Решение по делу № 3А-23/2025 от 10.03.2025 - о признании недействующим в части распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 16 ноября 2022 года №162-р «Об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами акционерного общества «Невский экологический оператор» на территории Санкт-Петербурга на 2023-2025 годы».

Дело № 3а-23/2025

УИД 78OS0000-01-2024-000812-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой Н.А.,

при секретаре Добрыгиной А.В.,

с участием прокурора Барсуковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Жилищно-строительного кооператива №340 о признании недействующим в части распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 16 ноября 2022 года №162-р «Об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами акционерного общества «Невский экологический оператор» на территории Санкт-Петербурга на 2023-2025 годы»,

УСТАНОВИЛ:

Распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга (далее - Комитет, административный ответчик) от 16.11.2022 №162-р установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также – ТКО) акционерного общества «Невский экологический оператор» на территории Санкт-Петербурга на 2023-2025 годы (далее - Распоряжение №...-р).

В графе 4 пункта 2 приложения к Распоряжению №162-р в его первоначальной редакции для акционерного общества «Невский экологический оператор» был установлен предельный единый тариф для населения на услугу регионального оператора по обращению с ТКО в следующем размере: с 01.12.2022 по 31.12.2023 в размере 1367,57 руб./куб. м,

с 01.01.2024 по 30.06.2024 в размере 1345,12 руб./куб. м, с 01.07.2024 по 31.12.2024 в размере 1345,12 руб./куб. м, с 01.01.2025 по 30.06.2025 в размере 1345,12 руб./куб. м, с 01.07.2025 по 31.12.2025 в размере 1427,20 руб./куб. м.

Данное распоряжение опубликовано 22.11.2022 на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, 23.11.2022 на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 28.12.2022 в печатном издании «Вестник Комитета по тарифам Санкт-Петербурга», специальный выпуск № 2.

В Распоряжение №162-р вносились изменения распоряжениями Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 28.12.2022 № 246-р (опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru - 29.12.2022), от 15.12.2023 № 248-р (опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, 21.12.2023), от 27.06.2024 № 97-р (опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, 28.06.2024), от 20.12.2024 № 310-р (опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, 20.12.2024), в соответствии с которыми предельный единый тариф для населения на услугу регионального оператора по обращению с ТКО за период с 01.12.2022 по 31.12.2023 в размере 1367,57 руб./куб.м не изменялся.

Жилищно-строительный кооператив №340 (далее также - ЖСК-340) обратился в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просит признать недействующим с 01.12.2022 распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 16.11.2022 №162-р «Об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами акционерного общества «Невский экологический оператор» на территории Санкт-Петербурга на 2023-2025 годы» для потребителей: население (с учетом НДС) (том 1 л.д. 2-5, 179-181, том 2 л.д. 26, 95-97).

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что в управлении ЖСК-340 находится многоквартирный дом по адресу: г.Санкт-Петербург, <адрес>; с 01.01.2022 акционерное общество «Невский экологический оператор», которое с указанной даты организует на территории Санкт-Петербурга деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами, рассчитывал ЖСК плату за вывоз твердых коммунальных отходов: до 01.07.2022 на основании распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 08.12.2021 №174-р, которым утвержден тариф для населения в размере - 969,70 руб./куб. м, включая НДС; с 01.07.2022 по 30.11.2022 на основании распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 08.12.2021 №174-р в редакции распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30.06.2022 №35-р, по тарифу - 1260,43 руб./куб. м; с 01.12.2022 по 31.12.2023 на основании оспариваемого Распоряжения №162-р в первоначальной редакции в соответствии с тарифом - 1367,57 руб./куб. м, таким образом, стоимость услуги по обращению с ТКО для истца за указанный период возросла с 969,70 руб./куб.м до 1260,43 руб./куб. м, то есть на 30 %, с 1260,43 руб./куб. м до 1367,57 руб./куб. м, то есть еще на 8,5 %.

Административный истец полагает, что распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30.06.2022 №35-р, которым внесены изменения в распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 08.12.2021 №174-р в части размера тарифа на период с 01.07.2022 по 31.12.2022 для населения, который составил 1260,43 руб./куб. м, принято за рамками правового регулирования тарифной политики, поскольку увеличило тариф без учета установленных предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, а также принято без соблюдения установленной законодательством процедуры, в связи с чем не могло повлечь никаких правовых последствий.

Таким образом, как считает административный истец, размер предельного единого тарифа (для населения), установленного оспариваемым Распоряжением №162-р, относительно тарифа, утвержденного распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 08.12.2021 №174-р, не соответствует пункту 4, подпункту «а» пункта 5, абзацу второму пункта 10, пункту 6 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, постановлению Губернатора Санкт-Петербурга от 23.01.2019 № 6-пг «О предельных (максимальных) индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в Санкт-Петербурге на период 2019-2023 годов», части 1 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Представитель ЖСК-340 ФИО1, действующий на основании доверенности и ордера адвоката, в судебное заседание явился, поддержал заявленные административные исковые требования по изложенным в иске, а также письменных дополнениях основаниям.

Представитель Комитета по тарифам Санкт-Петербурга ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях и пояснениях (том 1 л.д. 43-46, том 2 л.д. 219-220), согласно которым оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом; процедура принятия, введения в действие и порядок опубликования оспариваемого акта соблюдены в полном объеме; актам, имеющим большую юридическую силу, оспариваемое распоряжение не противоречит.

Представители привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица акционерного общества «Невский экологический оператор» ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, в судебное заседание явились, просили в удовлетворении исковых требований отказать, доводы, изложенные в письменных возражениях, поддержали (том №... л.д. №..., том №... л.д. №..., №...).

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с отходами производства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), Основами ценообразования и Правилами регулирования тарифов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484, а также Методическими указаниями, утвержденными приказом ФАС России от <дата> №....

Пунктами 1 и 4 статьи 24.8 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которой устанавливается единый тариф.

В соответствии со статьей 6 названного Закона предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно Положению о Комитете по тарифам, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.09.2005 № 1346, Комитет является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга в области государственного регулирования тарифов (пункт 1.2-1), в том числе утверждает предельные тарифы в области обращения с ТКО (пункт 3.8-25).

В части 3 статьи 46 Устава Санкт-Петербурга (принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 14.01.1998) предусмотрено, что исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга (за исключением Губернатора и Правительства Санкт-Петербурга) издают следующие правовые акты:

распоряжения - нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным законодательством к компетенции соответствующего органа, издаваемые в случаях, установленных федеральными законами, законами Санкт-Петербурга, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, правовыми актами Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, или индивидуальные правовые акты по вопросам, отнесенным законодательством к компетенции данного органа;

приказы - нормативные или индивидуальные правовые акты по вопросам внутренней организации работы соответствующего органа.

Как следует из представленных суду документов, оспариваемый нормативный правовой акт принят в соответствии с установленной формой на заседании коллегиального органа Комитета по тарифам Санкт-Петербурга в пределах предоставленных полномочий, опубликовано в установленных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2011 № 865 (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого распоряжения) источниках официального опубликования нормативного правового акта Комитета по тарифам Санкт-Петербурга (том №... л.д. №..., №...).

По результатам конкурсного отбора регионального оператора (протокол от 20.08.2021 № 3) и заключенного Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории города федерального значения Санкт-Петербурга от 02.09.2021, статус регионального оператора по обращению с ТКО присвоен акционерному обществу «Невский экологический оператор», который приступил к выполнению обязанностей регионального оператора с 01.01.2022; в зону его деятельности входит вся территория Санкт-Петербурга (том 1 л.д. 216).

Так, на основании положений постановления Правительства РФ от 27.02.2017 № 232 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и указанного выше Соглашения от 02.09.2021, услуга по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО на территории Санкт-Петербурга перешла в разряд коммунальных услуг с 01.01.2022.

Пунктом 1 Распоряжения №162-р установлен предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами акционерного общества «Невский экологический оператор» на территории Санкт-Петербурга на 2023-2025 годы, который в соответствии с пунктом 2 указанного распоряжения действует с 01.12.2022 по 31.12.2025.

Пунктами 3-3.2 Распоряжения №162-р признаны утратившими силу с 01.12.2022:

- Распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 08.12.2021 № 174-р «Об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами акционерного общества «Невский экологический оператор» на территории Санкт-Петербурга на 2022 год» (далее - Распоряжение № 174-р).

- Распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30.06.2022 № 35-р «О внесении изменения в распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 08.12.2021 № 174-р» (далее - Распоряжение № 35-р).

Распоряжением № 174-р был установлен предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО для населения: с 01.01.2022 по 30.06.2022 и с 01.07.2022 по 31.12.2022 равный 969,70 руб./куб.м.

После внесения Распоряжением № 35-р изменений в вышеназванное Распоряжение № 174-р предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО для населения с 01.07.2022 по 31.12.2022 был установлен в размере 1260,43 руб./куб.м.

Порядок установления предельных тарифов в сфере обращения с ТКО, предусмотренных Основами ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее также - Основы ценообразования) определяются Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с ТКО (далее также – Правила), утвержденными указанным постановлением.

Тарифы устанавливаются исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органом местного самоуправления, осуществляющим регулирование тарифов, до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному периоду регулирования (пункт 3 Правил).

Как следует из письменных объяснений заинтересованного лица акционерного общества «Невский экологический оператор», в порядке пункта 6 Правил региональным оператором в адрес Комитета направлено заявление от 31.08.2022 № 5816 на установление тарифа.

В вышеуказанном заявлении отражены необходимые сведения согласно пункту 7 Правил, в качестве метода регулирования тарифа указан «Метод индексации», предусмотренный пунктами 44-60 Основ ценообразования. Кроме того, к вышеуказанному заявлению приложены необходимые обосновывающие материалы, поименованные в пункте 8 Правил.

На основании представленных региональным оператором документов административным ответчиком в соответствии с пунктом 17 Правил проведена экспертиза, по результатам которой составлено заключение экспертной группы Комитета по определению экономически обоснованной величины расходов и прибыли, формирующих предельный тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на территории Санкт-Петербурга, на 2023-2025 годы (том 1 л.д. 81-155).

Решения правления (коллегии) органа регулирования принимаются на основании представляемых регулируемой организацией обосновывающих материалов и экспертного заключения органа регулирования (абзац 2 пункта 17 Правил).

Таким образом, решение Комитета об установлении оспариваемого тарифа принято на основании представленных акционерным обществом «Невский экологический оператор» обосновывающих материалов и экспертного заключения.

При этом, согласно материалам дела, замечаний к экспертному заключению у стороны истца не имеется. В соответствии с пунктом 4 Правил, тарифы вводятся в действие с начала очередного календарного года на срок не менее 12 месяцев и в течение этого срока не пересматриваются.

Действие указанного пункта не распространяется на указанные в нем случаи, в частности, на решения органов регулирования об установлении тарифов для регулируемых организаций, которые в течение текущего периода регулирования получили права владения и (или) пользования объектами, используемыми для обработки, обезвреживания, захоронения и энергетической утилизации твердых коммунальных отходов, на основании концессионного соглашения, договора аренды или соглашения о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве (подпункт «д» пункта 4 Правил).

Согласно доводам Комитета, изложенным в письменных пояснениях, в 2022 году акционерное общество «Невский экологический оператор» приобрело имущество филиала СПб ГУП «Завод МПБО-2», в связи с чем Комитет имел законные основания для досрочного пересмотра тарифов указанного оператора, установленных Распоряжением № 174-р.

В соответствии с частью 1 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого распоряжения) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

При этом установленные частью 1 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги относятся к совокупному платежу за все коммунальные услуги и не содержат ограничения роста тарифов на отдельные регулируемые виды деятельности.

Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации (далее - индексы по субъектам Российской Федерации). Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (часть 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 № 400 (далее - Основы формирования индексов).

В соответствии с пунктом 4 Основ формирования индексов, предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются и применяются исходя из неизменности порядка оплаты коммунальных услуг, а также из принципа неизменности набора и объема потребляемых коммунальных услуг.

При применении и расчете предельных индексов не подлежит учету разница в размере платежей, возникающая вследствие изменения набора коммунальных услуг (пункт 5 Основ формирования индексов).

Согласно пункту 6 Основ формирования индексов, объемы коммунальных услуг, численность населения (граждан) и общая площадь жилого помещения в сравниваемых периодах (месяцах) приводятся к единому значению базового периода (декабря).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2022 № 2053 установлены особенности индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г., а также внесены изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации (далее также - Постановление Правительства РФ № 2053).

Так, подпунктами 1, 2 пункта 1 указанного постановления установлены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по субъектам Российской Федерации на декабрь 2022 г. в размере 9 процентов; индексы по субъектам Российской Федерации и предельно допустимые отклонения по отдельным муниципальным образованиям от величины индексов по субъектам Российской Федерации (далее - отклонение по субъекту Российской Федерации) с 1 января 2023 г. по 31 декабря 2023 г. в размере 0 процентов.

Подпунктом 6 пункта 3 Постановления Правительства РФ № 2053 исполнительным органам субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов не позднее 15 дней со дня вступления в силу настоящего постановления предписана обязанность установить (скорректировать) на 2023 год без календарной разбивки и ввести в действие с 1 декабря 2022 г. регулируемые цены (тарифы) в том числе и в области обращения с ТКО.

Как следует из подпункта 16 пункта 4 Постановления Правительства РФ № 2053, при установлении (пересмотре) регулируемых цен (тарифов) в области обращения с ТКО в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления используются годовые планируемые на 2023 год параметры для расчета указанных регулируемых цен (тарифов).

В силу подпункта 1 пункта 4 Постановления Правительства РФ № 2053 предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы) на декабрь 2022 г. утверждаются высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации не позднее 14 дней со дня вступления в силу настоящего постановления. Предельные индексы на 2023 год устанавливаются высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных настоящим постановлением, не позднее 14 дней со дня вступления в силу настоящего постановления.

При применении и мониторинге индексов по субъектам РФ и предельных индексов размер вносимой гражданами платы за коммунальные услуги за декабрь 2022 г. сравнивается с размером вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, предоставленные в ноябре 2022 г. (подпункт 4 пункта 4 Постановления Правительства РФ № 2053).

Кроме того, подпунктом 7 пункта 4 указанного постановления установлено, что индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2022 год, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.10.2021 № 3073-р, действуют по 30 ноября 2022 г.

Учитывая изложенное, расчет предельного индекса по Санкт-Петербургу с 01.12.2022 года производился в соответствии с положениями Основ формирования индексов с учетом коммунальной услуги по обращению с ТКО.

Постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 23.01.2019 № 6-пг установлены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в Санкт-Петербурге на период 2019-2023 годов (далее также – Постановление Губернатора СПб № 6-пг).

В соответствии с Постановлением Губернатора СПб № 6-пг (в редакции от 28.11.2022) предельный (максимальный) индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в Санкт-Петербурге с 01.12.2022 по 31.12.2022 определен в размере 8,5 %, с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере 0,0 %.

В соответствии с приведенным в приложении № 8 обоснованием величины установленных предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в Санкт-Петербурге, значения устанавливаемых на 2022 год величин предельных (максимальных) индексов определялись с учетом утвержденных для Санкт-Петербурга распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.10.2021 № 3073-р и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2022 № 2053 средних индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги с 01.07.2022 по 30.11.2022 в размере 6,3 процента; с 01.12.2022 по 31.12.2022 в размере 9,0 процента. Значение устанавливаемой на декабрь 2022 года величины предельного (максимального) индекса соответствовало следующему набору коммунальных услуг: горячее водоснабжение, отопление, электроснабжение, газоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Фактором, повлиявшим на величину предельного (максимального) индекса с 01.12.2022, являлось изменение тарифов на коммунальные услуги.

Прогнозные размеры тарифов с 01.12.2022 и темпы их изменения по сравнению с ноябрем 2022 года: по обращению с твердыми коммунальными отходами - 1367,57 руб./куб. м; темп изменения - 8,5 процента.

Суммарный среднемесячный платеж за коммунальные услуги гражданина в декабре 2022 года составил 3001,46 руб., что на 235,24 руб. (8,5%) выше соответствующего платежа за ноябрь 2022 года.

Из сравнительного анализа величин предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО акционерного общества «Невский экологический оператор», установленных оспариваемым Распоряжением №162-р за период с 01.12.2022 по 31.12.2023 в размере 1367,57 руб./куб. м и Распоряжением № 174-р (в редакции Распоряжения № 35) за период с 01.07.2022 по 31.12.2022 в размере 1260,43 руб./куб.м, следует, что размер предельного тарифа был увеличен на 8,5 %, то есть в рамках установленных предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы, предусмотренных Постановлением Правительства РФ № 2053 и Постановлением Губернатора СПб № 6-пг.

Постановлением Правительства РФ от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов)» утверждено Положением о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), в том числе в сфере обращения с ТКО (далее также – Положение о государственном контроле).

Согласно подпункту «е» пункта 6 Положения о государственном контроле, предметом государственного контроля (надзора) в сфере обращения с ТКО является соблюдение контролируемым лицом при реализации полномочий в области регулирования тарифов в сфере обращения с ТКО обязательных требований, установленных Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области обращения с ТКО, к установлению и (или) применению тарифов в области обращения с ТКО, регулируемых на уровне контролируемого лица, в том числе в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при регулировании тарифов, учета контролируемым лицом экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО, а также раздельного учета доходов и расходов по регулируемым видам деятельности в области обращения с ТКО при установлении регулируемых тарифов, использования инвестиционных ресурсов, учтенных при установлении тарифов, и соблюдение контролируемым лицом стандартов раскрытия информации, предусмотренных Федеральным законом «Об отходах производства и потребления».

Указанный контроль в соответствии с пунктом 2 Положения о государственном контроле осуществляется Федеральной антимонопольной службой и территориальными органами Федеральной антимонопольной службы (далее также – ФАС России).

В ответ на судебный запрос ФАС России сообщила, что в рамках осуществления мониторинга отклонений пределов утвержденных индексов изменений размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги за период 2022-2024 гг. превышений установленных Правительством Российской Федерации индексов по городу Санкт-Петербургу ФАС России выявлено не было (том 2 л.д. 9).

На основании изложенного суд приходит к выводам, что оспариваемое Распоряжение №162-р принято во исполнение подпункта 6 пункта 3 Постановления Правительства РФ № 2053.

В соответствии с абзацем 2 пункта 17 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с ТКО, решение органа регулирования об установлении предельного тарифа для регионального оператора принято на основании обосновывающих материалов, представленных региональным оператором, и заключения экспертной группы Комитета по определению экономически обоснованной величины расходов и прибыли, формирующих предельный тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на территории Санкт-Петербурга, на 2023-2025 годы.

Изменение величины предельного единого тарифа регионального оператора акционерного общества «Невский экологический оператор» за период с 01.12.2022 по 31.12.2023 осуществлено обоснованно, в пределах установленных предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы, предусмотренных Постановлением Правительства РФ № 2053 и Постановлением Губернатора СПб № 6-пг.

Довод административного истца о противоречии нормативного правового акта в оспариваемой им части положениям части 1 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации отклоняется судом как неотносимый к рассматриваемому спору, поскольку установленные частью 1 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги относятся к совокупному платежу за все коммунальные услуги и не содержат ограничения роста тарифов на отдельные регулируемые виды деятельности.

Таким образом, Распоряжение №162-р, принятое уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, не противоречит федеральному законодательству и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Принимая во внимание, что Распоряжение принято с соблюдением установленной процедуры, оспариваемые положения не противоречат нормам законодательства в сфере тарифного регулирования, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215-216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Жилищно-строительного кооператива №340 о признании недействующим в части распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 16 ноября 2022 года №162-р «Об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами акционерного общества «Невский экологический оператор» на территории Санкт-Петербурга на 2023-2025 годы» - отказать.

Возложить на Комитет по тарифам Санкт-Петербурга Правительства Санкт-Петербурга обязанность по опубликованию сообщения о принятии решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (gov.spb.ru).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья Н.А. Смирнова