РЕШЕНИЕ

14 июля 2023 год г. Астрахань

Судья Ленинского районного суда г. Астрахани Аксенов А.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ АО «Городская поликлиника № 1» ФИО1 на постановление УФК по Астраханской области <№> от <дата обезличена>г. о назначении административного наказания по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

7 декабря 2022г. УФК по Астраханской области было вынесено постановление <№> по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГБУЗ АО «Городская поликлиника <№>» и назначено наказание в виде штрафа в размере 13 972,28 рублей.

Главный врач ГБУЗ АО «Городская поликлиника № 1» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой указала, что при вынесении постановления не был применен закон подлежащий применению, в связи с чем не были доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено указанное постановление и просит суд постановление Управления Федерального казначейства по АО от <дата обезличена>г. <№> о признании ГБУЗ АО «Городская поликлиника <№>» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа отменить и прекратить производство по делу.

Представитель ГБУЗ АО «Городская поликлиника № 1» по доверенности ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержала, просили удовлетворить, также просила применить ч. 4 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель УФК по АО по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, представила письменный отзыв с дополнением к нему.

Судья, выслушав присутствующих в судебном заседании лиц, изучив жалобу, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

<дата обезличена>г. представителем ФИО2 получено оспариваемое постановление и 22.12.2022г. подана жалоба в суд, в связи с чем судья приходит к выводу, что срок для обжалования постановления от 7.12.2022г. не пропущен.

Кодексом РФ об административных правонарушениях, а именно статьей 15.14, установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния

Санкция данной статьи предусматривает наказание в виде наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Судьей установлено и подтверждено материалами административного дела, что на основании приказа Управления Федерального казначейства по <адрес> от <дата обезличена> <№> проведена внеплановая выездная проверка ГБУЗ АО «Городская поликлиника <№>», в ходе которой установлено, что государственным бюджетным учреждением здравоохранения <адрес> «Городская поликлиника <№>» в 2021г. произведена оплата за счет средств обязательного медицинского страхования расходов, подлежащих оплате за счет других источников, а именно за счет средств обязательного медицинского страхования произведена оплата на основании решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафов, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика на сумму 279 445 рублей 60 копеек.

Согласно ч. 7 ст. 35 Федерального закона от 29.11.2010г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. В качестве доказательств допускаются объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, полученные путем использования систем видео-конференц-связи.

Факт совершения ГБУЗ АО «Городская поликлиника <№>» административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается материалами административного дела.

Каких-либо нарушений при составлении протокола и постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Наказание назначено с учетом положений ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах размера, предусмотренного для данного вида санкцией ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в установленные законом сроки давности привлечения к административной ответственности.

При этом в ходе рассмотрения жалобы судьей установлено, что постановлением УФК по <адрес> <№> от <дата обезличена>г. главный бухгалтер государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Городская поликлиника <№>» ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда <адрес> от 12.04.2023г. постановление <№> от <дата обезличена>г. оставлено без изминения.

Исходя из постановления <№> от <дата обезличена>г. и решения судья приходит к выводу, что главный бухгалтер привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое и ГБУЗ АО «Городская поликлиника <№>» по оспариваемому постановлению.

В соответствии с введенной в действие с <дата обезличена> ч. 4 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

В силу положения ч. 2 ст. 2.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения настоящей жалобы стороной ГБУЗ АО «Городская поликлиника <№>» представлены письменные обращения в Министерство здравоохранения РФ по Астраханской области от 9.02.2021г., 19.02.2021г., 16.03.2021г., 28.04.2021г., таким образом, судья приходит к выводу, что ГБУЗ АО «Городская поликлиника <№>» приняты меры для оплаты расходов, на основании решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафов, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика на сумму 279 445 рублей 60 копеек, то есть для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 15.14 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 24.5 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 п. 3 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление УФК по Астраханской области <№> от 7 декабря 2022г. о назначении административного наказания по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГБУЗ АО «Городская поликлиника № 1» - отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 9 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья А.А. Аксенов