РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2023 года Каргасокский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Потапова А.И.,

при секретаре Карамушко А.М.,

помощник судьи Гришаева М.А.,

с участием:

помощника прокурора Каргасокского района Томской области Филина К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Каргасок Томской области административное дело № 2а-288/2023 по административному исковому заявлению прокурора Каргасокского района Томской области к Администрации Новоюгинского сельского поселения о признании бездействия незаконным,

установил:

прокурор Каргасокского района Томской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Новоюгинского сельского поселения (далее – административный ответчик) о признании незаконным бездействия по не организации прохождения диспансеризации муниципальными служащими, указывая в обоснование заявленных требований следующее.

Прокуратурой Каргасокского района Томской области проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе, в ходе которой выявлено, что в нарушение положений Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 № 984н, муниципальными служащими администрации Новоюгинского сельского поселения ежегодная диспансеризация в 2022 году не пройдена, на 2023 год не запланирована. В связи с указанными обстоятельствами прокуратурой Каргасокского района в адрес главы Новоюгинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. В ответе на представление указано, что муниципальный контракт не заключен, диспансеризация не пройдена, в связи с чем, возложенная на администрацию Новоюгинского сельского поселения обязанность по проведению диспансеризации муниципальными служащими не исполнена. На основании изложенного, прокурор просил суд признать бездействием администрации Новоюгинского сельского поселения выразившееся в не проведении мероприятий по диспансеризации муниципальными служащими администрации Новоюгинского сельского поселения в 2022 и 2023 гг., обязать административного ответчика не позднее 31.10.2023 заключить муниципальный контракт в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд» с медицинским учреждением договор об оказании услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих администрации Новоюгинского сельского поселения Каргасокского района Томской области.

Помощник прокурора Каргасокского района Филин К.Д., в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не явился. Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствии административного ответчика.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.

Согласно п. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее - граждане), прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае: наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

В силу ч.ч. 1,5 ст. 24 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях охраны здоровья и сохранения способности к труду, предупреждения и своевременного выявления профессиональных заболеваний работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, работники, занятые на отдельных видах работ, проходят обязательные медицинские осмотры. Работодатели обязаны обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации, а также беспрепятственно отпускать работников для их прохождения.

Согласно ч. 4 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 № 984н утвержден Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими (далее – Порядок).

В силу п. 1 Порядка настоящий Порядок определяет правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению.

Пунктом 2 Порядка установлено, что под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее - гражданский служащий) и муниципального служащего.

На основании п. 3 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика».

В соответствии с п. 4 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований.

Установленные пунктом 4 Порядка объем и периодичность проведения диспансеризации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих обусловлены Перечнем заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, и являются достаточными для раннего определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний и направлены, в первую очередь, на укрепление здоровья государственных гражданских служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

Согласно п. 5, 6 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем). Гражданские служащие и муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком.

В силу п. 7, 8 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение. Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокуратурой Каргасокского района проведена проверка соблюдения Администрацией Новоюгинского сельского поселения законодательства о муниципальной службе, в ходе которой установлено, что администрацией Новоюгинского сельского поселения не исполняются требования действующего законодательства о ежегодном прохождении диспансеризации муниципальными служащими, отсутствует контроль со стороны главы администрации в части соблюдения законодательства, направленного на заключение контрактов с медицинской организацией, для прохождения муниципальными служащими ежегодной диспансеризации.

21.04.2023 прокуратурой Каргасокского района в адрес Главы Новоюгинского сельского поселения внесено представление об устранении указанных нарушений.

Как следует из ответа главы Новоюгинского сельского поселения ФИО1 от 21.08.2023 муниципальные служащие в 2022 – 2023 году диспансеризацию не проходили.

Выявленное проведенной прокурорской проверкой нарушение требований действующего законодательства администрацией Новоюгинского сельского поселения, а именно - не проведение диспансеризации муниципальных служащих, а также не проведение мероприятий по ее организации в 2022, 2023 годах является нарушением законодательства Российской Федерации.

Бездействие административного ответчика, выразившееся в не проведении мероприятий по организации диспансеризации муниципальных служащих, нарушает права, как муниципальных служащих, так и неопределенного круга лиц, на гарантированное ст. 41 Конституцией Российской Федерацией право на охрану здоровья и медицинскую помощь, а также ст. 18, ст. 19 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" право на охрану здоровья и право на медицинскую помощь, поскольку несвоевременная диагностика и несвоевременное выявление заболеваний, негативно отразится на эффективности и качестве работы, а также жизнедеятельности указанных субъектов.

Административным ответчиком не представлено относимых и допустимых доказательств надлежащего исполнения требований законодательства об организации прохождения муниципальными служащими диспансеризации в установленные законом сроки либо, основанное на нормах закона, отсутствие обязанности организации прохождения муниципальными служащими диспансеризации в установленные законом сроки.

Учитывая все установленные в ходе рассмотрения обстоятельства и оценивая все исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства, суд находит административное исковое заявление прокурора Каргасокского района Томской области законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объёме заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Каргасокского района Томской области к Администрации Новоюгинского сельского поселения о признании незаконным бездействия по не организации диспансеризации муниципальных служащих, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Новоюгинского сельского поселения по не проведению мероприятий по диспансеризации муниципальных служащих администрации Новоюгинского сельского поселения в 2022-2023 гг. незаконным.

Обязать Администрацию Новоюгинского сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>), не позднее 31 октября 2023 г. заключить муниципальный контракт в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд» с медицинским учреждением договор об оказании услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих администрации Новоюгинского сельского поселения Каргасокского района Томской области.

Решение суда может быть обжаловано в Томский областной суд через Каргасокский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 12 октября 2023 года.

Судья А.И. Потапов