Мотивированное решение составлено 17.07.2023.
№ 2а-1778/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июля 2023 года г. Верхняя Пышма
Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Шелеповой Е.А.,
при секретаре Балалихиной В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании распоряжения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения прав,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании распоряжения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения прав.
В обоснование требований указала, что ФИО2 является матерью троих детей ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Статус многодетной матери ФИО2 подтверждается удостоверением многодетной семьи Свердловской области №, выданным 27.02.2017 года Управлением социальной политики по городам Верхняя Пышма и Среднеуральск. 08.06.2017 административный истец обратилась в Отдел ГБУ Свердловской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением в Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма о постановке на учет и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно с приложением всех необходимых документов. Распоряжением исполняющего полномочия главы Администрации городского округа Верхняя Пышма № от 11.07.2017 административный истец по результатам рассмотрения заявления от 13.06.2017 признана нуждающейся в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обладающей внеочередным правом на его получение, как гражданин, являющийся на день подачи заявления о предоставлении земельного участка родителем трех и более несовершеннолетних детей. Письмом исх. № от 17.07.2017 административный ответчик уведомил истца о том, что на основании заявления о выделении земельного участка однократно бесплатно для индивидуального жилищного строительства и представленных документов ФИО2 включена во внеочередной список граждан на получение указанного земельного участка под №. 25.01.2023 заинтересованное лицо известило административного истца о необходимости подачи письменного согласия в ГБУ СО «Многофункциональный центр» на предоставление в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 486 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. 28.02.2023 административный истец подала в ГБУ СО «Многофункциональный центр» письменное согласие на получение в собственность бесплатно земельного участка с приложением необходимых документов. Распоряжением главы Администрации городского округа Верхняя Пышма № от 16.03.2023, административный истец была снята с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в связи с выявлением в документах, прилагаемых к заявлению от 13.06.2017 сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет. В частности, административным ответчиком указано, что согласно справке МУП «ВРЦ» № от 07.03.2023, на день подачи заявления от 13.06.2017 совместно с административным истцом якобы проживал только один ребенок – ФИО5 ФИО1 считает распоряжение главы Администрации городского округа Верхняя Пышма от 16.03.2023 № незаконным. В распоряжении не указано, какой именно документ, представленный заявителем при принятии на учет, не соответствует действительности, и в чем именно заключается такое несоответствие. Дети административного истца проживают с ней на протяжении всего времени с момента их рождения. Различные адреса места регистрации, не свидетельствуют о раздельном проживании. В связи с чем, административный истец ФИО2 просит признать незаконным распоряжение главы Администрации городского округа Верхняя Пышма № от 16.03.2023 «О снятии с учета граждан». Обязать Администрацию городского округа Верхняя Пышма устранить нарушение прав ФИО2 путем восстановления ФИО2 на учете в качестве лица, имеющего право на внеочередное предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом и в срок, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель административного ответчика Администрации городского округа Верхняя Пышма в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суду не сообщил.
Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно (подпункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации).
Субъект Российской Федерации предусматривая право граждан, имеющих трех и более детей, и нуждающихся в жилых помещениях, на получение в собственность бесплатно земельного участка или иных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями и принимая их на учет в целях получения в собственность бесплатно земельного участка, берет на себя определенное публично-правовое обязательство по их социальной поддержке, что исключает произвольный отказ от него.
На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 01 декабря 1997 года N 18-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, от 29 января 2004 года N 2-П, Определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 15 февраля 2005 года N 17-О, от 27 декабря 2005 года N 502-О и др.).
Порядок предоставления многодетным семьям земельных участков бесплатно на территории Свердловской области регулируется Законом Свердловской области от 07.07.2004 года № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области».
В соответствии с п. 3 ч.2 ст. 22 Закона № 18-ОЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданам, являющимся на день подачи заявления, указанного в части первой пункта 3 статьи 25 настоящего Закона Свердловской области, родителями или лицами, их заменяющими, воспитывающими трех и более несовершеннолетних детей, в случае их совместного обращения с указанным заявлением либо в случае обращения с этим заявлением одного из родителей или лиц, их заменяющих, с которым совместно постоянно проживают трое и более несовершеннолетних детей (в ред. Закона Свердловской области от 07.06.2016 N 58-ОЗ).
Согласно п. 2 ч. 2, ч. 3 ст. 25 Закона № 18-ОЗ, учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ведется органами местного самоуправления, к полномочиям которых муниципальными нормативными правовыми актами отнесено ведение этого учета, - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законами Свердловской области.
Принятие граждан на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании заявлений о принятии на учет граждан, нуждающихся в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков (далее - заявления о принятии на учет).
Перечень оснований для снятия многодетных семей с учета органом местного самоуправления приведен в части 8 статьи 25 Закона № 18-ОЗ, в том числе выявления в документах, прилагаемых к заявлению о принятии на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, при решении вопроса о принятии на учет.
Судом установлено, что семья административного истца, состоящая из 4 человек: ФИО2 и детей ФИО5, ФИО3, ФИО6 является многодетной.
На основании распоряжения Администрации городского округа Верхняя Пышма от 11.07.2017 № ФИО2 признана нуждающейся в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обладающей внеочередным правом на его получение, как гражданин, являющаяся на день подачи заявления о предоставлении земельного участка родителем, воспитывающим трех и более несовершеннолетних детей. Номер в реестре №.
Распоряжением главы Администрации городского округа Верхняя Пышма № от 16.03.2023 года ФИО2 снята с учета лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в связи с выявлением в документах, прилагаемых к заявлению о принятии на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет.
Как следует из решения об отказе от 15.03.2023 №, основанием к снятию с учета послужили сведения, представленные МУП «Верхнепышминский расчетный центр» о том, что на момент принятия на учет граждан, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (на 13.06.2017 года) с ФИО2 совместно постоянно проживал один ребенок, а именно ФИО5
При этом, выводы административного ответчика о том, что на момент подачи заявления о принятии на учет граждан, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, с административным истцом проживал только один ребенок – ФИО5, действительности не соответствуют.
Как следует из акта проверки совместного проживания ФИО2 с детьми, который был составлен 22.02.2017 года при выдаче ФИО2 удостоверения многодетной семьи, в ходе обследования УСП по городам Верхняя Пышма и Среднеуральск был установлен факт совместного проживания ФИО2 с детьми ФИО5, ФИО3, ФИО6 по адресу: <адрес>
Как следует из акта УСП № 23 от 30.06.2023, ФИО2 с детьми ФИО5, ФИО3, ФИО6, сожителем ФИО7, матерью ФИО7 - ФИО8 проживают по адресу: <адрес>.
Таким образом, судом достоверно установлено, что на момент принятия на учет и на момент вынесения решения ответчика о снятии истца с вышеуказанного учета, ФИО2 оставалась лицом, которое на день подачи заявления о предоставлении земельного участка являлось родителем, воспитывающими трех или более несовершеннолетних детей.
Регистрация истца ФИО2 и одного ребенка ФИО5 по одному адресу: <адрес>, а регистрации двоих детей истца ФИО3, ФИО6 по другому адресу: <адрес> не может служить основанием для отказа истцу в реализации права на предоставление мер социальной поддержки, поскольку регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации (ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"; регистрация является лишь административным актом, подтверждающим место жительства гражданина.
Позиция административного ответчика основана на неправильном применении норм права.
Доводы же ФИО2 о том, что при постановке на учет она действовала добросовестно, в заблуждение уполномоченный орган не вводила, каких-либо документов, не соответствующих действительности, не представляла, были проверены судом, данные доводы соответствуют действительности. Какие действия свидетельствуют о предоставлении ФИО2 заведомо недостоверных сведений при постановке на учет, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Учитывая, что право на получение земельного участка связано с наличием трех или более несовершеннолетних детей на момент постановки на учет, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для вынесения оспариваемого распоряжения, поскольку регистрация матери и одного ребенка в одном месте, а двоих детей – в другом, не устраняет того факта, что ФИО2 на день подачи заявления о принятии на учет и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, являлась многодетной матерью, воспитывающей троих несовершеннолетних детей и обратившийся за предоставлением земельного участка.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования ФИО2 к Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании распоряжения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения прав, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
требования ФИО2 к Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании распоряжения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения прав, удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение главы Администрации городского округа Верхняя Пышма № от 16.03.2023 «О снятии с учета граждан».
Возложить на Администрацию городского округа Верхняя Пышма обязанность устранить нарушение прав ФИО2 путем восстановления на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, об исполнении решения суда сообщить в течение месяца в суд, вынесший решение, административному истцу.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.
Судья Е.А. Шелепова.