Дело № 2-22/2025
УИД 65RS0005-02-2024-000311-70
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 июня 2025 года Корсаковский городской суд
Сахалинской области
В составе:
председательствующего судьи Хабисламовой Т.Э.,
секретаря Ларионовой Н.О.,
при участии представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, третьего лица- ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску департамента городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа к некоммерческой организации территориального общественного самоуправления «Бригантина» о возврате субсидии,
УСТАНОВИЛ:
14 марта 2024 года Департамент городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа обратился в суд с иском к некоммерческой организации территориального общественного самоуправления «Бригантина» о возврате средств субсидии в размере 2 922 837 рублей 39 копеек.
В обоснование иска указав, что 16 сентября 2021 года между Департаментом городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа и ТОС «Бригантина» заключено соглашение № 3, направленное на реализацию мероприятий по благоустройству территориального общественного самоуправления. На счет общественной организации переведены денежные средства (субсидия из местного бюджета) в размере 2 922 837 рублей 39 копеек. В рамках контрольных мероприятий, проведенных истцом, выявлены нарушения целевого использования субсидии, установлено, что частично выполнены работы по благоустройству общего имущества МКД, а именно: на спортивной площадке выполнены работы по бетонному основанию, установлена стационарная баскетбольная стойка и выполнены работы по ограждению спортивной площадки. Отсутствует финишное покрытие из резиновой крошки и разметка на нем; на площадке для сушки белья выполнены работы по устройству покрытий из тротуарной плитки и работы по установке бортовых камней; на территории отсутствует лестница, состоящая из 12 ступней, высотой 150 мм, шириной 370 мм., длиной 1 170 мм; согласно локальному сметному расчету № 1 договора подряда от 24 сентября 2021 г. № 1 габионная стенка должна состоять из оцинкованной сетки проволоки диаметром 2,7 мм двойного кручения. Фактически конструкция выполнена из элементов ограждения спортивной площадки, а также не разделена на ячейки, данная конструкция не может быть расценена как габионная стенка. Согласно локальному сметному расчету № 1 договора подряда № 1 от 24 сентября 2021 г. в полном объеме выполнены лишь работы на площадке для сушки белья.
Определением от 29 апреля 2025 года судом возобновлено производство по делу после его приостановления и привлечен к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика - индивидуальный предприниматель ФИО3.
В судебном заседании представитель истца на удовлетворении иска настаивал по изложенным в нем обстоятельствам. Не оспаривал то обстоятельство, что председатель ТОС «Бригантина» ФИО2 акты приемки работ по договору подряда не подписывала, в иске допущена описка.
Представитель ответчика возражала против удовлетворения иска.
Третье лицо полагал иск, не подлежащим удовлетворению, поскольку им в рамках договора подряда практически все работы были выполнены.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения и осуществляется путем референдума, выборов, иных форм прямого волеизъявления.
Правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, а также государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).
Согласно частям 1, 3 статьи 27 указанного закона под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах группы жилых домов, жилого микрорайона, иной территории проживания граждан. Границы, в пределах которых осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются по предложению населения, проживающего на соответствующей территории, представительным органом муниципального образования.
По общему правилу территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации органом местного самоуправления его устава. При этом территориальное общественное самоуправление может быть наделено статусом юридического лица и зарегистрировано в форме некоммерческой организации (часть 5 статьи 27 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).
По смыслу пункта 1 статьи 123.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года №7-ФЗ (далее - Федеральный закон от 12 января 1996 г. №7-ФЗ) под некоммерческой корпоративной организацией подразумевается юридическое лицо, не имеющее извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, учредители (участники) которого приобретают право участия (членства) в нем и формируют его органы управления.
В соответствии с пунктом 2 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовой форме общественных организаций, к числу которых относятся территориальные общественные самоуправления.
Содержание приведенных правовых норм в их совокупности свидетельствует о том, что территориальное общественное самоуправление, учрежденное как юридическое лицо, является корпоративной некоммерческой организацией со специальной (целевой) правоспособностью, участвующей в гражданском обороте в очерченных законом границах, деятельность которой направлена не на извлечение прибыли либо достижение иного экономического эффекта, а на самостоятельное осуществление жителями определенной территории инициатив по вопросам местного значения.
06 февраля 2020 года территориальное общественное самоуправление «Бригантина» зарегистрировано в статусе юридического лица в организационно-правовой форме местной общественной организации.
Согласно пункту 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.
Как следует из пункта 1 статьи 65.3 названного кодекса высшим органом корпоративной организации является общее собрание ее участников. В корпорациях с числом участников более ста полномочия высшего органа могут быть делегированы конференции или иному представительному (коллегиальному) органу.
По смыслу частей 2, 4, 7 статьи 27 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением путем проведения собраний (конференций) граждан, а также путем создания органов территориального общественного самоуправления. Такие органы избираются на собраниях (конференциях) граждан, проживающих на соответствующей территории.
К исключительным полномочиям собрания (конференции) граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся: принятие устава, определение основных направлений деятельности, установление структуры органов и их избрание, утверждение сметы доходов и расходов, утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
Вместе с тем согласно пункту 3 статьи 65.3, пункту 1 статьи 123.7 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 8 статьи 27 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ, части 1 статьи 30 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ представление интересов населения, проживающего на соответствующей территории, и обеспечение исполнения решений, принятых на собраниях (конференциях) граждан, осуществляют избранные органы территориального общественного самоуправления.
Такие органы наделены правом осуществлять деятельность по благоустройству территории, а также иную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории. Указанная деятельность может осуществляться как за счет средств граждан, так и на основании договоров, заключенных между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета.
Применительно к общественной организации ТОС «Бригантина» полномочиями по осуществлению текущей деятельности организации обладает совет территориального общественного самоуправления (коллегиальный орган) и его председатель (единоличный исполнительный орган).
Председателем совета общественной организации ТОС «Бригантина» является ФИО2.
По смыслу статей 28, 38 Бюджетного кодека Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Согласно пункту 1, подпункту 3 пункта 2 статьи 78, абзацу 2 пункту 2 статьи 78.1 названного кодекса в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете может быть предусмотрено выделение субсидии некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями. Такие субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодека Российской Федерации порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из местного бюджета устанавливается муниципальным правовым актом.
Порядок предоставления субсидий органам территориального общественного самоуправления на осуществление деятельности по развитию территориального общественного самоуправления за счет средств бюджета муниципального образования Корсаковский городской округ утвержден постановлением Администрации Корсаковского городского округа от 31 мая 2021 года № 824 (далее - Порядок предоставления субсидий).
В соответствии с пунктом 1 указанного Порядка предоставления субсидий органам территориального общественного самоуправления могут предоставляться субсидии на финансовое обеспечение затрат на мероприятия, связанные с осуществлением собственных инициатив по вопросам местного значения.
На основании раздела 2 Порядка предоставления субсидий администрацией Корсаковского городского округа в лице комиссии по проведению конкурсного отбора органов территориального общественного самоуправления по предоставлению им субсидий проведен конкурс, по результатам которого с целью исполнения указанной муниципальной программы принято решение о предоставлении общественной организации ТОС «Бригантина» субсидии за счет средств местного бюджета в размере 2 922 837 рублей 39 копеек.
16 сентября 2021 года в рамках процедуры, предусмотренной разделом 3 Порядка предоставления субсидий, Департаментом городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа и ТОС «Бригантина» заключено соглашение № 3, направленное на благоустройство территории, на которой некоммерческой организацией осуществляется территориальное общественное самоуправление.
24 сентября 2021 года Департаментом финансов администрации Корсаковского городского округа на счет общественной организации ТОС «Бригантина» переведена субсидия в размере 2 922 837 рублей 39 копеек, что подтверждается платежным поручением № 351.
В силу ч. 3 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Сахалинской области от 26 февраля 2025 года по делу № № по иску ТОС «Бригантина» к ИП Б.Д.В. требования удовлетворены частично. Расторгнут договор подряда № от 24 сентября 2021г. на выполнение работ по благоустройству ТОС «Бригантина», заключённый между ТОС «Бригантина» и Б.Д.В.. Взыскана с ИП Б.Д.В. в пользу ТОС «Бригантина» задолженности в сумме 2 647 959 рублей неустойка- 86 588 рублей 26 копеек, а всего 2 734 547 рублей 26 копеек. В удовлетворении иска в остальной части отказано.
В рамках рассмотрения указанного дела судом установлено, что 24.09.2021 между ТОС «Бригантина» (заказчик) и ИП Б.Д.В. (подрядчик) заключен договор подряда № на выполнение работ по благоустройству территории ТОС «Бригантина» (далее - договор), в соответствии с которым подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работы по благоустройству территории ТОС «Бригантина», расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с Локальным сметным расчетом (Приложение №) на условиях, предусмотренных договором и сдать результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить согласно пункта 2.3 договора. Согласно пункту 2.1 договора цена договора составляет 2 952 361 руб., без НДС. Оплата по договору производится за счет средств субсидии из бюджета Корсаковского городского округа на мероприятия по осуществлению территориального общественного самоуправления Корсаковского городского округа ТОС на мероприятия по благоустройству территории, на которой ТОС осуществляется территориальное общественное самоуправления и 1% собственных средств ТОС как софинансирование. Цена договора включает все расходы, связанные с выполнением работ, предусмотренных договором, в полном объеме (пункт 2.2 договора). Пунктом 2.3 договора предусмотрено, что расчеты по договору производятся в следующем порядке: 2.3.1. Путем выплаты заказчиком аванса в размере 2 500 000 руб. в течение 30 рабочих дней с даты заключения договора. 2.3.2. Окончательный расчет по договору производится заказчиком подрядчику в течение 10 рабочих дней после выполнения подрядчиком всего объема работ, представления счета, и на основании подписанной сторонами формы КС-2 «Акт о приемке выполненных работ», формы КС-3 «Справка о стоимости выполненных работ и затрат», при отсутствии у заказчика претензий по объему и качеству работ. Указанный пакет документов передается подрядчиком заказчику сопроводительным письмом, на котором заказчик обязуется поставить дату его получения. Место выполнения работ: <адрес>. (пункт 3.2 договора). Срок выполнения работ: с момента заключения договора до 30.12.2021. (пункт 3.3 договора). Перечень, объем, и стоимость работ отражены в локальном сметном расчете № Дополнительным соглашением № от 24.12.2021 срок выполнения работ продлен до 28.10.2022.
На основании платежных поручений № от 27.09.2021, № от 21.12.2021 ТОС «Бригантина» перечислены ИП Б.Д.В. авансовые платежи на общую сумму 2 952 922 рубля 35 копеек. Платежным поручением № от 23.12.2021 ответчиком возвращена истцу переплата в сумме 561 рубль 32 копейки. Размер полученного ответчиком аванса составил 2 952 361 рубля 03 копейки.
Арбитражным судом установлено, что в установленные договором сроки работы ответчиком выполнены не в полном объеме. 30.12.2022 ТОС «Бригантина» в адрес ответчика направлено письмо с требованием предоставить информацию по срокам завершения работ и акты освидетельствования скрытых работ.
31 мая 2023года комиссией в составе инженера по строительному контролю, главного специалиста отдела благоустройства и дорожного хозяйства, специалистов Корсаковского городского округа на основании приказа департамента городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа от 24.05.2023 № составлен акт осмотра объекта на установление фактических выполненных работ по благоустройству территории ТОС «Бригантина», расположенного по адресу <адрес>. По результатам осмотра установлено, что установлена стационарная баскетбольная стойка DFG ING 50А в количестве 1 шт., столбы ограждения Gardia СОП.5000.80.80.20 RAL в количестве 22 шт.; проведены работы по устройству покрытий из тротуарной плитки в объеме 32 м2, резки тротуарной плитки в объеме 24 м., установки бортовых камней бетонных в объеме 24 м., камней бортовых (марки 1 ГП) в объеме 24 м.; иные работы не выполнены. Согласно локальному сметному расчету сумма фактически выполненных ответчиком работ составляет 304 401, 65 руб. Объем невыполненных ответчиком работ и неосвоенного аванса определен истцом в сумме 2 647 959 руб.
Суд при принятии решения исходил из фактически выполненного объема работ на сумму 304 401 рублей 65 копеек, который отражен истцом в представленных в материалы дела комиссионном акте от 31 мая 2023 года и локальном сметном расчете.
Акт выполненных работ между сторонами (ТОС «Бригантина» и ИП Б.Д.В.) не составлялся.
В рамках полномочий, предусмотренных пунктом 3.5 Порядка предоставления субсидий, Департаментом городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа издан приказ № от 24 мая 2023 года об организации проведения контрольного мероприятия по достижению результатов предоставления субсидии.
Результаты акта осмотра объекта от 31 мая 2023 г. нашли свое отражение и были исследованы арбитражным судом, в рамках рассмотрения дела. о чем указано выше.
Невыполнение работ третьем лицом подтверждено постановлением о возбуждении уголовного дела от 15 июля 2024 года в отношении Б.Д.В., согласно которому последний не намереваясь выполнять договорные обязательства по договору подряда № от 24 сентября 2021 в срок до 30 декабря 2021 года, умышленно похитил денежные средства на общую сумму 444 999 рублей 90 копеек.
Согласно части 2 статьи 52 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ действия по осуществлению контроля за исполнением местного бюджета, составлению и утверждению отчета о его исполнении осуществляются органами местного самоуправления с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
По смыслу пункта 1 статьи 265 названного кодекса государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в том числе в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также соблюдения условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.
В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
В пункте 3 статьи 78 данного кодекса предусмотрены требования к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий. В частности, эти акты должны содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, а также порядок возврата субсидии в бюджет в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении. Если получатель субсидии не возвращает денежные средства по требованию контролирующего органа в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом и соглашением о предоставлении субсидии, то орган, выдавший субсидию, принимает меры по взысканию субсидии в судебном порядке.
Из содержания пунктов 5.3, 5.5 соглашения № от 16 сентября 2021 года следует, что в случае выявления факта нецелевого использования субсидии и (или) неэффективной реализации соответствующих мероприятий субсидия подлежит возврату на лицевой счет Главного распорядителя. При отказе от добровольного возврата субсидии такие средства взыскиваются в порядке предусмотренном законодательством.
Анализ указанных правовых норм применительно к установленным судом обстоятельствам дает основания для вывода о правомерности требований Департамента городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа, направленных на устранение последствий нецелевого использования субсидии путем взыскания с общественной организации ТОС «Бригантина» суммы в размере 2 922 837 рублей 39 копеек.
Частичное использование предоставленной субсидии подрядчиком для имитации проведения работ, с единственной целью оформления отчётности и присвоения полученных денежных средств не может повлечь снижение размера взыскиваемой с ответчика субсидии. ТОС «Бригантина» не лишена возможности о взыскании суммы убытков с Б.Д.В.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд-
РЕШИЛ:
исковые требования Департамента городского хозяйства администрации Корсаковского муниципального округа к некоммерческой организации - Территориальному общественному самоуправлению «Бригантина», удовлетворить.
Взыскать с некоммерческой организации - Территориального общественного самоуправления «Бригантина» (ОГРН <***>) в бюджет Корсаковского муниципального округа денежные средства - субсидию в размере 2 922 837 (два миллиона девятьсот двадцать две тысячи восемьсот тридцать семь) рублей 39 копеек.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 07 июля 2025 года
Судья Хабисламова Т.Э.