Решение по делу № 2А-1061/2023 от 17.07.2023

Дело №2а-1061/2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.п. Анзорей Лескенского района КБР 17 июля 2023 года

Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики (Постоянное судебное присутствие в с.п. Анзорей Лескенского района КБР) в составе:

председательствующего – судьи Жилова Х.В.,

при секретаре – Каровой З.А.,

с участием помощника прокурора Лескенского района КБР Малухова К.К., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лескенского района Кабардино-Балкарской Республики к местной администрации Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и МКОУ «СОШ №2 с.п. Урух» Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании незаконным бездействия по соблюдению требований пожарной безопасности и возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности в здании МКОУ «СОШ №2 с.п. Урух» Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики обратился в суд с административным иском к Местной администрации Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и МКОУ «СОШ №2 с.п. Урух» Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании незаконным бездействия по соблюдению требований пожарной безопасности и возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности в здании МКОУ «СОШ №2 с.п. Урух» Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Лескенского района КБР с привлечением органов внутренних дел, МЧС России проведена проверка антитеррористической защищенности объектов образовательной сферы.

По результатам проверки указанного образовательного учреждения установлены следующие нарушения правил пожарной безопасности:

- Не разработан план эвакуации людей при пожаре в соответствии с требованиями, которые размещаются на видных местах, п.5 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- На противопожарных дверях, на дверях лестничных клеток, на дверях эвакуационных выходов, не обеспечено исправное состояние приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах, п. 24 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- В отдельных помещениях эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции, п.п. «а» п. 35 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- В отдельных помещениях эксплуатируются розетки, рубильники с повреждениями, п.п. «б» п. 35 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- В отдельных помещениях эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, п.п. «в» п. 35 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований на момент проведения контрольной проверки, ранее выявленные нарушения требований пожарной безопасности в указанном образовательном учреждении не были устранены.

Однако, проведенная контрольная проверка показала, что образовательным учреждением допущенные нарушения до настоящего времени не устранены.

В силу п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания учащихся, присмотра и ухода за ними, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими сохранность жизни и здоровья обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана (за исключением объектов, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы).

Кроме того, в соответствии с указанной выше статьей, руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ответу МКОУ «СОШ №2» с.п. Урух Лескенского района от ДД.ММ.ГГГГ представление рассмотрено и удовлетворено, выявленные нарушения будут устранены.

ДД.ММ.ГГГГ МКОУ «СОШ №2» с.п. Урух Лескенского района был направлен запрос в Управление Образования Лескенского муниципального района о выделении финансовых средств для устранения выявленных нарушении.

Согласно ответу Управления Образования Лескенского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ при формировании проекта бюджета на 2024 будет рассмотрена возможность включения финансовых средств для выполнения необходимых противопожарных мероприятии в МКОУ «СОШ №2» с.п. Урух.

Вместе с тем, контрольная проверка показала, что нарушения, изложенные в представлении прокурора района, не устранены.

Согласно подп.1 ч.1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В соответствие с п.4.3 Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление образования местной администрации Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики», утвержденного постановлением местной администрации Лескенского муниципального района от 28.04.2017 №261 к полномочиям местной администрации Лескенского муниципального района, как учредителя муниципальных образовательных учреждений, в соответствие со ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании изложенного, ссылаясь на ст. ст. 39, 40, 218 КАС Российской Федерации и ст. ст. 27, 35 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор Лескенского района КБР обратился в суд с иском и просит его удовлетворить.

В судебном заседании помощник прокурора Лескенского района КБР Малухов К.К. поддержал административный иск и просил удовлетворить его в полном объёме.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, хотя были извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, возражений по заявленным требованиям суду не представили.

Выслушав пояснения помощника прокурора Лескенского района КБР Малухова К.К. и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 61 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

В соответствии с требованиями ч.3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, в том числе и противопожарную.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности, это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Кроме того, согласно требованиям ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности (совокупность сил и средств, мер, направленных на борьбу с пожарами) являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основными функциями системы обеспечения пожарной безопасности являются, осуществление мер пожарной безопасности, реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.

На основании положений п.6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии со ст. 210 ГК Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон) основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма и др.

Исходя из положений ч.4 ст. 3 Закона, противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленная на предупреждение терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма.

Кроме того, подп. 2 п.6 ст. 28 и подп. 8 п.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», установлена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства на момент проведения контрольной проверки образовательного учреждения установлены следующие нарушения:

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими письменными доказательствами: представлением прокурора Лескенского района КБР от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из приказа МКОУ «СОШ №2 с.п. Урух» Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом помощника прокурора Лескенского района КБР Малухова К.К. от ДД.ММ.ГГГГ; ответом МКОУ «СОШ №2 с.п. Урух» Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ; письмом МКОУ «СОШ № с.<адрес>» Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ; ответом Управления Образования Лескенского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленные нарушения действующего законодательства о пожарной безопасности свидетельствуют об уязвимости здания образовательного учреждения в условиях возможных террористических атак, что нарушает права и законные интересы работников учреждения, а также его посетителей.

При этом, указанное образовательное учреждение самостоятельно устранить выявленные нарушения не может, так как финансирование на эти цели должно осуществляться учредителем образовательной организации, то есть местной администрации Лескенского муниципального района КБР.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление является обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Лескенского района Кабардино-Балкарской Республики удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие местной администрации Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, а также МКОУ «СОШ №2 с.п. Урух» Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики выраженное в непринятии мер направленных на исполнение положений п.5, п.24, п.п.«а» п.35, п.п.«б» п.35, п.п.«в» п. 35 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Обязать местную администрацию Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства на финансирование мероприятий для МКОУ «СОШ №2 с.п. Урух» Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, направленных на исполнение положений п.5, п.24, п.п.«а» п.35, п.п.«б» п.35, п.п.«в» п.35 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Обязать МКОУ «СОШ №2 с.п. Урух» Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда:

- разработать план эвакуации людей при пожаре в соответствии с требованиями, которые размещаются на видных местах;

- обеспечить исправное состояние приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах на противопожарных дверях, на дверях лестничных клеток, на дверях эвакуационных выходов;

- устранить видимые нарушения изоляции во всех помещениях учреждения;

- устранить механические повреждения розеток и рубильников во всех помещениях учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР, через Урванский районный суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 17.07.2023.

Судья - подпись

Копия верна:

Судья Урванского

районного суда КБР Х.В. Жилов

Решение вступило в законную силу «____»________2023 года.

Судья Урванского

районного суда КБР Х.В. Жилов