Решение по делу № 2А-239/2025 от 23.05.2025 - о признании решения, действия (бездействия) главы администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области и администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области в принятии решения о взаимодействии либо об отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности <ФИО> – незаконным и устранении допущенных нарушений.

Дело № 2а-239/2025 г.

УИД № 48RS0015-01-2025-000085-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2025 года г. Лебедянь Липецкая область

Лебедянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Шабановой Е.А.,

при секретаре Забабуриной М.С.,

с участием представителя административного ответчика администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства внутренней политики Липецкой области ФИО2,

помощника прокурора Лебедянского района Липецкой области Ивановой В.С.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к главе администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области ФИО4, администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области, Министерству внутренней политики Липецкой области, Министерству молодежной политики Липецкой области о признании решения, действия (бездействия) главы администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области и администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области в принятии решения о взаимодействии либо об отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности ФИО3 – незаконным и устранении допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к главе администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области ФИО4 и администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области о признании решения, действия (бездействия) главы администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области и администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области в принятии решения о взаимодействии либо об отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности ФИО3 – незаконным; и обязании устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, проинформировав организатора добровольческой деятельности о принятом решении на предложение о взаимодействии при проведении мероприятий в год защитника Отечества.

Заявленные требования мотивирует тем, что она обратилась к должностному лицу (ФИО4) и органу местного самоуправления (администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области) с предложением по взаимодействию с добровольческой организацией по оказанию благотворительной помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Целью взаимодействия организатора добровольческой (волонтерской) деятельности с органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, некоммерческими организациями, наделенными отдельными государственными и иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемыми организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими является формирование осведомленности о благотворительной и добровольческой деятельности на платформе УРФИНГРАМ. Однако, административные ответчики уклоняются от обязанностей, возложенных на них постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 г. № 1425, Указом Президента РФ от 16.01.2025 г. № 28 «О проведении в Российской Федерации года защитника Отечества», перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета, утвержденного Президентом РФ 16.01.2019 г. № Пр-38ГС) и протоколом заседания Российского организационного комитета «Победа» от 15.01.2025 г.

Просит в судебном порядке признать незаконным решения, действия (бездействия) главы администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области и администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области в принятии решения о взаимодействии либо об отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности ФИО3; и обязать устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, проинформировав организатора добровольческой деятельности о принятом решении на предложение о взаимодействии при проведении мероприятий в год защитника Отечества.

В судебное заседание административный истец ФИО3 и ее представитель по доверенности и ордеру ФИО5, будучи надлежаще извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, не явились.

В судебное заседание административный ответчик – глава администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области телков А.М., будучи надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, не явился.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО1 заявленные административные исковые требования не признала и объяснила, что обращение ФИО3 было направлено в адрес Министерства внутренней политики Липецкой области и переадресовано главному исполнителю – Министерство молодежной политики Липецкой области. В адрес администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области данное обращение направлено для сведения. Главным исполнителем ответ был дан в установленные Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» сроки. В адрес администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области обращение от ФИО3 не поступало. В связи с отсутствием действий, подлежащих обжалованию, просит отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Определением Лебедянского районного суда Липецкой области от 15.04.2025 г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство молодежной политики Липецкой области и Министерство внутренней политики Липецкой области.

В судебном заседании представитель административного соответчика Министерства внутренней политики Липецкой области по доверенности ФИО2 просила отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований, указывая, что 28.01.2025 г. посредством единого портала в адрес Министерства из администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области поступило сообщение (соц.реклама) ФИО3, из содержания которого было установлено, что в компетенцию Министерства данные вопросы не входят, в связи с чем, на основании п.13 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 г. №2334 «Об утверждении Правил использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения» оно модератором платформы было направлено в адрес министерства молодежной политики Липецкой области — 29.01.2025 года, с Министерства снята роль «главного исполнителя» и изменена на «соисполнителя».

Об изменении статуса обработки поданных сообщений физические и юридические лица уведомляются с использованием единого портала, в том числе и о переадресации сообщений в орган, в компетенцию которого входит решение поставленных вопросов.

Поскольку в компетенцию Министерства рассмотрение данного обращения (социальной рекламы) не входило и порядок взаимодействия нарушен не был, просит в иске административного истца к министерству внутренней политики Липецкой области отказать.

В судебное заседание представитель административного соответчика Министерства молодежной политики Липецкой области, будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, не явился.

В соответствии с требованиями ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав представителя административного ответчика администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО1, представителя административного соответчика Министерства внутренней политики Липецкой области по доверенности ФИО2, мнение помощника прокурора Лебедянского района Липецкой области Ивановой В.С., суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В случае, если это предусмотрено федеральным законом, общественное объединение вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы всех членов этого общественного объединения, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ), настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностными лицами (ч.1 ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ).

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу требований ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), а также указывает адрес электронной почты либо использует адрес (уникальный идентификатор) личного кабинета на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, по которым должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме (ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ).

Как следует из ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. Письменное обращение, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, направляется в течение пяти дней со дня регистрации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 г. № 1425 утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями..

В соответствии с п.2 указанных Общих требований, организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо;

б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо;

в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц;

г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии);

д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии);

е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон), с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что 23.01.2025 г. ФИО3 в адрес администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области через портал «Госуслуги» было направлено сообщение следующего содержания: «Это важно и для подрастающих поколений. Дети, молодежь должны знать, какие подлинные герои жили и живут рядом с ними, в их семьях и должны гордиться ими, знать их трудовой или боевой путь. Из понимания его значимости для всей нашей страны, в том числе, рождается сопричастность судьбе Отечества, готовность его защищать, так, как в наши дни это делают внуки и правнуки солдат-победителей - участники специальной военной операции. Прошу глав регионов, общественные организации и органы власти на местах отнестись к предстоящим мероприятиям - по совести. Формализм, гонка за цифрами абсолютно не допустимы. Память - это прежде всего конкретные дела. Начиная от подбора персонала с учетом возраста и здоровья, максимально удобных ветеранам форматам поздравлений, заканчивая честными, интересными и содержательными проектами, адресованные подрастающим поколениям (Заседание Российского организационного комитета Победа 15 января 2025 года)».

Обращением гражданина в силу положений п. 1 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал), иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ, предложением является рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. Заявление представляет собой просьбу гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что сообщение ФИО3, направленное в адрес администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области через портал «Госуслуги» носит рекомендательный характер, не отвечает признакам, предусмотренным в ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ, в связи с чем, не является обращением граждан по смыслу данного закона, следовательно, на него не распространяется порядок рассмотрения обращений, регламентированный названным законом.

Кроме того, не отвечает предусмотренным в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 г. требованиям к форме и содержанию предложения о намерении взаимодействовать, в связи с чем, по своей сути не является предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.

Однако, из представленных представителем административного ответчика администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО1 скрин-шота сайта «Госуслуги» следует, что 27.01.2025 г. модератором назначена роль «главного исполнителя» для «администрации Лебедянского района»;

27.01.2025 г. администрация Лебедянского района приняла обращение в роли «главного исполнителя»;

28.01.2025 г. модератор снял обращения с исполнения администрации Лебедянского района и передал роль «главного исполнителя» - «Министерство внутренней политики Липецкой области»;

28.01.2025 г. с Министерства внутренней политики Липецкой области снята роль «Главного исполнителя»;

29.01.2025 г. модератор назначил роль «главного исполнителя» для «Министерства молодежной политики Липецкой области», статус для администрации Лебедянского района изменен «к сведению»;

29.01.2025 г. модератор изменил роль «соисполнитель» для «Министерства внутренней политики»;

29.01.2025 г. Министерством молодежной политики Липецкой области принято обращение в роли «главного исполнителя»;

31.01.2025 г. Министерством молодежной политики Липецкой области направлен заявителю ответ на обращение.

Таким, образом, главным исполнителем - Министерством молодежной политики Липецкой области сообщение ФИО3 было рассмотрено, заявителю направлен ответ на указанное обращение.

Из содержания ст. 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу положений ст. 62 КАС РФ, обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) наступает тогда, когда административным истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

В нарушение требований закона административным истцом и его представителем не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов оспариваемым бездействием.

Следовательно, совокупности обстоятельств, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания оспариваемого бездействия незаконным не имеется, а значит, заявленные административным истцом требования являются несостоятельными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

ФИО3 в удовлетворении заявленных административных исковых требований к главе администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области ФИО4, администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области, Министерству внутренней политики Липецкой области, Министерству молодежной политики Липецкой области о признании решения, действия (бездействия) главы администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области и администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области в принятии решения о взаимодействии либо об отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности ФИО3 – незаконным и устранении допущенных нарушений, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Лебедянский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А.Шабанова

Решение принято в окончательной форме 23.05.2025 г.