Решение по делу № 2-557/2022 от 25.10.2022 - об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов в связи с неиспользованием участка по целевому назначению.

УИД:45RS0023-01-2022-000812-71

Дело № 2 –557/2022 25 октября 2022 года

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Шумихинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи МИХАЛЕВОЙ О.Л.,

при секретаре ПЕТРОВОЙ К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе 25 октября 2022 года гражданское дело по иску Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области к ФИО1 об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов в связи с неиспользованием участка по целевому назначению,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области (далее-Департамент) обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1, указывая, что в соответствии с Законом Курганской области от 02.05.2012 № 22 «Об отдельных положениях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Курганской области», Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Курганской области, утвержденному постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10.07.2007 № 315, Департамент является уполномоченным органом государственной власти Курганской области на обращение в суд с требованием об изъятии земельного участка в порядке ст. 6 Закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 18 августа 2022 г. Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям в адрес Департамента были направлены материалы проверок, подтверждающие факт неиспользования в течение трех и более лет подряд для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности земельного участка сельскохозяйственного назначения: -с кадастровым номером ***, площадью 486000+\-461 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: ***. Указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1 Согласно представленным материалам проверки Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области ежегодно, в период с 2018 г. по 2021 г., назначало проведение плановых выездных проверок и плановых (рейдовых) осмотров с целью соблюдения землепользователем ФИО1 требований земельного законодательства, о чем землепользователю по почте направлялось уведомление. По результатам плановых выездных проверок и плановых административных обследований 07.06.2018, 12.03.2019, 24.09.2019, 15.09.2020, 28.06.2021 были составлены акты проверки, которыми установлено, что земельный участок систематически не обрабатывался доступными агротехническими способами, не засевался сельскохозяйственными культурами, что в конечном итоге привело к зарастанию пашни многолетней сорной растительностью, древесной растительностью и кустарником. Все это привело к ухудшению качества пашни, как вида сельскохозяйственных угодий, нарушению на протяжении длительного периода времени обязательных мероприятий по защите земель и предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земельного участка сельскохозяйственного назначения. ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, к нему были применены административные наказания в виде штрафа. В предписаниях от 07.06.2018, 12.03.2019, 24.09.2019, 15.09.2020, 28.06.2021 на ответчика была возложена обязанность в установленные сроки устранить допущенные нарушения земельного законодательства и уведомить Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям о принятых мерах, чего ответчиком сделано не было. Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области просит изъять у ФИО1 земельный участок сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером ***, площадью 486000+\-461 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: ***; определить начальной ценой публичных торгов изъятого земельного участка рыночную стоимость, определенную в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В судебное заседание представитель истца Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом путем направления судебной повестки по месту регистрации, а также путем смс-извещения, о причинах неявки суду не сообщил, о разбирательства дела в его отсутствие не просил.

Судом вынесено определение о рассмотрении дела в порядке заочного судопроизводства.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Порядок принудительного изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения предусмотрен статьей 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках федерального государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. N 1482

утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению. К таким признакам, в частности, относится:

-наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель (абз. 2 п. 1).

При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка:

а) выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы - на земельном участке, предназначенном для растениеводства (за исключением садоводства).

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным статьей 6 Федерального закона N 101-ФЗ, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания (пункт 5 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ в случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного надзора, вынесший предписание, направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи (пункт 7 статьи 6).

Из материалов дела следует, что ответчик ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 486000+\- 461 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ***, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В силу положений статей 13, 42 Земельного кодекса российской Федерации собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

07.06.2018 Управлением Россельхознадзора по Курганской области проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке сельхозназначения с кадастровым номером ***, в ходе которой установлено, что собственник земельного участка на протяжении длительного периода, более года, не выполняет установленные ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ требования по улучшению плодородия почв, не обрабатывает землю доступными агротехническими способами, что привело к зарастанию всего земельного участка многолетней сорной и древесной растительностью (береза 2-3 метра) и способствует ухудшению фитосанитарного состояния почв, о чем составлен акт проверки № 67/04-ф от 07.06.2018.

По результатам проверки Управлением Россельхознадзора по Курганской области ФИО1 выдано предписание 042696 от 07.06.2018 об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства, срок исполнения определен до 03.03.2019, составлен протокол № 45-04-11-18/09 от 25.06.2018 об административном правонарушении.

Постановлением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области № 000290 от 09.07.2018 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ (невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

12 марта 2019 года Управлением Россельхознадзора по Курганской области проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что требования предписания 042696 от 07.06.2018 об устранении выявленных нарушений земельного законодательства в установленный срок (до 03.03.2019) ФИО1 не выполнены, земельный участок не обработан доступным агротехническим способом на площади 48, 6 га.

По результатам проверки Управлением Россельхознадзора по Курганской области ФИО1 выдано предписание 042705 от 12.03.2019 об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства, срок исполнения определен до 08.09.2019, составлен протокол об административном правонарушении № 45-04-11-19/01 от 1.04.2019, направлен на рассмотрение мировому судье.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 51 Щучанского судебного района Курганской области от 21.06.2019 производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Внеплановой выездной проверкой от 24.09.2019 выявлено, что предписание № 042705 от 12.03.2019 об устранении нарушений требований земельного законодательства, срок исполнения которого определен до 08.09.2019, собственником участка не выполнено: земельный участок не обработан доступным агротехническим способом.

По результатам указанной проверки Управлением Россельхознадзора по Курганской области ФИО1 выдано предписание № 0684 от 24.09.2019 об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства, срок исполнения определен до 24.06.2020, составлен протокол об административном правонарушении № 45-04-11-19/24 от 24.09.2019.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 29 Шумихинского судебного района от 06.11.2019 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ неисполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, ему назначено наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В ходе проверки, проведенной Управлением Россельхознадзора по Курганской области 15.09.2020, установлено, что предписание № 0684 от 24.09.2019 об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства ФИО1 в срок до 12.08.2020 (с учетом продления срока) не выполнил, в связи с чем выдано предписание № 025171 от 15.09.2020 об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства в срок 15.06.2021, составлен протокол № 45-04-11-20/06 об административном правонарушении.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 29 Шумихинского судебного района Курганской области от 10.11.2020 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 26 статьи 19.5 Ко АП РФ (повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

28.06.2021 Управлением Россельхознадзора Курганской области проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что требования предписания № 025171 от 15.09.2020 об устранении выявленных нарушений земельного законодательства в установленный срок (до 15.06.2021) ФИО1 не выполнены, земельный участок не обработан доступным агротехническим способом на площади 48, 6 га.

По результатам проверки Управлением Россельхознадзора по Курганской области ФИО1 выдано предписание № 025174 от 28.06.2021 об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства, срок исполнения определен до 28.03.2022, составлен протокол об административном правонарушении № 45-04-11-21/09 от 30.06.2021, направлен на рассмотрение мировому судье.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 29 Шумихинского судебного района Курганской области от 31.08.2021 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 26 статьи 19.5 Ко АП РФ (повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Таким образом, судом установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 486000+\- 461 кв.м., имеющий категорию земель земли сельскохозяйственного назначения и разрешенное использование для ведения сельскохозяйственного производства, в течение более трех лет подряд не используется ответчиком ФИО1 по целевому назначению для сельскохозяйственного производства, собственником земельного участка не выполнялись обязательные мероприятия по защите земельного участка сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной древесно-кустарниковой растительностью, что было установлено при проведении проверок Управлением Россельхознадзора по Курганской области в период с 2018 по 2021 г. ФИО1 неоднократно (09.07.2018, 06.11.2019, 10.11.2020, 31.08.2021) привлекался к административной ответственности за нарушение требований земельного законодательства; вынесенные Управлением Россельхознадзора по Курганской области предписания от 17.04.2015, 01.02.2016, 01.11.2016, 26.09.2017 об устранении допущенных нарушений земельного законодательства не исполнил, допущенные нарушения земельного законодательства после назначения административного наказания не устранил. Поэтому суд приходит к выводу о наличии оснований для принудительного изъятия принадлежащего ответчику земельного участка и его продаже с публичных торгов.

В соответствии с пунктом 10 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Суд считает необходимым определить начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах рыночную стоимость земельного участка, определенную в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден истец, в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области (ИНН <***>) к ФИО1 (паспорт ***, выдан *** <Дата>) удовлетворить.

Изъять у ФИО1 земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ***, площадью 486000+\- 461 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ***.

Определить начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах рыночную стоимость земельного участка, определенную в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования «Шумихинский муниципальный округ Курганской области» государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Ответчик вправе подать в Шумихинский районный суд Курганской области заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение по делу изготовлено 3 ноября 2022 г. в 10 час. 00 мин.

Судья: О.Л. Михалева