Дело № 2-775/2023
29RS0001-01-2023-000866-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 августа 2023 года г. Вельск
Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Смоленской Ю.А.,
при секретаре Власовой Ю.Н.,
с участием прокурора Обросова В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Архангельской области в интересах Российской Федерации в лице Государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский <адрес> центр занятости населения» к ФИО1 о взыскании денежных средств,
установил:
прокурор Вельского района в интересах Российской Федерации в лице ГКУ АО «Архангельский областной центр занятости населения» обратился в суд с иском к ФИО1 о взыскании денежных средств в размере 59565 руб. 85 коп., обосновывая требования тем, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки, установлено, что ФИО1 в период с 15 июля 2020 года по 14 января 2021 года незаконно получила денежные средства в качестве выплат пособия по безработице в общей сумме 59565 руб. 85 коп. Так, ФИО1 15 июля 2020 года с целью получения статуса безработного гражданина и получения пособия по безработице обратилась с заявлением в отделение занятости населения по <адрес> ГКУ АО «Архангельский <адрес> центр занятости населения». Приказом ГКУ АО «Архангельский <адрес> центр занятости населения» от 23 июля 2020 года № 205П445/2001 ФИО1 с 15 июля 2020 года поставлена на учет в качестве безработной и ей с 15 июля 2020 года была назначена выплата пособия по безработице. За период с 15 июля 2020 года по 14 января 2021 года общая сумма выплаты пособия по безработице составила 59565 руб. 85 коп. Однако, ФИО1 с 28 мая 2020 года также была оформлена как самозанятая. Таким образом, достоверно зная о начислении ей ежемесячных выплат в качестве пособия по безработице, ФИО1 умышленно скрыла свой статус самозанятой, и продолжала незаконно получать пособие по безработице до момента снятия ее с учета, то есть до 14 января 2021 года. Таким образом, действиями ФИО1 ГКУ АО «Архангельский <адрес> центр занятости населения» причинен ущерб в размере 59565 руб. 85 коп.
В судебном заседании прокурор Обросов В.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель истца ГКУ АО «Архангельский <адрес> центр занятости населения» по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, указав, что ущерб истцу до настоящего времени ФИО1 не возмещен, ни в какой части.
Ответчик ФИО1 на судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, согласно сообщению просила рассмотреть дело без ее участия, с иском не согласна.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд рассматривает дело без участия ответчика.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определяет Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости населения).
В ст. 2 Закона о занятости населения перечислены категории граждан, которые считаются занятыми, к ним относятся, в том числе: зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию.
Самозанятыми гражданами являются физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" в порядке, установленном Федеральным законом от 27 ноября 2018 года N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход".
В силу п. 3 ст. 3 Закона о занятости населения безработными не могут быть признаны граждане, перечисленные в статье 2 настоящего Закона.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о занятости населения безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат, в том числе перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений (абз. 2 п. 1 ст. 3).
Согласно ст. 2 Закона о занятости населения, решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан. Указанное заявление подается в порядке, установленном пунктом 3.1 статьи 15 настоящего Закона.
При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданину в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы этот гражданин признается безработным с первого дня подачи им указанного заявления и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан.
Согласно п. 20 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2012 года N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях, к подбору подходящей работы" снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в следующих случаях: а) признание гражданина занятым по основаниям, предусмотренным статьей 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"; д) попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем.
В соответствии с п. 2 ст. 35 Закона о занятости населения выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях: признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 настоящего Закона; попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.
В судебном заседании установлено, что ответчик ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, 15 июля 2020 года обратилась в отделение занятости населения по <адрес> ГКУ АО «Архангельский <адрес> центр занятости населения» о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.
Приказом ГКУ АО «Архангельский областной центр занятости населения» от 23 июля 2020 года № 205П445/2001 «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице» ФИО1 с 15 июля 2020 года признана безработной, ей назначено пособие по безработице на 6 месяцев с 15 июля 2020 года по 14 января 2021 года, выплата которого установлена в следующем порядке: в размере 17556 руб. 00 коп. с 15 июля 2020 года по 31 августа 2020 года; в размере 75 % средней зарплаты гражданина (10189 руб. 20 коп.) 7641 руб. 90 коп. с 01 сентября 2020 года по 14 октября 2020 года; в размере 60 % средней зарплаты гражданина (10189 руб. 20 коп.) 6113 руб. 52 коп. с 15 октября 2020 года по 14 января 2021 года.
Приказом ГКУ АО «Архангельский областной центр занятости населения» от 23 июля 2020 года № 205П446/2001 «Об изменении продолжительности периода выплаты пособия по безработице гражданину, признанному в установленном порядке безработным, его размере и сроках выплаты» изменен приказ о назначении пособия по безработице с 01 сентября 2020 года, начисление пособия по безработице ФИО1 производить по 14 января 2021 года в следующем порядке: с 15 июля 2020 года по 31 августа 2020 года в размере 17556 руб. 00 коп. в месяц; с 01 сентября 2020 года по 14 октября 2020 года в размере 75% средней зарплаты гражданина (10189 руб. 20 коп.) 7641 руб. 90 коп. в месяц; с 15 октября 2020 года по 14 января 2021 года в размере 60 % средней зарплаты гражданина (10189 руб. 20 коп.) 6113 руб. 52 коп. в месяц.
Приказом ГКУ АО «Архангельский областной центр занятости населения» от 24 февраля 2021 года № 055Д66/2101 «О снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного)» ФИО1 снята с регистрационного учета с 21 февраля 2021 года в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин.
Приказом ГКУ АО «Архангельский областной центр занятости населения» от 24 февраля 2021 года № 055П72/2101 «О прекращении выплаты пособия по безработице ФИО1 прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного с 14 января 2021 года.
23 августа 2022 года ФИО1 повторно обратилась в отделение занятости населения по Вельскому району ГКУ АО «Архангельский областной центр занятости населения» о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, при проведении проверки ГКУ АО «Архангельский <адрес> центр занятости населения» было установлено, что ФИО1 в период времени с 28 мая 2020 года по 18 января 2021 года была зарегистрирована в налоговом органе как самозанятая.
Согласно справкам о доходах и суммах налога физического лица ФИО1 в период с января по июль 2020 года имела доход в ООО «У домов», а также в магазине «Рубин», в период с января по май 2021 года – в ООО «У домов».
Согласно расчету истца за период с июля 2020 года по январь 2021 года ФИО1 незаконно получила денежные средства в качестве выплат пособия по безработице в общей сумме 59565 руб. 85 коп
07 ноября 2022 года в целях добровольного возврата денежных средств ГКУ АО «Архангельский <адрес> центр занятости населения» в адрес ФИО1 было направлено уведомление о необходимости возврата пособия по безработице в размере 59565 руб. 85 коп., в срок до 30 ноября 2022 года, которое оставлено без удовлетворения.
В соответствии со ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
В соответствии со ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
По смыслу положений п. 3 ст. 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 26 февраля 2018 года N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (ст. 17, ч. 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Таким образом, эти нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться, в частности, в рамках правоотношений, связанных с реализацией прав граждан на социальное обеспечение.
Согласно пп. 6 п. 2 ст. 15 Закона о занятости населения деятельность государственной службы занятости населения, в числе прочего направлена на осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения.
В соответствии с п. 4 ст. 15 Закона о занятости населения органы службы занятости запрашивают сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов, если заявитель не представил указанные сведения по собственной инициативе.
В соответствии с п. 6 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. N 891, государственные учреждения службы занятости населения также вправе направлять запросы, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, с целью подтверждения достоверности сведений и подлинности документов, предъявленных зарегистрированными гражданами для признания их безработными, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения и организации.
Таким образом, положения Закона о занятости населения, а также утвержденные уполномоченными органами исполнительной власти Правила (Порядок) регистрации безработных граждан для реализации права граждан на получение пособия по безработице и иных мер социальной поддержки предусматривают определенные организационно-учетные правила, направленные на исключение злоупотребления этим правом со стороны граждан, и предоставляют органам службы занятости право осуществления контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения.
Согласно письму Минтруда РФ от 03 апреля 2020 года N 16-1/В-87 по вопросу об определении понятия "самозанятость", а также оказания финансовой помощи органам службы занятости "граждане, которые уведомили налоговые органы об осуществлении деятельности по оказанию услуг физическому лицу для личных, домашних и (или) иных подобных нужд, относятся к занятым гражданам, так как понятие "занятые граждане" включает понятие "самозанятые", поскольку последнее определяет только то, что такие граждане наряду с гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, самостоятельно обеспечивают себя работой. Указанные граждане подлежат снятию с регистрационного учета как занятые, при этом органы службы занятости не вправе учитывать их в качестве трудоустроенных".
Разрешая спор, суд, исследовав юридически значимые обстоятельства и дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, приходит к выводу об отсутствии доказательств недобросовестности со стороны ответчика при получении пособия по безработице.
Так, факт несообщения истцом при обращении в ГКУ АО «Архангельский <адрес> центр занятости населения» о том, что она зарегистрирована в качестве самозанятой, при этом, от данной деятельности дохода не имеющей, не свидетельствует об ее умысле на предоставление заведомо недостоверных сведений. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о недобросовестности действий ФИО1, в материалах дела не имеется.
Из материалов дела следует, что 23 июля 2020 года при обращении к истцу с заявлением ФИО1 подтвердила, что в настоящее время работы и заработка не имеет, не является учредителем (участником) организаций любой формы собственности, членом производственного кооператива (артели), крестьянского (фермерского) хозяйства, не зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, нотариуса, занимающегося частной практикой, адвоката, учредившего адвокатские кабинеты, и иного лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, не проходит курс обучения в образовательном учреждении, не осуждена по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы. Пенсию, пособия, компенсационные выплаты не получает, и была предупреждена, что в случае трудоустройства, получения заработка (вознаграждения), пенсии, пособия, компенсационных выплат, регистрации учредителем (участником) организации любой формы собственности, членом производственного кооператива (артели), крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуальным предпринимателем, нотариусом, занимающимся частной практикой, адвокатом, учредившим адвокатские кабинеты, и иным лицом, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, прохождения курса обучения в образовательном учреждении, осуждения по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы, обязуется сообщить об этом факте в органы службы занятости. Также ФИО1 была предупреждена, что в случае выявления факта (либо попытки) получения пособия по безработице обманным путем, выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного. Сумма пособия, полученного обманным путем, подлежит возврату (добровольно или в судебном порядке).
Законом о занятости населения не определен порядок действий получателя пособия по безработице, форма, вид и способ уведомления органа службы занятости об осуществлении им трудовой деятельности.
В соответствии с информацией УФНС России по Архангельской области и НАО от 07 августа 2023 года, по сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, ФИО1 индивидуальным предпринимателем не является (не являлась). В информационном ресурсе налоговых органов имеются сведения о регистрации ФИО1 в качестве плательщика налога на профессиональный доход (самозанятый) с 28 мая 2020 года по 18 января 2021 года, однако судом достоверно установлено, что дохода от данной деятельности она не получала, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
Постановлением ОМВД России по Вельскому району от 01 января 2023 года в возбуждении уголовного дела отказано за отсутствием в действиях ФИО1 события преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 159.2 УК РФ (мошенничество при получении выплат), на основании п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.
Между тем, невыполнение ГКУ АО «Архангельский <адрес> центр занятости населения» возложенных на него полномочий межведомственного информационного взаимодействия с соответствующими органами и организациями при разрешении вопроса о признании ФИО1 безработной и назначении ей пособия по безработице привело к выплате ответчику указанного пособия, в то время как проверка обоснованности назначения таких выплат возложена на истца.
В судебном заседании представитель ГКУ АО «Архангельский <адрес> центр занятости населения» ФИО2 указал, что при обращении ФИО1 15 июля 2020 года возможность надлежащего межведомственного информационного электронного взаимодействия с соответствующими органами и организациями отсутствовала (сервис работал с перебоями), запросы в ином порядке с целью подтверждения достоверности сведений и подлинности документов, предъявленных ФИО3 для признания ее безработной, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения и организации, не направлялись.
Принимая во внимание изложенное и учитывая установленные по делу обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства, с учетом бремени доказывания недобросовестности получателя спорных денежных средств, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации в лице ГКУ АО «Архангельский <адрес> центр занятости населения» к ФИО1, в связи с чем, в иске надлежит отказать полностью.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении искового заявления прокурору <адрес> Архангельской области в интересах Российской Федерации в лице Государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский <адрес> центр занятости населения», ИНН №, к ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки №, о взыскании денежных средств в сумме 59565 руб. 85 коп., - отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.
Председательствующий подпись Ю.А. Смоленская