтского района Санкт-Петербурга проведена проверка, которой установлено, что на объекте СПб ГБУ «Кронштадтский ОСЦ» по адресу: Санкт-Петербург, Кронштадт, ул. Гидростроителей, д. 6 (клуб «ЭЙС») выявлены нарушения требований по обеспечению доступной среды инвалидов и маломобильных групп населения, предусмотренных «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (л.д. 23).
По результатам проведенной проверки в адрес директора СПб ГБУ «Кронштадтский ОСЦ» ФИО3 прокуратурой района вносилось представление от 10.04.2024 № 03-04-2024 об устранении нарушений федерального законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения на объекте доступной среды для инвалидов, детей-инвалидов (л.д. 10-14).
В ответ на вышеуказанное представление № 03-04-2024 от 10.04.2024 Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Кронштадтский оздоровительно-спортивный центр» сообщило, что здание, в котором располагается ПМК «Эйс» по адресу: Санкт-Петербург, Кронштадт, ул. Гидростроителей, д. 6, литера А введено в эксплуатацию в соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № 78-0209в-2009. Фактически передача части нежилых помещений 3-Н площадью 654.7 кв.м была осуществлена СПб ГБУ «Кронштадтский ОСЦ» 07.02.2011. В целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг СПб ГБУ «Кронштадтский ОСЦ», в соответствии с Приказом Министерства спорта РФ от 24.08.2015 № 825 «Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере физической культуры и спорта, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи» приказом № 46 от 05.02.2024 руководители структурных подразделений Учреждения были назначены ответственными за организацию и проведение работы по обеспечению доступности объектов Учреждения и услуг для инвалидов. 27.03.2024 между Учреждением и ООО «Петроплюс» был заключен контракт № 2024/30 на оказание услуг по разработке и изготовлению паспорта доступности ОСИ для маломобильных групп населения. По состоянию на 01.05.2024 специалистом ООО «Петроплюс» осуществлен выезд непосредственно во все структурные подразделения Учреждения. В срок не позднее 01.06.2024 Учреждением в рамках действующего контракта будут получены паспорта доступности ОСИ для маломобильных групп населения, что позволит в дальнейшем СПб ГБУ «Кронштадтский ОСЦ» приступить к приведению объектов в строгое соответствие с действующим законодательством РФ. Вместе с тем, принимая во внимание, выявленные факты несоответствия доступной среды для маломобильных групп населения принципам конвенции ООН о правах инвалидов, которые были выявлены в ходе проверки ПМК «Эйс» 21.03.2024, Учреждением было направлено письмо исх. № 84 от 11.04.2024 года в СПб ГБУ «Служба заказчика администрации Кронштадтского района» с просьбой направить в ПМК «Эйс», расположенный по адресу: СПб, <...>, литера А специалиста для составления дефектной ведомости на выполнение работ по устранению замечаний прокуратуры Кронштадтского района Санкт-Петербурга. Дополнительно письмами от 18.04.2024 (исх. № 92), 02.05.2024 (исх. № 108) Учреждение запросило составить сметные расчеты на выполнение работ по устранению вышеназванных замечаний, а также направило в адрес СПб ГБУ «Служба заказчика администрации Кронштадтского района» конъектурный анализ цен. Таким образом, как только СПб ГБУ «Кронштадтский ОСЦ» будут получены сметные расчеты на выполнение работ по устранению замечаний Прокуратуры Кронштадтского района в здании ПМК «Эйс», а также при условии достаточного объема финансирования, так как учреждение полностью финансируется за счет бюджетный ассигнований в строгом соответствии с бюджетным кодексом РФ, будут приняты все необходимые меры по реализации работ, направленных на устранение действующего законодательства РФ. Меры по устранению выявленных нарушений приняты (л.д. 25-26).
Приказом директора СПб ГБУ «Кронштадтский ОСЦ» № 46 от 05.02.2024 ответственными за организацию и проведение работ по обеспечению доступности объектов Учреждения и услуг для инвалидов назначены руководители структурных подразделений ФИО6, ФИО7 ФИО8, ФИО13 ФИО9, ФИО10 (л.д. 44).
Из материалов дела также следует, что между СПб ГБУ «Кронштадтский ОСЦ» в лице директора ФИО3 и ООО «Петроплюс» в лице генерального директора ФИО5 заключен контракт № 2024/30 от 27.03.2024 на оказание услуг по разработке и изготовлению паспорта доступности объекта социальной инфраструктуры для маломобильных групп населения, в том числе, по спорному адресу (л.д. 34-39).
Директором СПб ГБУ «Кронштадтский ОСЦ» ФИО3 05.06.2024 утвержден паспорт доступности объекта социальной инфраструктурой № 246 от 05.06.2024 (л.д. 80-83).
Согласно акту обследования объекта социальной инфраструктуры № 246 от 05.06.2024, рекомендации по адаптации основных структурных элементов объекта: территория, прилегающая к зданию (участок) – текущий ремонт, организационные решения; вход (входы) в здание – капитальный ремонт, организационные решения; путь (пути) движения внутри здания (в т.ч. пути эвакуации) – капитальный ремонт, текущий ремонт, организационные решения; зона целевого назначения здания (целевого посещения объекта) – текущий ремонт, организационные решения; санитарно-гигиенические помещения – капитальный ремонт, текущий ремонт, организационные решения; система информатизации на объекте (всех зонах) – текущий ремонт, организационные решения, индивидуально решение с ТСР (л.д. 87-90).
Между СПб ГБУ «Кронштадтский ОСЦ» в лице директора ФИО3 и ООО «Альтернатива» в лице генерального директора ФИО11 24.06.2024 заключен контракт № 037220001032400006, предметом которого являются обязательства по выполнению работ по ремонту пандуса, санитарно-гигиенического помещения и установки системы вызова персонала для маломобильных групп населения в здании клуба «Эйс» по адресу: Санкт-Петербург, Кронштадт, ул. Гидростроителей, д. 6, литера А. Срок окончания работ установлен п. 2.3 контракта ? не позднее 31.08.2024 (л.д. 127). Согласно акту о приемке выполненных работ № 1 от 31.08.2024 работы приняты СПб ГБУ «Кронштадтский ОСЦ» (л.д. 144).
Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.
При этом, исполнение установленной в указанном Федеральном законе обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства или реконструкции конкретного объекта.
Создание инвалидам и маломобильным группам населения, имеющим заболевания, не поименованные в указанном перечне, равных возможностей с другими гражданами в реализации своих прав, обеспечению возможности вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех ее аспектах, предполагающих отсутствие каких-либо препятствий в их доступе в объектам социальной инфраструктуры, является одной из приоритетных задач государства и согласуется с провозглашенными и гарантированными Конституцией Российской Федерации правами ее граждан.
При таких обстоятельствах, неисполнение ответчиком своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к учреждениям культуры, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.
На основании Главы 7 ГПК РФ и статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Кронштадтский оздоровительно-спортивный центр» в доход бюджета Санкт-Петербурга подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кронштадтского района Санкт?Петербурга удовлетворить.
Обязать Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Кронштадтский оздоровительно-спортивный центр» в срок до 31.12.2026 устранить нарушения федерального законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения доступной среды для инвалидов, детей-инвалидов на объекты физической культуры и спорта для несовершеннолетних по адресу Санкт-Петербург, <...>, а именно:
? входной узел ? пандус стационарный (для преодоления высоты входной площадки) привести в соответствие с пп. 5.1.16, 5.1.11, 5.1.3 СП 59.13330.2020, оборудовать вторым поручнем, с учетом параметра «ширина между поручнями» нормативное требование 0,9 м ? 1 м, устранить неровное покрытие, разместить систему тревожной сигнализации на высоте 1,35 м;
? привести глубину тамбура (входной узел ? входной тамбур) в соответствие с п. 6.1.8 СП 59.13330.2020;
? обязать оборудовать инвентарным перекатным пандусом в соответствии с п. 6.2.4 СП 59.13330.2020;
? привести параметр «контрольно?пропускные устройства» (входной узел-вестибюли общественных зданий) в соответствие с п. 6.1.9 СП 59.13330.2020;
? оборудовать инвентарным перекатным пандусом для путей движения внутри здания (дверные проемы в стенах, выходах из помещений и коридоров) в соответствии с п. 6.2.4 СП 59.13330.2020;
? устранить нарушение в части высоты поддона (трапа) душевой кабины, привести в соответствие с п. 6.3.7 СП 59.13330.2020;
? обновить дорожную разметку, обозначающую место стоянки автомашины инвалида на кресле-коляске знаком на поверхности дорожного покрытия в соответствии с п. 5.2.1 с учетом нормативных значений, указанных в п. 5.2.4 СП 59.13330.2020.
Взыскать с Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Кронштадтский оздоровительно-спортивный центр» (ОГРН <***>) в доход бюджета Санкт?Петербурга государственную пошлину в размере 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Санкт?Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья В.А. Тарновская
Решение принято судом в окончательной форме 22.04.2025.