11RS0004-01-2023-001614-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Печорский городской суд Республики Коми в составе

судьи Баталова Р.Г.,

при секретаре судебного заседания Кораблевой Е.В.,

с участием административного истца – Печорского транспортного прокурора Иванова А.Н.,

административного ответчика – ИП ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Печоре 12 сентября 2023 года административное дело №2а-1294/2023 по административному исковому заявлению Печорского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности предоставить в компетентный орган в области транспортной безопасности информацию для проведения категорирования судов,

установил:

Печорский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений от **.**.**) к ИП ФИО1 о признании незаконным бездействия, выразившееся в непредоставлении в Федеральное агентство морского и речного транспорта полной и достоверной информации для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ч.4 ст. 6 ФЗ «О транспортной безопасности» в отношении самоходного пассажирского парома «****» идентификационный номер №..., буксирного теплохода «****», идентификационный номер №..., несамоходного парома с носовым аппарельным устройством и надстройками для пассажиров «****», идентификационный номер №...; признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению и направлению в Федеральное агентство морского и речного транспорта паспортов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств - самоходного пассажирского парома «****» идентификационный номер №..., буксирного теплохода «****», идентификационный номер №..., несамоходного парома с носовым аппарельным устройством и надстройками для пассажиров «****», идентификационный номер №..., в соответствии с положениями ч.1.3, 1.4 и 1.5 ст.9 ФЗ «О транспортной безопасности»; возложении обязанности в течение 1 месяца со дня вступления судебного решения в законную силу представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полную и достоверную информацию для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ч.4 ст. 6 ФЗ «О транспортной безопасности» в отношении самоходного пассажирского парома «****» идентификационный номер №..., буксирного теплохода «****», идентификационный номер №..., несамоходного парома с носовым аппарельным устройством и надстройками для пассажиров «****», идентификационный номер №№...; возложении обязанности в течение 1 месяца со дня вступления судебного решения в законную силу разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство морского и речного транспорта паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств - самоходного пассажирского парома «****» идентификационный номер №..., буксирного теплохода «****», идентификационный номер №..., несамоходного парома с носовым аппарельным устройством и надстройками для пассажиров «****», идентификационный номер №№..., в соответствии с положениями ч.1.3, 1.4 и 1.5 ст.9 ФЗ «О транспортной безопасности». В обоснование требований указав, что Печорской транспортной прокуратурой по результатам проверки в **.**.** года исполнения требований законодательства о транспортной безопасности на внутреннем водном транспорте установлено, что ИП ФИО1 при эксплуатации судов, осуществляющих перевозку пассажиров внутренним водным транспортом данные требования в полном объёме, не соблюдаются. Установлено, что ИП ФИО1 владеет и пользуется на праве собственности грузопассажирским теплоходом «****», в целях осуществления перевозок автотранспорта и пассажиров на **********. ИП ФИО1 на праве собственности принадлежат следующие суда: самоходный пассажирский паром проекта М-105 «****» регистровый номер №..., идентификационный номер №..., буксирный теплоход «****», идентификационный номер № №... и несамоходный паром с носовым аппарельным устройством и надстройками для пассажиров «****», идентификационный номер № №.... Вопреки требованиям пп. 1- 4 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности индивидуальным предпринимателем ФИО1 полная и достоверная информация для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ч. 4 ст. 6 ФЗ «О транспортной безопасности» в Федеральное агентство морского и речного транспорта не представлена; паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями ч. 1.3, 1.4 и 1.5 ст. 9 ФЗ «О транспортной безопасности» не разработан, не утвержден и в Федеральное агентство морского и речного транспорта не направлен. В связи с выявленными нарушениями ИП ФИО1 **.**.** вносилось представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако по настоящее время нарушения не устранены.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне административного истца привлечено Федеральное агентство морского и речного транспорта.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал.

Административный ответчик в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель третьего лица Федеральное агентство морского и речного транспорта в судебном заседании отсутствовал, извещен надлежаще, представил письменный отзыв.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму).

В целях устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства принят Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон о транспортной безопасности).

На основании п. 10 ст. 1 Закона о транспортной безопасности под транспортной безопасностью законодатель понимает состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Таким образом, требования законодательства о транспортной безопасности направлены и на противодействие террористической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – ФЗ «О транспортной безопасности») обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу положений пп. «д» ч. 11 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади и включающие в себя: суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров, и (или) для перевозки грузов повышенной опасности.

Требованиями ч. 1.1. ст. 9 ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры (пункт 4 ст. 9 ФЗ «О транспортной безопасности»).

Началу разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства предшествует проведение субъектом транспортной инфраструктуры обследования соответствующих объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства, а также изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности. Результаты обследования и изучения являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства (пункт 1.5 ст. 9 ФЗ «О транспортной безопасности»).

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1637 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта» (далее по тексту – Требования по обеспечению транспортной безопасности») настоящий документ применяется в отношении судов, используемых на внутренних водных путях для перевозки пассажиров, и (или) перевозки грузов повышенной опасности, допускаемых к перевозке по специальным разрешениям в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации в соответствии с ФЗ «О транспортной безопасности».

Положения п. 3 Требований по обеспечению транспортной безопасности предписывают, что настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками Российской Федерации, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств.

Субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики), в силу положений пп. 1 – 4 п. 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в отношении транспортных средств, обязаны: назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры (перевозчике); назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности судна из числа командного состава судна. При нахождении транспортного средства в пунктах отстоя без экипажа необходимо назначить лицо (лиц), ответственное (ответственных) за обеспечение транспортной безопасности одного или нескольких транспортных средств; представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полную и достоверную информацию для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство морского и речного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями ч. 1.3, 1.4 и 1.5 ст. 9 ФЗ «О транспортной безопасности».

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 является собственником самоходного пассажирского парома проекта М-105 «**** (регистровый номер №..., идентификационный номер судна №..., назначение – перевозка автотранспорта и пассажиров), буксирного теплохода «****» (идентификационный номер № №..., назначение – для буксировки судов и плотов) и несамоходного парома с носовым аппарельным устройством и надстройками для пассажиров «****» (идентификационный номер № №..., назначение – для перевозки автотракторной техники, пассажиров, а также генеральных грузов небоящихся подмочки).

Печорской транспортной прокуратурой по результатам проверки в **.**.** года исполнения требований законодательства о транспортной безопасности на внутреннем водном транспорте установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 при эксплуатации судов, осуществляющих перевозку пассажиров внутренним водным транспортом, данные требования в полном объёме не соблюдаются.

Вопреки требованиям пп. 1- 4 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности ИП ФИО1 полная и достоверная информация для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ч. 4 ст. 6 ФЗ «О транспортной безопасности» в Федеральное агентство морского и речного транспорта не представлена; паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями ч. 1.3, 1.4 и 1.5 ст. 9 ФЗ «О транспортной безопасности» не разработан, не утвержден и в Федеральное агентство морского и речного транспорта не направлен.

В связи с выявленными нарушениями в адрес ИП ФИО1 **.**.** вносилось представление, однако по настоящее время нарушения не устранены.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ИП ФИО1 должных мер по соблюдению вышеуказанных норм законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц на безопасность, отсутствие категории транспортного средства препятствует разработке плана обеспечения транспортной безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры и реализации предусмотренных им мер по транспортной безопасности, в связи с чем уровень обеспечения транспортной безопасности на транспортном средстве не соответствует степени угрозы совершения актов незаконного вмешательства, а также предъявляемым государством требованиям по защите объектов транспорта от противоправных посягательств.

Нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности угрожают устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, интересам личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц на транспортном средстве (пассажиров), а также лиц, работающих на пассажирских судах, иных лиц, находящихся на причале, и в непосредственной близости от них.

При таких обстоятельствах, требования Печорского транспортного прокурора к ИП ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При удовлетворении заявленных требований с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования МР «Печора» в размере **** рублей (ст. 114 КАС РФ).

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Печорского транспортного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1, выразившееся в непредоставлении в Федеральное агентство морского и речного транспорта полной и достоверной информации для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ч.4 ст. 6 ФЗ «О транспортной безопасности» в отношении самоходного пассажирского парома «****» идентификационный номер №..., буксирного теплохода «****», идентификационный номер № №..., несамоходного парома с носовым аппарельным устройством и надстройками для пассажиров «****», идентификационный номер №№....

Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1, выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению и направлению в Федеральное агентство морского и речного транспорта паспортов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств - самоходного пассажирского парома «****» идентификационный номер №..., буксирного теплохода «****», идентификационный номер № №..., несамоходного парома с носовым аппарельным устройством и надстройками для пассажиров «****», идентификационный номер №№..., в соответствии с положениями ч.1.3, 1.4 и 1.5 ст.9 ФЗ «О транспортной безопасности».

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН ****) в течение 1 месяца со дня вступления судебного решения в законную силу представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полную и достоверную информацию для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ч.4 ст. 6 ФЗ «О транспортной безопасности» в отношении самоходного пассажирского парома «****» идентификационный номер №..., буксирного теплохода «****», идентификационный номер № №..., несамоходного парома с носовым аппарельным устройством и надстройками для пассажиров «****», идентификационный номер №№....

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН ****) в течение 1 месяца со дня вступления судебного решения в законную силу разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство морского и речного транспорта паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств - самоходного пассажирского парома «****» идентификационный номер №..., буксирного теплохода «****», идентификационный номер № №..., несамоходного парома с носовым аппарельным устройством и надстройками для пассажиров «№...», идентификационный номер №№..., в соответствии с положениями ч.1.3, 1.4 и 1.5 ст.9 ФЗ «О транспортной безопасности».

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН ****) государственную пошлину в доход бюджета МР «Печора» в размере **** рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья - Р.Г. Баталов

Мотивированное решение составлено 12.09.2023.